□文/王永合張國慶謝厚禮唐紹偉

（1.重慶市建設技術發(fā)展中心；2.重慶市城鄉(xiāng)建設委員會 重慶）

一、概述

建筑產(chǎn)業(yè)化是用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè)的設計、配套生產(chǎn)、施工安裝和運行管理，促進集成與集約，實現(xiàn)建筑的質量和效益進一步提高，最終實現(xiàn)建筑業(yè)生產(chǎn)方式轉變的過程。聯(lián)合國經(jīng)濟委員會明確提出“建筑產(chǎn)業(yè)化”的6個標準：即具有生產(chǎn)連續(xù)性、生產(chǎn)部品標準化、生產(chǎn)過程集成化、工程組織高度信息化、生產(chǎn)裝配的機械化以及生產(chǎn)與組織一體化的研究與試驗，推廣建筑產(chǎn)業(yè)化技術有利于縮短工期、降低成本、提高住宅工程質量、提高勞動生產(chǎn)率，還有利于節(jié)能減排，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向。

歐、美、日等發(fā)達國家早在上世紀五十年代就逐步摒棄傳統(tǒng)手工方式建造的住宅，并通過立法、制定標準、資金補貼等方式加快推動建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得了明顯成效，建筑產(chǎn)業(yè)化技術水平和應用比例顯著提升。目前，德國、芬蘭、美國、日本等發(fā)達國家以建筑產(chǎn)業(yè)化方式建造的房屋的比例均達到80%以上，個別地區(qū)達到90%以上，并建立了完善的技術標準體系和政策法律體系。

與發(fā)達國家相比，我國建筑施工仍以現(xiàn)場施工為主，能源消耗高，是發(fā)達國家的3～4倍；勞動生產(chǎn)率低，房屋建造效率僅相當于發(fā)達國家的1/6～1/5，科技進步對建筑產(chǎn)業(yè)化的貢獻率僅為30%左右，遠低于國際通用標準。近年來，隨著國家及地方的政策推動，當前我國建筑產(chǎn)業(yè)化整體技術水平也大幅提升，初步建立了符合住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的住宅建筑體系、部品體系和技術保障體系，且從地方上看，沈陽、上海、北京等建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先進地區(qū)走在了全國前列，都從規(guī)劃設計、國土出讓、財政補貼、稅收優(yōu)惠等方面出臺了相關管理規(guī)定和激勵政策，建筑產(chǎn)業(yè)化技術應用比例明顯提升。

二、建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的問題

（一）管理體制制約。建筑行業(yè)建設管理體系涵蓋項目審批、設計審查、質量監(jiān)管、安全監(jiān)督、造價管理、資質管理、招投標管理、建設管理機構設置等方面的內容?，F(xiàn)行的建設管理體制大部分只適應于傳統(tǒng)建造方式，一定程度上制約了建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。具體存在以下五方面問題：

1、設計審查方面?，F(xiàn)行的施工圖設計深度仍然不能滿足產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)與施工，同時對設計深化的監(jiān)管缺乏規(guī)定，包括設計單位的資質、深化設計的審批，以及與現(xiàn)行設計審批的銜接等問題。

2、質量監(jiān)管方面。工業(yè)化產(chǎn)品的監(jiān)管隸屬質量監(jiān)督部門，但是建筑構配件的工廠化生產(chǎn)的監(jiān)管是個空白。

3、造價管理方面。目前重慶市預算定額和清單計價都是針對現(xiàn)澆結構，缺乏與預制裝配式結構相配套的預算定額和工程量清單，不利于該行業(yè)的監(jiān)督管理，且構件價格信息的缺失也將給造價核算工作帶來困難。

4、質管理方面。大多數(shù)總承包企業(yè)不具備預制構件的生產(chǎn)和裝配能力，有關工業(yè)化建造集成商、生產(chǎn)廠商的市場準入制度也亟須建立。

5、招投標管理方面。當前對于預制生產(chǎn)部分能否作為專業(yè)工程來承包尚不明確，且預制裝配生產(chǎn)技術遠遠高于傳統(tǒng)建造方式，在招投標技術方案中對工業(yè)化技術的評定標準尚缺，導致構配件生產(chǎn)商和裝配商的資格審查有一定難度。

（二）產(chǎn)業(yè)政策不完善。缺少必要的優(yōu)惠政策和調控手段，不能有效地調動社會各界參與建筑產(chǎn)業(yè)化的積極性。具體存在以下三方面問題：

1、稅收征收方面。首先是計稅標準和依據(jù)尚缺，目前建筑企業(yè)和工業(yè)企業(yè)并不是統(tǒng)一的稅收核算方式，現(xiàn)行建筑企業(yè)繳納營業(yè)稅，以營業(yè)額的3.4%計取，而工業(yè)企業(yè)繳納的增值稅，按增值部分的17%計稅。工業(yè)化部品或構件的制造涉及工廠生產(chǎn)和施工現(xiàn)場生產(chǎn)，這類產(chǎn)品是按照工業(yè)還是建筑業(yè)的范疇征稅不明確，同時工業(yè)化部品或構件進入現(xiàn)場施工以后是否可以抵扣成本也尚未明確；其次，未出臺專門針對建筑產(chǎn)業(yè)化相關企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、營業(yè)稅及配套費的減免或返還政策；對產(chǎn)業(yè)化項目、成品住宅還涉及重復計稅。

