董金獅，國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、北京環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)民族衛(wèi)生協(xié)會(huì)健康飲水專(zhuān)業(yè)委員會(huì)顧問(wèn)、北京市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家等。截止到2013年12月底，董金獅已接受?chē)?guó)內(nèi)外各類(lèi)媒體采訪6000余次，在國(guó)內(nèi)外刊物發(fā)表論文400余篇，在各類(lèi)報(bào)紙發(fā)表文章150余篇，并有多篇論文獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。

編者按：4月3日，董金獅老師為本刊撰寫(xiě)了本篇文章，文章中建議我國(guó)在對(duì)食品安全的監(jiān)管中應(yīng)借鑒美國(guó)監(jiān)管食品安全的兩個(gè)重要法案吹哨法案（Whistleblower ProtectionAct）和了解客戶法案。4月10日，為了加大對(duì)食品藥品違法行為的打擊力度，保障公眾飲食用藥安全，規(guī)范全市食品藥品違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，北京市食藥安委辦公室公布《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。該辦法正是董老師文章中介紹的吹哨法案，該辦法規(guī)定，有關(guān)部門(mén)根據(jù)舉報(bào)線索，查處重、特大食品藥品安全案件、消除重大食品藥品安全隱患的，最高可獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人30萬(wàn)元，并對(duì)舉報(bào)人給予保護(hù)。

食品安全是個(gè)老話題，但今年我國(guó)政府工作報(bào)告的相關(guān)表述，讓人耳目一新。在我看來(lái)，“堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障舌尖上的安全”等詞句，通俗易懂，十分接地氣，聽(tīng)起來(lái)鼓舞人心。更讓公眾對(duì)保障食品安全充滿信心的是“三個(gè)最嚴(yán)”——最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，預(yù)示著保障食品安全的組合重拳將陸續(xù)出擊。

食品是人類(lèi)賴(lài)以生存的能源。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，物質(zhì)生活比過(guò)去任何時(shí)代都豐富，人類(lèi)的食物生產(chǎn)與消費(fèi)也發(fā)生了巨大的變化，但是同時(shí)也面臨著前所未有的環(huán)境隱患和安全危機(jī)。處理好環(huán)境污染和食品安全的關(guān)系，并科學(xué)有效地進(jìn)行管理，是未來(lái)食品問(wèn)題的主要課題。

近年來(lái)食品安全事件的頻繁發(fā)生，食品安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，食品安全問(wèn)題越來(lái)越引起世界的普遍關(guān)注，新的形勢(shì)導(dǎo)致各國(guó)都在進(jìn)行食品安全監(jiān)管體制改革，而我國(guó)政府也同樣在努力探索有效的食品安全監(jiān)管模式。食品安全監(jiān)管模式、食品安全監(jiān)管主體的結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置等等都是亟待解決的問(wèn)題，而其他國(guó)家的食品安全監(jiān)管模式對(duì)我國(guó)具有很好的借鑒意義，其中，美國(guó)的吹哨法案和了解客戶法案就很值得我們學(xué)習(xí)。

吹哨法案

吹哨法案就是美國(guó)的告密者保護(hù)法案，英文名字叫Whistleblower ProtectionAct。美國(guó)在19世紀(jì)末期也面臨著食品安全的問(wèn)題，而且現(xiàn)狀與我國(guó)目前的情況非常相似。但如今，美國(guó)對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管可以說(shuō)是非常到位，美國(guó)公民對(duì)食品安全的滿意度也非常高。吹哨法案旨在保護(hù)告密者，鼓勵(lì)公民參與社會(huì)公正的監(jiān)督。該法案規(guī)定，司法部如果在收到舉報(bào)人投訴、告發(fā)決定作為原告參與起訴，舉報(bào)人可以分到賠償額的15%～25%，如果司法部不參與，舉報(bào)人可以自行調(diào)查、起訴，并可分到賠償額的25%～30%，這種以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)消費(fèi)者參與打假起到了很好的效果。

在我國(guó)可否以行政規(guī)定的方式在食品行業(yè)內(nèi)出臺(tái)類(lèi)似吹哨法案的政策，以鼓勵(lì)食品企業(yè)員工和社會(huì)各界人員揭露企業(yè)違法內(nèi)幕和政府官員、執(zhí)法人員在食品安全事件中的腐敗行為，激勵(lì)消費(fèi)者參與到食品安全監(jiān)督中去，形成全社會(huì)監(jiān)督食品安全的合力？

吹哨法案的推出可以解決目前我國(guó)食品安全問(wèn)題多頭監(jiān)管所帶來(lái)的政府監(jiān)管失靈的問(wèn)題，通過(guò)食品加工企業(yè)員工、消費(fèi)者、媒體記者等社會(huì)各界人員的物質(zhì)激勵(lì)監(jiān)督，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管。

了解客戶法案

了解客戶法案也是美國(guó)在處理食品安全問(wèn)題方面的一項(xiàng)重要舉措。眾所周知，食品行業(yè)在經(jīng)歷了社會(huì)分工細(xì)作的革命后，基本上實(shí)現(xiàn)了各道工序分割的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。在這種產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式下，食品安全問(wèn)題往往滲透到了各道工序之中。

在產(chǎn)業(yè)鏈模式下，要想使市場(chǎng)信息透明化，那就要推行了解客戶法案，即供應(yīng)商在銷(xiāo)售自己的產(chǎn)品時(shí)，要注意對(duì)客戶信息的搜集，特別要關(guān)注客戶購(gòu)買(mǎi)原材料的用途與方向，否則當(dāng)客戶所生產(chǎn)出的產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全問(wèn)題時(shí)，上游供應(yīng)商就要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

看上去，這似乎有點(diǎn)不太合理，但是從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，了解客戶法案對(duì)解決我國(guó)食品安全問(wèn)題有著積極的意義。在了解客戶法案下，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)只需要對(duì)那些生產(chǎn)添加劑等違禁物品的供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)承擔(dān)連帶責(zé)任的懲罰措施要求這些供應(yīng)商去了解與發(fā)布市場(chǎng)信息，監(jiān)管其下游客戶，達(dá)到與吹哨法案相結(jié)合的效果。

總之，吹哨法案與了解客戶法案在解決我國(guó)食品安全問(wèn)題上有著重要的借鑒意義。我相信，只要人人參與打假和維權(quán)，食品安全事件將越來(lái)越少，食品將越來(lái)越安全！endprint