袁平

摘要：缺乏轉(zhuǎn)移支付，我國地方政府在利益的驅(qū)使下會使基本公共產(chǎn)品的供給量不足，從而影響地方群眾的正常生活，在這一形勢下必須對公共產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，合理進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付可以有效保障地方政府所提供的基本公共產(chǎn)品，同時對各地區(qū)之間的財政凈收益也有一定的調(diào)節(jié)作用?；谵D(zhuǎn)移支付的作用力，本文對轉(zhuǎn)移支付帶來的經(jīng)濟(jì)影響與應(yīng)對策略兩方面內(nèi)容進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付 經(jīng)濟(jì)影響 應(yīng)對策略

轉(zhuǎn)移支付是一種財政資金轉(zhuǎn)移或者財政平衡的制度，其在應(yīng)用中主要是以我國各級政府間存在的財政能力實(shí)際差異為基礎(chǔ)依據(jù)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)水平的均等化，為了促進(jìn)我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展與繁榮。

一、轉(zhuǎn)移支付的基本概念及特點(diǎn)分析

（一）轉(zhuǎn)移支付的基本概念

轉(zhuǎn)移支付又稱之為無償支出，所謂的轉(zhuǎn)移支付是指我國各級政府為了合理解決財政失衡現(xiàn)象而采取一定途徑及形式開展的轉(zhuǎn)移財政資金的活動，主要是用補(bǔ)充基本公共物品的方式所提供的一種無償支出，屬于我國政府在財政資金方面的單方面無償轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過程中財政資金的轉(zhuǎn)移與分配屬于一種非市場性關(guān)系。

（二）轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)

轉(zhuǎn)移支付是一種解決地方貧富差距以及平衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財務(wù)方法，其主要包含了企業(yè)轉(zhuǎn)移支付、政府轉(zhuǎn)移支付以及政府之間的轉(zhuǎn)移支付。我國轉(zhuǎn)移支付的模式類型主要有三種，分別是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移、橫向轉(zhuǎn)移以及縱向與橫向相結(jié)合的轉(zhuǎn)移，不同的轉(zhuǎn)移類型其所適應(yīng)的財政環(huán)境也是不同的，在解決地方財政問題時必須搞清實(shí)際情況，進(jìn)而合理選擇相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付類型。轉(zhuǎn)移支付具有鮮明的特點(diǎn)，首先在地方采取轉(zhuǎn)移支付可以保障地方政府所提供的基本公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品的供給差異合理調(diào)整資源配置以及收入分配等；其次，采取轉(zhuǎn)移支付在一定程度上還可調(diào)節(jié)各直轄市之間的財政凈收益；再者，采取轉(zhuǎn)移支付可以科學(xué)矯正地方政府在轄區(qū)之間活動的外部效應(yīng)。

二、轉(zhuǎn)移支付帶來的經(jīng)濟(jì)影響分析

轉(zhuǎn)移支付給地方經(jīng)濟(jì)帶來的影響是多方面的，首先，我國地方政府所提供的基本公共產(chǎn)品的受益范圍若超出了轄區(qū)，那么我國中央政府需要對外溢的基本公共產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，若不及時進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付可以會造成基本公共產(chǎn)品的供應(yīng)不足。其次，中央政府所采取的轉(zhuǎn)移支付對地方財政收支情況具有一定的影響，但此影響是不對稱的，轉(zhuǎn)移支付對地方財政支出比較明顯，對地方稅收的影響力相對而言則不是很大。我國中央政府在支出責(zé)任下放過程中可能會造成地方政府激勵扭曲，從而導(dǎo)致成本增加，在這種情況下轉(zhuǎn)移支付會給我國地方政府帶來一定的負(fù)向激勵。轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)在于財政分權(quán)，地方政府應(yīng)根據(jù)地方居民的喜好為居民提供公共產(chǎn)品，這樣可以最大限度的發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用，在財政分權(quán)過程中可能會導(dǎo)致財力不均勻的狀況，面對這一狀況需要利用相應(yīng)類型的轉(zhuǎn)移支付將其不均勻現(xiàn)象消除。

