寇榮祥

摘要：部門(mén)決算是預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映，是本單位財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和單位履行職能的綜合反映，是財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況的檢驗(yàn)，更是財(cái)政監(jiān)督與評(píng)價(jià)和政府進(jìn)行宏觀決策的重要依據(jù)。本文就對(duì)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌后部門(mén)決算中存在的問(wèn)題和對(duì)策提出自已的看法。

關(guān)健詞：核算中心轉(zhuǎn)軌 部門(mén)決算 存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、基本情況

1999年是彌勒財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制改革的開(kāi)局之年，從1999年起彌勒對(duì)全市11家預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)委派。2000年取消會(huì)計(jì)委派成立市會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)全市所有財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位實(shí)行集中統(tǒng)一核算。核算中心的成立，對(duì)規(guī)范預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督起到了積極的作用。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政管理體制的改革，集中會(huì)計(jì)核算中會(huì)計(jì)主體不清、會(huì)計(jì)責(zé)任不明等一些問(wèn)題暴露出來(lái)。為適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展需要，彌勒市從2013年開(kāi)始會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付進(jìn)行轉(zhuǎn)軌。對(duì)納入集中核算的114家預(yù)算單位帳務(wù)進(jìn)行了移交。今年是時(shí)隔14年后預(yù)算單位自行編制部門(mén)決算報(bào)表的第一年，本文對(duì)決算報(bào)表編制過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策發(fā)表自已的看法。

二、存在的問(wèn)題

（一）部分預(yù)算單位對(duì)部門(mén)決算工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位、領(lǐng)導(dǎo)重視不足

部門(mén)決算是部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，是財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況的檢驗(yàn)。完整、準(zhǔn)確地編制部門(mén)決算，對(duì)提高單位財(cái)務(wù)管理水平具有重要的意義。但是自成立市會(huì)計(jì)核算中心成立以來(lái)，彌勒市的部門(mén)決算工作一直是財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)核算中心人員在做。少數(shù)預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)還停留在“重預(yù)算，輕決算”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)為部門(mén)預(yù)算關(guān)系到單位的可用財(cái)政資金的總量，很重要；而部門(mén)決算則是事后向財(cái)政部門(mén)編報(bào)支出，不那么重要。結(jié)果對(duì)部門(mén)決算工作重視不夠，工作任務(wù)落實(shí)不到位，存在拖拖拉拉，影響全市部門(mén)決算編審匯總工作。

（二）預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)生疏，對(duì)決算報(bào)表準(zhǔn)確性把握不夠

部門(mén)決算編制說(shuō)明對(duì)部門(mén)決算的編報(bào)范圍、填報(bào)口徑、錄入級(jí)次、填報(bào)要求等作了說(shuō)明，甚至對(duì)每張表所反映的內(nèi)容作詳細(xì)的解釋。國(guó)庫(kù)科決算布置會(huì)，對(duì)報(bào)表的難點(diǎn)與重點(diǎn)以及變動(dòng)情況作了詳細(xì)的講解，但在上報(bào)審核時(shí)，還是存在一些不按填報(bào)口徑填報(bào)的問(wèn)題。如有部分預(yù)算單位，在資產(chǎn)情況表中，2013年報(bào)表按車型重新作了分類，填報(bào)時(shí)要求按新標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)，并進(jìn)行年初數(shù)的調(diào)整，但還是按原標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)；又如今年按新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)作了嚴(yán)格的區(qū)分，要求按新規(guī)定區(qū)分填報(bào)，也不按新規(guī)定填報(bào)口徑填報(bào)等等。這些問(wèn)題的存在，是說(shuō)明預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)生疏，對(duì)決算報(bào)表準(zhǔn)確性把握不夠，造成大量修改表重復(fù)勞動(dòng)。

（三）隨意調(diào)整支出科目，拼湊決算數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

部分預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員，為了使數(shù)據(jù)符合報(bào)表編制軟件的要求，隨意調(diào)整經(jīng)濟(jì)科目，造成決算報(bào)表與年初部門(mén)預(yù)算安排及會(huì)計(jì)核算帳務(wù)信息不相符，不能正確反映單位財(cái)務(wù)支出的真實(shí)情況。由于部門(mén)決算報(bào)表系統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需要手工錄入，數(shù)據(jù)繁多、歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、上報(bào)時(shí)間緊等原因，加上財(cái)政部門(mén)一般只注重財(cái)政撥款數(shù)與財(cái)政部門(mén)核對(duì)，期初、期末單位會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)和財(cái)政總決算數(shù)據(jù)核對(duì)一致，部分單位財(cái)務(wù)人員在鎮(zhèn)報(bào)決算報(bào)表系統(tǒng)時(shí)，往往發(fā)生“拼湊”數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，認(rèn)為只要財(cái)政部門(mén)決算報(bào)表系統(tǒng)填完后不提示錯(cuò)誤就萬(wàn)事大吉。部分預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員還曲意追求“套表審核完全正確”不惜歪曲事實(shí)，隨意更正報(bào)表系統(tǒng)的核實(shí)性錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)失真。

（四）部門(mén)決算評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用

為了切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)決算數(shù)據(jù)的分析利用，通過(guò)對(duì)部門(mén)決算支出情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，發(fā)揮決算對(duì)預(yù)算的反映和促進(jìn)作用，提高財(cái)政資金使用效益，今年在現(xiàn)有的部門(mén)決算分析表基礎(chǔ)上，增加了一套部門(mén)決算評(píng)價(jià)指標(biāo)，然而大多數(shù)預(yù)算單位的決算評(píng)價(jià)指標(biāo)，只注重基本數(shù)據(jù)列示，缺少評(píng)價(jià)和分析或者分析不透徹，沒(méi)有深度，不能深入挖掘發(fā)現(xiàn)決算數(shù)據(jù)內(nèi)在規(guī)律和問(wèn)題本質(zhì)，因而沒(méi)有發(fā)揮部門(mén)決算評(píng)價(jià)指標(biāo)在財(cái)務(wù)管理中的作用。

