郭健

編者按：為了深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，為全面深化改革營造良好的輿論氛圍，按照中國期刊協(xié)會黨刊分會、全國黨刊研究聯(lián)合會開展“貫徹三中全會精神 全面深化改革”征文活動的要求，本刊特開設(shè)“全面深化改革全國黨刊聯(lián)合征文”欄目，編發(fā)區(qū)內(nèi)外貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的理論探索和實踐創(chuàng)新的稿件，為加快推進全面深化改革進程助力。

經(jīng)濟社會生態(tài)/全面深化改革全國黨刊聯(lián)合征文

黨的十八屆三中全會明確了全面深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的目標要求，提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、加快生態(tài)文明制度建設(shè)和賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)等重大改革舉措。為了全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，2014年，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)工作要著眼于穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，堅持一手抓改革、一手抓發(fā)展，以改革促發(fā)展。在工作著力點上要做到四個“更加注重”：一是更加注重改革創(chuàng)新。爭取在新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體培育與新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建上有新突破，在國家現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)上有新進展。二是更加注重質(zhì)量安全。產(chǎn)量與質(zhì)量并重，把農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出的位置，不因追求數(shù)量而放松、忽視質(zhì)量，持續(xù)提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。三是更加注重資源環(huán)境保護。堅持當前生產(chǎn)與長遠發(fā)展相結(jié)合，將農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入重要日程，守住耕地、草牧場的紅線，并逐步提升耕地質(zhì)量和草原植被蓋度，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，加強農(nóng)牧業(yè)面源污染治理，提高資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)永續(xù)發(fā)展。四是更加注重科技人才培養(yǎng)。堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)牧民固農(nóng)，用科技進步破解資源約束難題，實現(xiàn)節(jié)本增效，提高產(chǎn)量和品質(zhì)。

加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大力促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

第一，毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)。一是在穩(wěn)定農(nóng)作物總播面積和糧食播種面積的前提下，依靠科技提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。二是牢固樹立抗災奪豐收觀念，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推廣以噴滴灌為主的高效節(jié)水種植技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是繼續(xù)開展糧、油、糖高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動，帶動糧食大面積穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，帶動優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)作物覆蓋率達到74%以上。四是穩(wěn)定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。在設(shè)施蔬菜重點發(fā)展區(qū)，建設(shè)一批蔬菜綠色高效標準化示范園，不斷提升我區(qū)蔬菜自給能力。

第二，積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。一是努力提高畜牧業(yè)比重。充分發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合的雙重優(yōu)勢，做優(yōu)做強草原畜牧業(yè)，做大做強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。二是著力抓好肉牛肉羊生產(chǎn)?？茖W優(yōu)化生產(chǎn)布局，通過大力發(fā)展肉牛肉羊養(yǎng)殖，來實現(xiàn)秸稈和糧食的過腹轉(zhuǎn)化增值；通過選育提高和雜交改良，推進單產(chǎn)水平的提高，進而提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過引導鼓勵工商企業(yè)、社會資本大力發(fā)展肉牛肉羊育肥，推動做大肉牛肉羊育肥規(guī)模，做強育肥基地。三是大力推進奶源基地建設(shè)。推進中小養(yǎng)殖戶的規(guī)模化改造，鼓勵乳品企業(yè)和社會資本開展奶源基地建設(shè)，引導乳品加工企業(yè)把奶源基地作為企業(yè)的“第一車間”，推進自控奶源基地建設(shè)。四是大力發(fā)展建設(shè)養(yǎng)畜。發(fā)展牧區(qū)生態(tài)家庭牧場建設(shè)和農(nóng)區(qū)標準化規(guī)模養(yǎng)殖，在農(nóng)區(qū)和牧區(qū)各扶持500個生態(tài)家庭牧場和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，帶動新建規(guī)模養(yǎng)殖場5000個。

第三，以種業(yè)、農(nóng)機化和信息化為重點，加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。一是抓種源建設(shè)。良種是提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出效益的最關(guān)鍵因素，是農(nóng)牧業(yè)增收的最有效手段，可以說種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”。種植業(yè)方面，重點扶持一批以玉米、馬鈴薯為主，規(guī)模大、實力強的育繁推一體化種子企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力和供種能力；進一步強化種子監(jiān)管，建立種子質(zhì)量倒查機制，確保種子質(zhì)量安全；抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種的試驗、示范推廣，使良種覆蓋率達到95%以上。畜牧業(yè)方面，要規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可，繼續(xù)深化種畜場改制，采取引入社會資本、融資上市等方式，推動牛羊種畜生產(chǎn)市場化；抓好種畜禽特別是種羊質(zhì)量鑒定，到“十二五”末把我區(qū)建成全國最大的種羊和種牛凍精生產(chǎn)輸出基地。二是切實提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平。開展大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)集成、示范與推廣活動，擴大農(nóng)機購置補貼面，鼓勵種養(yǎng)大戶和農(nóng)牧業(yè)機械合作社購置大中型農(nóng)牧業(yè)機具，推動農(nóng)牧機械市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；大力推廣保護性耕作、機械深松整地作業(yè)，創(chuàng)新以農(nóng)機大戶、合作社為主體的推廣模式，實現(xiàn)深松整地、保護性耕作技術(shù)的規(guī)?；瘧?。三是大力推進農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)。充分發(fā)揮信息化對農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的助推作用，抓緊完善農(nóng)牧業(yè)信息服務體系，以內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)、“12316”三農(nóng)服務熱線為依托，為農(nóng)牧民提供全方位的信息服務；加強農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務；繼續(xù)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化養(yǎng)殖等技術(shù)的應用推廣工作。四是抓好農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。不斷深化農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系的改革與建設(shè)，繼續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務體系建設(shè)力度，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)科技成果托管中心和交易市場；采取多種方式，引導和支持農(nóng)牧業(yè)科研機構(gòu)與企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)搞聯(lián)合研發(fā)；加大農(nóng)牧業(yè)先進適用技術(shù)的推廣應用，全面提高農(nóng)牧業(yè)科技貢獻率。

