為了深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，為全面深化改革營造良好的輿論氛圍，中國期刊協(xié)會黨刊分會、全國黨刊研究聯(lián)合會決定舉辦全國黨刊“貫徹三中全會精神 全面深化改革”聯(lián)合征文活動。我社作為聯(lián)合主辦單位之一，特刊發(fā)聯(lián)合征文《啟事》。

征文要求：以“貫徹三中全會精神 全面深化改革”為主題，深入宣傳區(qū)內外為貫徹落實三中全會精神在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設等領域所進行的改革創(chuàng)新，全面反映我區(qū)在“8337”發(fā)展思路指導下堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)的生動實踐。征文須緊扣主題、事實準確、說理有力、語言生動。體裁為理論、訪談、通訊均可。征文字數(shù)1800-4000字。投稿郵箱sjllbtg@163.com。請勿一稿多投。

征文截止時間為2014年12月30日。征文活動結束后，將由中國期刊協(xié)會黨刊分會、全國黨刊研究會邀請相關專家評出一、二、三等獎并頒發(fā)獲獎證書。

黨的十八屆三中全會強調：“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求?！眱让晒抛灾螀^(qū)是一個畜牧業(yè)大區(qū)，雖然畜牧業(yè)人口較少，但是沒有牧民收入的快速增長，就談不上全區(qū)人民收入的增長；沒有牧民的富裕，就算不得民富區(qū)強。所以我們要從解決牧民當前最急迫、最期盼的收入問題入手，多措并舉，千方百計地增加牧民收入。

一、 牧民增收面臨的挑戰(zhàn)和問題

一是傳統(tǒng)畜牧業(yè)的制約。傳統(tǒng)畜牧業(yè)較為散亂，基礎設施差、發(fā)展底子薄、產業(yè)化程度低，牧民依托傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收的空間越來越小，牧民收入增長速度相對緩慢，嚴重制約著現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的進程。

二是牧民合作意識和組織化程度低。許多牧民長期以來一家一戶的生產生活習慣難以改變；一些組織起來的牧戶缺乏正確的引導、服務和規(guī)范，更欠缺有力的技術、資金和政策的支持。

三是發(fā)展的約束日益趨緊。近年來，自治區(qū)大面積實施禁牧、休牧、輪牧政策，牧民或生態(tài)搬遷，或外出打工，為保護和恢復草原生態(tài)付出了很大成本，有些地區(qū)牧民的收入實際上是有所下降的。

四是惠農惠牧政策不平衡。與國家出臺的惠農政策相比較，我區(qū)惠牧政策的針對性、系統(tǒng)性和成熟性有待完善。比如，牧區(qū)目前實施的惠牧政策除了一些在地方“落地”的中央政策外，其余幾乎都是各個地方惠農政策的“參照版”或“衍生版”，兩種政策很不平衡，牧民的轉移性收入明顯低于農民。再者，牧區(qū)地處偏遠，氣候寒冷，生產生活資料價格較高，牧民消費支出遠遠高于農民，因此其實際收入不僅低于農民，而且呈現(xiàn)遞減趨勢。

五是轉移就業(yè)的質量不高。首先在勞動技能培訓中，培訓機構關注“普遍性”、“一刀切”更多些，而從培訓對象的實際出發(fā)，關注其“心理期待”、“天性特點”、“崗位匹配”等“特殊性”的少之又少。這也是很多“牧二代”打工者“干不長”的重要原因之一。其次是就業(yè)渠道受限。好多人暫時落腳在餐飲、商貿、建筑、交通運輸?shù)阮I域，收入不穩(wěn)定，社保無著落，生活成本高，心靈和生活穩(wěn)不住，處于漂泊狀態(tài)。再次是“牧戶游”等產業(yè)發(fā)展思路不清晰，人員素質和經營水平不高，各方支持力度不夠。

六是增收的長效機制尚未形成。由于全球氣候變暖，降雨時空分布不均衡，加之人口較快增長、人為干擾加劇以及項目資金投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴重。據本世紀初草原普查顯示，草原“三化”面積達7.02億畝，占草原總面積的62%。目前，促進牧區(qū)發(fā)展、牧民增收的長效機制還沒有形成，草原生態(tài)“三化”的現(xiàn)狀還沒有根本改變。