（五）決算報(bào)表編報(bào)工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)度還需提高

隨著部門(mén)決算報(bào)表軟件功能的逐年升級(jí)完善，編制內(nèi)容越來(lái)越細(xì)，編制要求越來(lái)越高，編報(bào)任務(wù)越發(fā)加重，出錯(cuò)說(shuō)明的編寫(xiě)，填報(bào)說(shuō)明及分析報(bào)告的撰寫(xiě)等等，搞得編報(bào)人員疲憊不堪，致使一部分預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員馬虎應(yīng)付，認(rèn)真負(fù)責(zé)程度大大降低。

三、主要對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)部門(mén)決算工作的重要性

部門(mén)決算是部門(mén)預(yù)算工作的延續(xù)，是部門(mén)預(yù)算工作的終點(diǎn)，也是下年預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)。預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)對(duì)決算編報(bào)工作給予足夠的重視，明確決算是預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理的總結(jié)與檢驗(yàn)，安排業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、對(duì)單位情況熟悉的財(cái)務(wù)人員作為編報(bào)人員，在財(cái)力物力等方面給予優(yōu)先保存障，進(jìn)一步提高部門(mén)決算報(bào)表的編制質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

近十年來(lái)，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算、部門(mén)決算編制等工作一直由核算中心人員來(lái)代理，預(yù)算單位早已形成了部門(mén)決算是財(cái)政部門(mén)的事的觀念，產(chǎn)生了依賴思想。同時(shí)近年來(lái)財(cái)政管理體制經(jīng)歷了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入、政府采購(gòu)、公務(wù)卡制度等一系列財(cái)政改革?！缎姓挝粫?huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等一批新的會(huì)計(jì)制度開(kāi)始實(shí)施，財(cái)政財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)與十年前相比，發(fā)生了翻天覆地的變化，原單位財(cái)務(wù)人員根本不適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政財(cái)務(wù)管理需要。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極組織預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快掌握新財(cái)政財(cái)務(wù)知識(shí)。預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，非稅收入管理規(guī)定，國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法，會(huì)計(jì)核算政策文件及報(bào)表填報(bào)說(shuō)明，熟練掌握政策、核算辦法，準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)表體系，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)填報(bào)說(shuō)明，準(zhǔn)確無(wú)誤地填報(bào)報(bào)表。財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)要組織好部門(mén)決算的布置工作會(huì)，詳細(xì)講解報(bào)表體系及各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的填報(bào)，報(bào)表軟件操作技能的培訓(xùn)，并針對(duì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較差的財(cái)務(wù)人員，作重點(diǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo)。組織協(xié)調(diào)好各部門(mén)、各預(yù)算單位、相關(guān)業(yè)務(wù)科室報(bào)表編審工作，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，來(lái)保質(zhì)保量，按時(shí)完成報(bào)表編審工作。

（三）部門(mén)決算報(bào)表編制，要注重政策性、技術(shù)性，提高部門(mén)決算編制質(zhì)量

決算的編報(bào)，要注重與會(huì)計(jì)核算相關(guān)文件政策規(guī)定相一致，注重編報(bào)過(guò)程中的政策性。決算報(bào)表中財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)的區(qū)分，年度結(jié)余的分配，資產(chǎn)負(fù)債表中的會(huì)計(jì)科目的填報(bào)等，要注重與新《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的對(duì)應(yīng)性；非稅收入的填報(bào)，要注重與《收支兩條線管理規(guī)定》、《政府性基金預(yù)算管理辦法》等規(guī)定的相一致性；資產(chǎn)情況的填報(bào)中，要注重與《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相一致性。在數(shù)據(jù)錄入與數(shù)據(jù)提取過(guò)程中，注重報(bào)表軟件操作技能與技術(shù)性指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)部門(mén)決算數(shù)據(jù)的分析利用質(zhì)量，提高部門(mén)決算評(píng)價(jià)指標(biāo)的作用

深入細(xì)致的分析決算數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高部門(mén)決算信息利用價(jià)值。運(yùn)用結(jié)構(gòu)分析、比較分析、因素分析、趨勢(shì)分析等方法，揭示數(shù)據(jù)增減變動(dòng)的原因及本質(zhì)。對(duì)部門(mén)預(yù)算編制及預(yù)算約束力、收入支出結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目資金使用情況、人員控制及收支合理合規(guī)性、部門(mén)負(fù)債情況、人均開(kāi)支情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。并結(jié)合當(dāng)前行“行政成本控制”、“三公費(fèi)公開(kāi)”等，改進(jìn)預(yù)算編制與執(zhí)行管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。

（五）建立獎(jiǎng)懲制度，確保部門(mén)決算的質(zhì)量

為加強(qiáng)部門(mén)決算管理，保證部門(mén)決算信息的質(zhì)量，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立部門(mén)決算報(bào)表的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)部門(mén)決算編制不符合要求的要給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正，對(duì)組織不力或不當(dāng)拖延報(bào)送或數(shù)據(jù)差錯(cuò)嚴(yán)重的要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)編報(bào)質(zhì)量高，成績(jī)優(yōu)級(jí)秀的財(cái)務(wù)人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。促使部門(mén)決算編制質(zhì)量進(jìn)一步得以提高。endprint