第四，切實加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是“產(chǎn)”出來的，更是“管”出來的。要堅持一手抓標準化生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；一手抓執(zhí)法監(jiān)管，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，要加快推進農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)。建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、產(chǎn)品準入準出等制度，嚴格證前審核把關(guān)和證后監(jiān)管；大力開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動，穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品；積極對農(nóng)牧民開展標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓，推行生產(chǎn)全程監(jiān)控和質(zhì)量安全追溯制度，健全農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度；加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對違禁添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺等行為的查處和打擊力度，確保農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全可靠。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要切實強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管。建立完善自治區(qū)、盟市、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級監(jiān)管機構(gòu)，加強縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，盡快提高執(zhí)法監(jiān)管能力；深化專項整治和農(nóng)資打假專項治理行動，積極推進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和追溯體系建設(shè)，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風險評估和檢打聯(lián)動，始終保持高壓態(tài)勢。

第五，加強草原生態(tài)建設(shè)和保護。一是進一步落實和完善草原保護制度。強化草原執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對基本草原保護、劃定等工作的監(jiān)督檢查力度，全面推進半農(nóng)半牧區(qū)的基本草原劃定工作，確立基本草原保護紅線，像保護基本農(nóng)田一樣依法保護基本草原。二是落實好草原補獎機制各項政策。2014年是草原補獎機制實施的關(guān)鍵之年，也是全面總結(jié)草原補獎政策實施成效、制定下一個五年實施方案的關(guān)鍵之年。要積極探索禁牧草原恢復后科學合理適度利用機制，出臺具有前瞻性和指導性的實施意見。三是實施好草原生態(tài)重點工程項目。繼續(xù)做好退牧還草、京津風沙源治理和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目的組織實施工作；加強項目組織領(lǐng)導、監(jiān)督檢查和管理工作，搞好技術(shù)支撐，確保工程項目落到實處、取得實效。四是加強人工草地建設(shè)，推動草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和規(guī)劃要求，以牧草良種補貼政策為引導，以草原重點生態(tài)工程建設(shè)為抓手，大力推進人工草地建設(shè)，提高優(yōu)良牧草生產(chǎn)集約化、組織化、規(guī)?；潭?，推動草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高飼草料供給能力。

第六，扎實推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是加強產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和基地建設(shè)。以七大主導產(chǎn)業(yè)為重點，落實國家和自治區(qū)扶持龍頭企業(yè)的政策，大力招商引資，積極推動企業(yè)重組聯(lián)合，打造一批精深加工能力強、規(guī)模集約度高、輻射帶動面廣的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)，培育銷售收入在10億元、100億元規(guī)模級的龍頭企業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、集聚發(fā)展。全力推動“三個五”工程（即打造5個全國家喻戶曉的內(nèi)蒙古草原羊肉品牌，建設(shè)5家年存欄100萬只以上的大型肉羊養(yǎng)殖聯(lián)合體，培育5家年銷售收入10億元以上的肉羊加工領(lǐng)軍企業(yè)），推動肉羊產(chǎn)業(yè)成為繼乳產(chǎn)業(yè)和絨產(chǎn)業(yè)之后，第三個走向全國的農(nóng)畜產(chǎn)品主導產(chǎn)業(yè)。二是完善企業(yè)和農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機制。積極探索“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”等多種形式，建設(shè)標準化原材料生產(chǎn)基地。鼓勵龍頭企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)牧戶，使農(nóng)牧民和企業(yè)成為利益共同體。三是強化品牌培育。采取民辦公助形式，以企業(yè)為主體，引入專業(yè)機構(gòu)，開展我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育工程。充分利用國內(nèi)外重要展會平臺以及各類媒體，展示我區(qū)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢品牌，提高企業(yè)和品牌的知名度。四是發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和休閑農(nóng)牧業(yè)。積極組織落實好農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，增加馬鈴薯、蔬菜貯存能力。大力發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)，通過示范創(chuàng)建帶動，打造一批特色鮮明、風情濃郁的休閑農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品品牌。