2、缺乏對開發(fā)企業(yè)、構件生產(chǎn)、消費者的激勵政策和專項基金等。

3、技術創(chuàng)新政策不明確。建筑產(chǎn)業(yè)化代表著建筑業(yè)最先進的技術，但目前沒有相應的技術創(chuàng)新政策，被納入高新技術認定的重點范疇，部件生產(chǎn)也尚未進入西部區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。

（三）機制不健全。當前產(chǎn)業(yè)化建筑市場形態(tài)并不能滿足業(yè)內對產(chǎn)業(yè)化建筑產(chǎn)品的需求。具體存在以下三方面問題：

1、供求方面。消費者對工業(yè)化建筑需求不明顯，沒有消費者對工業(yè)化建筑產(chǎn)品的需求，就缺乏應有的市場刺激，建筑產(chǎn)業(yè)的相關企業(yè)就不會有動力改變目前的開發(fā)建設模式。

2、價格方面。由于市場規(guī)模尚未形成，建筑產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈條較為分散且不完備，難以市場價格信息來調節(jié)生產(chǎn)和流通，從而達到資源配置。

3、交易成本方面。由于當前市場化程度低，構件生產(chǎn)商少，就會形成構件商坐地起價的現(xiàn)象，建筑產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)的機會主義行為就增多，從而增加了需求方的交易成本。

三、建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策建議

（一）明確監(jiān)管責任。明確建設行政管理部門在推進建筑產(chǎn)業(yè)化方面的責任，包括預制構建生產(chǎn)廠的管理，制定專項規(guī)劃，加強項目監(jiān)管。明確發(fā)展、改革、規(guī)劃、財政等部門在各自范圍內的職責。明確地方政府推進建筑產(chǎn)業(yè)化的主體責任，包括制定地方建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，落實用地，推進項目實施。

（二）明確監(jiān)管程序。在規(guī)劃設計環(huán)節(jié)，要注重戶型設計的標準化、模數(shù)化，明確產(chǎn)業(yè)化工程設計和現(xiàn)行設計監(jiān)管制度的銜接；在土地出讓環(huán)節(jié)，要落實國土部門安排產(chǎn)業(yè)化用地的責任，并明確相關部門在土地出讓環(huán)節(jié)中的工作協(xié)調關系；在招投標環(huán)節(jié)，同等條件下采用裝配式技術投標的單位應優(yōu)先中標，構配件生產(chǎn)和裝配可以作為專業(yè)承包工程；在構配件工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實行監(jiān)理單位駐廠監(jiān)造，推進構件信息化管理，建立構件的質量跟蹤制度，質量監(jiān)督部門應研究構件工廠加工的監(jiān)管程序；在造價監(jiān)管環(huán)節(jié)，造價部門制定與產(chǎn)業(yè)化建筑相配套的預算定額和工程量清單。

（三）完善產(chǎn)業(yè)配套。爭取規(guī)劃、國土、發(fā)展改革、稅收、財政等部門支持建筑產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)政策措施，落實建設行政主管部門合理布局產(chǎn)業(yè)化基地的責任和措施，鼓勵產(chǎn)業(yè)化新技術應用，逐步淘汰傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，提高其在工程應用中的成本，制定淘汰落后技術的強制措施。同時，鼓勵建筑產(chǎn)業(yè)化高新技術的推廣應用，淘汰落后技術。大力推動設計、施工、構配件生產(chǎn)等相關企業(yè)的轉型發(fā)展。不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高技術集成水平，積極創(chuàng)建國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。

（四）強化人才培養(yǎng)。采取多種形式培養(yǎng)和積蓄優(yōu)秀人才，建立廣泛的人才匯集機制，不斷完善建筑產(chǎn)業(yè)化人才市場服務體系。制定人力資源政策，加強建筑產(chǎn)業(yè)化從業(yè)人員培訓，完善職業(yè)教育，優(yōu)化從業(yè)人員結構，推進建筑產(chǎn)業(yè)化建設，構建人力資源保障體系，促進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術工人轉變。

四、結束語

綜上，當前建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著許多體制、機制制約和傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式轉變的問題和困難，推動建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍是一項長期而艱巨的工作，需要規(guī)劃、國土、建設、房管、財政、稅收等部門的全面參與與大力支持，但隨著行業(yè)技術進步和各級政府主管部門的大力推動，一定會推動建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)生革命性變化。

［1］王建廷，李迎迎.我國住宅產(chǎn)業(yè)化綠色發(fā)展路徑研究［J］.科技進步與對策，2010.19.

［2］劉穎春.我國住宅產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究［J］.吉林工商學院學報，2008.11.6.