劉楊

世界軍事航空史上似乎還沒有哪種戰(zhàn)斗機能擁有像F-35這樣多的“榮耀之最”——它是洛克希德.馬丁公司有史以來最大的武器開發(fā)合同，擁有最為多功能化的任務能力，擁有最多國家投資和參與以及未來將裝備最多國家的航空部隊。然而，F(xiàn)-35項目也同時擁有諸多令人不安的“頂級稱號”—— F-35將會是研發(fā)成本漲幅最高以及單價最高的戰(zhàn)斗機項目。據報道，截至2014年2月底，F(xiàn)-35項目開發(fā)日程已比原定計劃延期7年，預算超支已達1 670億美元，超支幅度達68%。按目前的采購量和研發(fā)成本估算，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機的單價已從項目最初的不足

4 000萬美元一路飆升，眼下已高達1.6億美元。即便如此，號稱“主導天空的技術奇跡”的F-35戰(zhàn)斗機受層出不窮的技術問題的拖累，更為糟糕的是，已有越來越多的國家對F-35的作戰(zhàn)性能產生了懷疑。

有意思的是，盡管F-35項目看起來如此深陷泥淖，孤注一擲的美國軍方、洛馬公司乃至眾項目參與國似乎仍在苦苦支撐。在美國國防部長哈格爾于2月24日公布的2015財年美國國防預算案概要中，陸軍部隊的規(guī)模和海軍艦艇的采購都受到削減，U-2和A-10等機型停飛，然而F-35項目卻幾乎巋然不動，只是降低采購速度和小幅削減采購數(shù)量。那么，F(xiàn)-35項目究竟緣何“身價暴漲”？這場“超級賭博”的未來走向又將如何判斷呢？

F-35項目危機的經濟解讀

事實上，在武器開發(fā)過程中預算超支和成本上漲的問題在戰(zhàn)后各國主戰(zhàn)兵器的開發(fā)項目中屢見不鮮。美國在上世紀七八十年代就曾遭遇多次新型武器項目造價大幅攀升的嚴峻局面，F(xiàn)-14戰(zhàn)斗機項目就是其中一例。實際上早在F-35項目上馬之初，通過最大限度的三軍通用化實現(xiàn)新一代戰(zhàn)機的規(guī)模經濟就是該項目的一個重要考量。而時至今日事情卻呈現(xiàn)出截然相反的態(tài)勢，到底是哪里出了差錯？

從航空技術的角度來看，F(xiàn)-35并不存在很大的難度，綜合性能并非F-35項目的絕對要求。我們知道，作為一款預想中的“低檔”戰(zhàn)斗機，未來F-35將取代美國空軍的F-16、美國海軍的F/A-18和美國海軍陸戰(zhàn)隊的AV-8B。這樣一來問題便出現(xiàn)了——從一開始就料想以現(xiàn)有技術為基礎和低成本取勝的F-35卻面臨著上述三種存在極大沖突的技術要求的挑戰(zhàn)，尤其是垂直/短距起降能力更是被事實證明嚴重制約著整個F-35項目計劃的推進。正是空軍型F-35A、海軍型F-35C和海軍陸戰(zhàn)隊F-35B三個三軍并不通用的F-35平臺，在彼此被迫分別進行研制、測試和生產的過程中過渡耗費了研發(fā)周期和成本。由于采用的是旨在提高效率的邊測試邊生產策略，事與愿違，在遭遇技術障礙時又不得不頻繁整改和重新設計。禍不單行，麻煩纏身的F-35遲遲無法進入加速生產階段，洛馬公司的產能只能干著急，這又使不少零部件和子系統(tǒng)供應商受到嚴重拖累乃至瀕臨破產，就連洛馬公司本身也受制于F-35項目而分身乏術，無法投資新的武器項目，這也就不難理解F-35項目投入滾雪球般走到今天這步田地的主要原因。

既然無法平抑項目研發(fā)成本，那么通過拉動采購需求同樣可以控制F-35的單價不是么？從這一點意義上來說，F(xiàn)-35依然面對的是難以逾越的障礙——近年受經濟環(huán)境制約和預算削減的影響，美軍正在進行現(xiàn)役主力戰(zhàn)機的翻新和延壽計劃，如美國海軍就在推動戰(zhàn)機延壽50%的計劃，并進行類似“沉默鷹”的局部改進，包括武器內置、加裝先進雷達系統(tǒng)、強化隱身能力和提升發(fā)動機性能等措施。顯然這是對近期美國自身對F-35采購數(shù)量逐步削減的其中一大重要解釋。另一方面，F(xiàn)-35海外用戶信心的逐步崩潰，進而導致削減采購量也令F-35項目控制成本的艱難局面變得雪上加霜。F-35客戶的考慮是顯而易見的：相比較AV-8B和F-16這些現(xiàn)役機型，F(xiàn)-35的單位時間運行成本（包括飛行、訓練和維護等）要高出60%。要按原計劃大量采購這種價格日益昂貴（甚至至今還沒到頂）的戰(zhàn)機將令這些本來財政就趨緊的買家更為窘迫。這就不難理解，伴隨F-35戰(zhàn)斗機生產開發(fā)成本的繼續(xù)上升和產量銷量的收緊，都將進一步抬高F-35的平均價格。這一點已有先例——當年F-22訂單的銳減就讓單機成本從1.49億美元助推到3.42億美元。值得一提的是，精確制導武器和無人機的迅猛發(fā)展（尤其是后者）也客觀上拉低了軍方對有人駕駛先進多用途戰(zhàn)機的需求，這些趨勢都極大地增加了F-35控制單價的難度。