二、 促進牧民穩(wěn)步增收的路徑選擇

要以貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革為契機，高度重視牧區(qū)改革發(fā)展和牧民增收工作，提高對牧民增收重要性的認識，把促進牧民增收作為牧區(qū)工作的核心任務，切實采取有效措施，以草牧場合理流轉為突破口，以新型合作組織為重要載體，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和適度規(guī)模經營為主攻方向，大力調整經濟結構，轉變經濟發(fā)展方式，千方百計開辟增收渠道，促進牧民穩(wěn)步增收。

加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程，促進產業(yè)升級和牧民增收?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展使牧民增收成為現(xiàn)實。目前，我國正處在轉型的關鍵時期，改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)、建設現(xiàn)代畜牧業(yè)必須在規(guī)?；藴驶幕A上加快產業(yè)化發(fā)展步伐。近幾年，一些地方積極建設高標準、高質量的現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地，取得了很好的效益。例如，新右旗貝爾蘇木現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地布達圖嘎查“萬頭?！别B(yǎng)殖示范園區(qū)就是一個發(fā)展典型。該基地是以項目為依托，以綜合利用蘇木所在地嘎查草場為載體，以落實“增大減小，少養(yǎng)精養(yǎng)”畜群結構調整戰(zhàn)略和以解決嘎查可利用草場少、貧困人口多、牧民致富難問題為目標而建成的現(xiàn)代化畜牧業(yè)養(yǎng)殖示范基地。園區(qū)于2009年開工建設，當年建成投入運營，總投資420萬元，全嘎查96戶牧民以入社的形式參加，并輻射帶動整個嘎查和周邊牧戶。目前示范園區(qū)已形成“黨支部+合作社+基地+牧戶”的生產、銷售、管理一體化運行模式，爭取到2014年使貝爾蘇木布達圖嘎查養(yǎng)牛戶戶均飼養(yǎng)50頭牛，年人均收入增加1800元以上，實現(xiàn)生態(tài)保護與牧民增收“雙贏”目標。

把牧民組織起來，集約經營，提高規(guī)模效益。把牧民組織起來可以抵抗市場風險，集約經營可以提高管理水平，規(guī)模發(fā)展可以降低成本、提高收益。牧民專業(yè)合作社是牧民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。合作社以牧民為主體，以服務成員為宗旨，統(tǒng)一經營，利益共享，風險共擔。例如，呼倫鎮(zhèn)呼倫諾爾畜牧業(yè)專業(yè)合作社是全國第一家以嘎查為單位成立的牧區(qū)新型合作組織。合作社整合全體社員和嘎查集體的草場，采取劃區(qū)輪牧、功能區(qū)劃分及合作聯(lián)戶經營等措施，科學合理利用草牧場，實現(xiàn)了由一家一戶松散經營向聯(lián)戶經營、規(guī)模化經營轉變，使草牧場、畜牧業(yè)勞動力資源得到了科學合理利用，使嘎查畜牧業(yè)生產按照企業(yè)的思維進行分工協(xié)作和規(guī)范管理，為富余勞動力從事非牧產業(yè)提供了空間，降低了畜牧業(yè)生產成本，達到了既保護草原生態(tài)又多渠道增加牧民收入的目的。

加大惠牧政策的支持力度。2010年10月，國務院作出決定，從2011年開始，在全國8個主要草原牧區(qū)實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制。為了貫徹落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制，內蒙古自治區(qū)人民政府也先后出臺了《關于促進牧民增加收入的實施意見》和《內蒙古草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》。2011年6月，內蒙古正式啟動實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，涉及全區(qū)12個盟市、73個旗縣。在實施中，自治區(qū)提出了“四保一完善”的總體要求，即“保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給，完善相關制度”，創(chuàng)造性地開展了五項工作。十八屆三中全會提出：“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度?！敝泄仓醒搿鴦赵河“l(fā)的《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》進一步強化了加大生態(tài)保護建設力度的要求，提出“加大生態(tài)保護建設力度，抓緊劃定生態(tài)保護紅線。國家將完善草原等生態(tài)補償制度，繼續(xù)執(zhí)行草原生態(tài)保護補助獎勵政策”。這表明，今后中央將在完善草原生態(tài)補償制度上加大力度，從制度層面上規(guī)范和保障惠牧政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