財政分權(quán)主要以支出和收入的對稱性進(jìn)行分類，一般情況下可將其分為兩類，分別是支出和收入都進(jìn)行分權(quán)、在轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上對財政支出進(jìn)行分權(quán)，而對財政收入進(jìn)行集權(quán)。稅收制度與返還會使各地方政府之間形成一定的財力競爭，利用稅收返還的方式在一定程度上能夠擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，在這一形勢下會造成地方經(jīng)濟(jì)的均等化效應(yīng)被破壞，然而若經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得轉(zhuǎn)移支付，那么對稅源建設(shè)并沒有推動作用，反而會加劇轉(zhuǎn)移支付的不平衡情況。

三、轉(zhuǎn)移支付的應(yīng)對策略研究

要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)用的實(shí)際情況，對其做出合理化改進(jìn)，以下是筆者在對目前轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施狀況分析之后所提出的應(yīng)對策略：

（一）明確轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)

明確轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)是有效規(guī)范我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)手段，從我國基本國情出發(fā)，我國轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)應(yīng)定位在我國各地區(qū)均可享受的基本公共服務(wù)上，在此過程中需要對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的能源、交通、環(huán)境保護(hù)以及通訊等諸多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力扶持，推動這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)

我國政府在轉(zhuǎn)移支付中大多都是采取傳統(tǒng)的基數(shù)法，這種方法具有一定的局限性，在新形勢下應(yīng)采用因素法，所謂的因素法就是在轉(zhuǎn)移支付中選擇一些不易被人為控制，并且能夠反映各地支出與收入能力的客觀因素，例如城市化程度、人口數(shù)量、人口密度等等，以此來確定各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付額度。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付方面的法制建設(shè)

我國轉(zhuǎn)移支付的應(yīng)用可以說是利弊共存，之所以在應(yīng)用中出現(xiàn)弊端，是因?yàn)槲覈嚓P(guān)部門及工作人員對轉(zhuǎn)移支付的認(rèn)識還存在一定的模糊性，面對這一狀況我國應(yīng)針對以往轉(zhuǎn)移支付中存在的問題不斷完善轉(zhuǎn)移支付方面的法制建設(shè)，例如可以在《預(yù)算法》中增設(shè)一些與財政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)的條款，并賦予轉(zhuǎn)移支付一定的法律地位，增強(qiáng)其權(quán)威性與法制約束力，與此同時還可提高人們對轉(zhuǎn)移支付的重視力度。

（四）建立轉(zhuǎn)移支付考核評價與監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國轉(zhuǎn)移支付在應(yīng)用中存在一定的復(fù)雜性，因此我國政府應(yīng)建立轉(zhuǎn)移支付考核與評價機(jī)制，并設(shè)置科學(xué)合理的考核指標(biāo)，從而對轉(zhuǎn)移支付資金的使用狀況以及其所產(chǎn)生的效益進(jìn)行綜合考核與有效評價，對于不合理之處及時采取相應(yīng)的解決措施，最大限度地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的作用。另外，還需要建立一套完善的監(jiān)督體系，對轉(zhuǎn)移支付資金的使用過程、分配程度以及經(jīng)濟(jì)效益等因素進(jìn)行綜合反饋，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的最大化使用效益。

四、結(jié)束語

綜上所述，轉(zhuǎn)移支付對我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有積極影響，但同時也伴隨著消極影響，轉(zhuǎn)移支付在地方應(yīng)用中產(chǎn)生消極影響主要是因?yàn)槲覈嚓P(guān)部門在應(yīng)用轉(zhuǎn)移支付時沒有過多考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)況，從而導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)移支付資金使用的不相適應(yīng)，那么要避免這一狀況，需要在全面了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)況的基本上合理應(yīng)用轉(zhuǎn)移支付，并在實(shí)踐中不斷完善轉(zhuǎn)移支付相關(guān)制度及法律政策，為轉(zhuǎn)移支付的良好開展提供有效依據(jù)。

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