第七，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)牧業(yè)。一是開展農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范工作。推廣測土配方施肥、安全用藥、旱作節(jié)水等適用技術(shù)，繼續(xù)推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，引導企業(yè)開展秸稈固化、直燃發(fā)電、沼氣等的能源轉(zhuǎn)化和綜合利用。二是加快推進農(nóng)牧業(yè)面源污染治理。組織開展耕地土壤重金屬污染綜合防治工作，開展重金屬污染修復治理試點建設(shè)、試驗研究；建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染檔案，完成樣品庫、數(shù)據(jù)庫、資料室“兩庫一室”建設(shè)；強化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)沼氣；推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污無害化處理和資源利用。

創(chuàng)新思路，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)牧業(yè)改革

按照黨的十八屆三中全會的要求，今年是全面深化改革的開局之年，全面深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革任務重、難度大、政策性強、涉及面廣、影響深遠，必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，處理好頂層設(shè)計與試點試驗的關(guān)系，處理好膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革。一要堅持穩(wěn)中求進?！胺€(wěn)”，就是穩(wěn)定黨在農(nóng)村牧區(qū)的基本政策，穩(wěn)定土地草牧場的承包關(guān)系，堅持農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度不動搖；“進”，就是加快破除體制機制障礙，加快構(gòu)建新型經(jīng)營體系，解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會生產(chǎn)力。二要統(tǒng)籌兼顧“三農(nóng)三牧”。無論改革還是發(fā)展，都要同等重視農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)，既要解決農(nóng)牧業(yè)問題，又要解決農(nóng)牧民問題，還要統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定的問題。三要增強底線思維。以大局穩(wěn)定為前提，加強重大問題調(diào)研，堅持試點先行、典型引路，一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不要急于求成，堅決防止借改革之名行侵害農(nóng)牧民權(quán)益、侵占土地草牧場之實。當前，要著力做好以下幾方面工作：

第一，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地草牧場承包關(guān)系。目前，內(nèi)蒙古土地草牧場承包關(guān)系總體是穩(wěn)定的，但也存在承包期合同不規(guī)范、不完整，土地草牧場糾紛多發(fā)等問題，主要是二輪延包不完善、不到位。穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包關(guān)系，要在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，穩(wěn)步推進。一是積極推進農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。土地草牧場確權(quán)登記是一項基礎(chǔ)性工作，工作量大、面廣、情況復雜，涉及全區(qū)415萬農(nóng)牧戶的切身利益，要抓緊抓實，積極穩(wěn)妥推進。二是推動土地草牧場規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地草牧場流轉(zhuǎn)，要鼓勵，要引導，更要規(guī)范。要處理好政府與市場、政府與農(nóng)牧民的關(guān)系，堅持依法、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)牧民意愿，不下指標，不搞強迫命令；不得改變土地集體所有的性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)牧民土地承包權(quán)益，這是流轉(zhuǎn)的底線。要以經(jīng)管、草原監(jiān)理體系為依托，加快建立土地草牧場流轉(zhuǎn)公開市場，建立縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡和土地草牧場承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)，為農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地草牧場提供價格評估、指導合同簽訂及法規(guī)政策咨詢等服務，確保土地草牧場流轉(zhuǎn)規(guī)范運行。

第二，加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。這是深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革的重要任務，也是解決“誰來種地養(yǎng)畜”、“怎么種地養(yǎng)畜”問題的應對之策。要與有關(guān)部門聯(lián)合，建立聯(lián)席會議制度，凝聚工作合力；要在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位的前提下，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體；要鼓勵和引導工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，鼓勵農(nóng)牧戶以土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)。

第三，大膽探索，破解融資難的問題。一是改進農(nóng)牧業(yè)投融資方式，充分利用財政資金的杠桿作用，撬動銀行和社會資本投向農(nóng)牧業(yè)?；I建農(nóng)牧業(yè)融資擔保公司，以解決龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)牧場的貸款難問題。二是創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)抵押擔保方式，包括土地草牧場等經(jīng)營權(quán)的抵押和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的抵押，聯(lián)合金融機構(gòu)開展試點，解決農(nóng)牧民貸款難的問題。三是要培育農(nóng)牧民資金互助合作社，提升自我服務能力。四是創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)保險形式，推動完善農(nóng)牧業(yè)保險種類和保險保費補貼政策。著力推動養(yǎng)殖業(yè)保險的發(fā)展，開展肉牛、肉羊等畜禽類動物政策性保險試點。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

第四，繼續(xù)深化農(nóng)墾經(jīng)營機制改革。依托墾區(qū)規(guī)模化、集約化和機械化的優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)墾在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)中的引領(lǐng)示范作用；加大政策支持的力度，將國有農(nóng)牧場納入惠農(nóng)惠牧政策范圍，實現(xiàn)墾區(qū)與地方資源共享；繼續(xù)抓好墾區(qū)危房改造工作，保質(zhì)保量地把這項民生工程抓好。

責任編輯：劉佳