董金獅，國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長、北京環(huán)境科學學會副秘書長、中國民族衛(wèi)生協(xié)會健康飲水專業(yè)委員會顧問、北京市餐飲行業(yè)協(xié)會專家等。截止到2013年12月底，董金獅已接受國內(nèi)外各類媒體采訪6000余次，在國內(nèi)外刊物發(fā)表論文400余篇，在各類報紙發(fā)表文章150余篇，并有多篇論文獲得優(yōu)秀獎。

編者按：4月3日，董金獅老師為本刊撰寫了本篇文章，文章中建議我國在對食品安全的監(jiān)管中應(yīng)借鑒美國監(jiān)管食品安全的兩個重要法案吹哨法案（Whistleblower ProtectionAct）和了解客戶法案。4月10日，為了加大對食品藥品違法行為的打擊力度，保障公眾飲食用藥安全，規(guī)范全市食品藥品違法案件舉報獎勵工作，北京市食藥安委辦公室公布《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》。該辦法正是董老師文章中介紹的吹哨法案，該辦法規(guī)定，有關(guān)部門根據(jù)舉報線索，查處重、特大食品藥品安全案件、消除重大食品藥品安全隱患的，最高可獎勵舉報人30萬元，并對舉報人給予保護。

食品安全是個老話題，但今年我國政府工作報告的相關(guān)表述，讓人耳目一新。在我看來，“堅決治理餐桌上的污染，切實保障舌尖上的安全”等詞句，通俗易懂，十分接地氣，聽起來鼓舞人心。更讓公眾對保障食品安全充滿信心的是“三個最嚴”——最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，預(yù)示著保障食品安全的組合重拳將陸續(xù)出擊。

食品是人類賴以生存的能源。隨著人類社會的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，物質(zhì)生活比過去任何時代都豐富，人類的食物生產(chǎn)與消費也發(fā)生了巨大的變化，但是同時也面臨著前所未有的環(huán)境隱患和安全危機。處理好環(huán)境污染和食品安全的關(guān)系，并科學有效地進行管理，是未來食品問題的主要課題。

近年來食品安全事件的頻繁發(fā)生，食品安全形勢的日益嚴峻，食品安全問題越來越引起世界的普遍關(guān)注，新的形勢導致各國都在進行食品安全監(jiān)管體制改革，而我國政府也同樣在努力探索有效的食品安全監(jiān)管模式。食品安全監(jiān)管模式、食品安全監(jiān)管主體的結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置等等都是亟待解決的問題，而其他國家的食品安全監(jiān)管模式對我國具有很好的借鑒意義，其中，美國的吹哨法案和了解客戶法案就很值得我們學習。

吹哨法案

吹哨法案就是美國的告密者保護法案，英文名字叫Whistleblower ProtectionAct。美國在19世紀末期也面臨著食品安全的問題，而且現(xiàn)狀與我國目前的情況非常相似。但如今，美國對食品安全問題的監(jiān)管可以說是非常到位，美國公民對食品安全的滿意度也非常高。吹哨法案旨在保護告密者，鼓勵公民參與社會公正的監(jiān)督。該法案規(guī)定，司法部如果在收到舉報人投訴、告發(fā)決定作為原告參與起訴，舉報人可以分到賠償額的15%～25%，如果司法部不參與，舉報人可以自行調(diào)查、起訴，并可分到賠償額的25%～30%，這種以經(jīng)濟利益驅(qū)動消費者參與打假起到了很好的效果。

在我國可否以行政規(guī)定的方式在食品行業(yè)內(nèi)出臺類似吹哨法案的政策，以鼓勵食品企業(yè)員工和社會各界人員揭露企業(yè)違法內(nèi)幕和政府官員、執(zhí)法人員在食品安全事件中的腐敗行為，激勵消費者參與到食品安全監(jiān)督中去，形成全社會監(jiān)督食品安全的合力？

吹哨法案的推出可以解決目前我國食品安全問題多頭監(jiān)管所帶來的政府監(jiān)管失靈的問題，通過食品加工企業(yè)員工、消費者、媒體記者等社會各界人員的物質(zhì)激勵監(jiān)督，來實現(xiàn)對食品安全問題的監(jiān)管。

了解客戶法案

了解客戶法案也是美國在處理食品安全問題方面的一項重要舉措。眾所周知，食品行業(yè)在經(jīng)歷了社會分工細作的革命后，基本上實現(xiàn)了各道工序分割的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。在這種產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式下，食品安全問題往往滲透到了各道工序之中。

在產(chǎn)業(yè)鏈模式下，要想使市場信息透明化，那就要推行了解客戶法案，即供應(yīng)商在銷售自己的產(chǎn)品時，要注意對客戶信息的搜集，特別要關(guān)注客戶購買原材料的用途與方向，否則當客戶所生產(chǎn)出的產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全問題時，上游供應(yīng)商就要承擔相應(yīng)的連帶責任。

看上去，這似乎有點不太合理，但是從我國目前的實際情況來看，了解客戶法案對解決我國食品安全問題有著積極的意義。在了解客戶法案下，相關(guān)監(jiān)管部門只需要對那些生產(chǎn)添加劑等違禁物品的供應(yīng)商進行監(jiān)管，通過承擔連帶責任的懲罰措施要求這些供應(yīng)商去了解與發(fā)布市場信息，監(jiān)管其下游客戶，達到與吹哨法案相結(jié)合的效果。

總之，吹哨法案與了解客戶法案在解決我國食品安全問題上有著重要的借鑒意義。我相信，只要人人參與打假和維權(quán)，食品安全事件將越來越少，食品將越來越安全！endprint