F-35“不能倒”

2013年6月，美國參議院國防撥款小組委員會主席德賓在聽證會上面對國防部官員問道，“金融行業(yè)里有這么一句話：因為太大而不會失敗。現(xiàn)在F-35計劃規(guī)模之龐大，是否會因為太大而不會被取消？”要說F-35項目大而不倒未免過于樂觀。2004年，美國國防部宣布取消了耗資近70億美元的RAH-66先進武裝直升機項目，一時間舉世嘩然。排除戰(zhàn)略戰(zhàn)術需要調整的因素，其理由主要是該項目在歷經20年、單機成本眼看突破6 000萬美元的情況下而又遲遲無法全速生產。歷史眼看就要再度重演，F(xiàn)-35項目的問題更加嚴重，未來會不會面臨崩潰的結局？

還是從經濟的角度重新審視F-35的困境——漲幅幾乎達4倍的F-35價格看起來驚人，但要算上全球通脹和美元貶值的效應，這又或是可以理解的。如今新型的F-15和F-16的采購價都已接近1億美元，而具備前者所沒有的隱身、電子戰(zhàn)和態(tài)勢感知能力的F-35性價比究竟如何，還需要一個公正的評價。

對F-35前景持悲觀態(tài)度的讀者也許在很大程度上參照了看似威力巨大的納恩-麥柯德法案的效力。這部由美國參眾議員在1982年提出的國防預算法案附加案要求國防部在武器項目超預算15%的時候必須通知國會進行重新評審。如果超支25%則要自動下馬。要按這一標準來看F-35項目幾乎就被判了死刑。然而如果國防部能合理解釋該項目的超支原因，并且充分闡釋項目是如何的不可替代，國會又往往能網開一面，這也是被自上世紀末以來多個走在垮臺邊緣的美國重大武器項目“轉而復生”后多次證明的定律。這次國防部的理由更是不容置疑：國際軍備市場對于五代戰(zhàn)機的需求與日俱增，F(xiàn)-35的開發(fā)階段也已進程過半，當然國防部也拍著胸脯保證關于項目研制和遠期維護的成本抑制工作也在卓有成效的進行。即便不提這些，如果項目下馬，F(xiàn)-35項目為全美46個州提供的12萬個直接或間接工作機會又怎么辦？鑒于F-35項目目前已經多多少少保住了一部分采購訂單，又已于去年下半年完成了武器投放試驗，最終F-35勉強通關的可能性很大。

光有這還不夠。眼下F-22已經停產，F(xiàn)-35將是下一階段美國戰(zhàn)斗機出口的中堅力量。如若F-35項目倒掉，不僅作為美國國內軍事航空工業(yè)支柱之一的洛馬公司將面臨毀滅，美國戰(zhàn)機工業(yè)也會連帶受到沉重打擊。2011年美國參議院在對F-35重新估價后，其結果令潛在買家們開始重新衡量這筆代價驚人的軍購究竟是否劃算。但幾乎可以肯定的說，F(xiàn)-35對于許多意向客戶而言幾乎成了一種“剛需”。目前三代機們已經壽命過半，而歐洲買家的經濟疲軟使得各國均無力研制與F-35同檔的新一代戰(zhàn)機，同時多個盟國買家實際上并無自主航空工業(yè)，也沒有使用俄系戰(zhàn)機的經驗，美制的F-35幾乎成了換代機型的唯一選項。而日韓等國的訂單又將彌補F-35在西方一度損失的份額。更重要的是，F(xiàn)-35項目的多國合作開發(fā)模式，使得參與其中的國家即便遭遇研發(fā)超期和成本超支也很難中途退卻。當年歐洲四國共同承擔的“臺風”戰(zhàn)斗機項目也曾碰到成本上漲和進度延遲的問題，德國方面曾在上世紀90年代初意圖退出，然而還是受政治和經濟的影響最終留在了項目陣營中。今天F-35項目的參與者和買家們所面臨的，還有比咬咬牙更好的選擇么？顯然支撐F-35項目不倒的不僅僅是經濟因素，還有著背后巨大的政治影響力。

責任編輯：王鑫邦endprint