制定全面系統(tǒng)的強牧惠牧政策體系。強牧惠牧政策的制定，不僅要站在產業(yè)布局、國計民生、生態(tài)友好的全局視角考慮，還要站在文化傳承、民族團結的戰(zhàn)略高度來認識。應通過詳細的調研和充分的論證，制定出全面、系統(tǒng)、配套的強牧惠牧政策體系。原生態(tài)保護補助獎勵機制在落實過程中，不少牧民普遍反映補獎標準相對較低。目前實行的禁牧補貼和草畜平衡獎勵標準是參照2010年的牛羊肉市場價格測算制定的，而現(xiàn)在內蒙古牛羊肉價格與2010年相比分別上漲了61%和53%。蘇尼特左旗巴彥杭蓋嘎查牧民丹增算了一筆賬：該地區(qū)草畜平衡標準提高到70畝草場養(yǎng)一只羊，按一戶有10000畝草場計算，以前能養(yǎng)250只基礎母羊，每年可出欄220只羔羊；而按新標準，只能養(yǎng)143只基礎母羊，每年出欄126只羔羊。按行情，每只羔羊利潤在300元左右，這就意味著牧民會減少收入2.8萬元，考慮到每畝1.71元的草畜平衡獎勵，這戶牧民最終將減少收入1萬多元。因此，制定政策的各級主體，一定要破除“參農”思維，充分考慮到草原畜牧業(yè)的特殊性和地區(qū)發(fā)展差距，按照牧民收入水平和實際生產能力，確保從事草原畜牧業(yè)的牧民在禁牧和減畜的情況下，年平均收入水平不低于原有水平，并逐年有所增長，逐步縮小惠牧政策與惠農政策的差距。

做好牧民轉移就業(yè)工作。牧民轉移就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，需要邊實施邊積累經驗。切實做好牧民轉移就業(yè)工作，一是要把相關政策落到實處，一方面需要細化政策，另一方面需要嚴格執(zhí)行和監(jiān)督；二是應引導扶持家庭牧戶游，立足草原自然資源，充分挖掘邊疆民族文化資源，牧民們一邊放牧，一邊經營旅游業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)和旅游業(yè)雙向創(chuàng)收；三是可引導牧民轉產特色種養(yǎng)業(yè)，如花卉、瓜果、蔬菜、養(yǎng)豬等非牧特色產業(yè)，既對草原生態(tài)環(huán)境改善起到促進作用，又使牧民拓寬增收渠道，穩(wěn)步增加收入成為現(xiàn)實；四是應鼓勵富余勞動力進城務工。

建立健全穩(wěn)步增收機制。建立健全穩(wěn)步增收機制很重要，它可以減少或避免牧民穩(wěn)步增收的隨意性和盲目性，能夠保證各種強牧惠牧政策實施的連續(xù)性和資金投入的穩(wěn)定性，而目前尚未形成一套穩(wěn)定、成熟、長效的增收機制。例如，在新世紀初實施生態(tài)移民時，地方政府要求出欄全部牲畜，草牧場全部禁牧，但一部分人沒有按要求做。5年后，沒有完全處理牲畜的牧民很快就恢復生產，其他牧戶卻要從零開始。目前生態(tài)補獎機制實施期限為5年，如果無法確定5年后該機制是否能持續(xù)、穩(wěn)定實施，牧民總是心存疑慮，會影響政策執(zhí)行和實施效果。為此，牧民建議將現(xiàn)在的5年一個實施周期延長到10年一個周期，這樣既符合草原地區(qū)生態(tài)恢復的自然規(guī)律，又便于牧民安排中長期生產計劃。

牧民是草原的主人，只有在促進草原不斷“增綠”的同時，讓牧民享受到由此帶來的經濟實惠，才能充分調動其自覺保護草原的積極性和創(chuàng)造性，才能確保草原生態(tài)安全和草原可持續(xù)發(fā)展。隨著市場經濟“決定作用”的發(fā)揮、牧區(qū)改革發(fā)展的繼續(xù)深化，面對牧區(qū)經濟社會發(fā)展的新形勢、新任務，轉方式、調結構、保發(fā)展、促增收是必然趨勢。難題和困難都需我們在深化改革、科學發(fā)展的實踐中認清形勢，把握規(guī)律，結合實際加以解決。□

（作者單位：內蒙古黨校、內蒙古行政學院政治學教研部）

責任編輯：劉 佳