張芳

在高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，如何更好地落實黨建工作責任制，切實提高基層黨建整體水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證，是當前各級黨組織需要認真研究的一個重要課題。因此，深入探討新時期促進黨支部工作責任制落實的有效措施，具有十分重要的意義。筆者結(jié)合西南油氣田實施黨支部工作管理的實踐，對如何更好地促進基層黨建工作責任制的落實談幾點認識。

緊扣中心工作定好位 黨建工作標準具體化

在實際工作中，由于缺少能夠指導工作開展和評定績效的明確標準，使一些基層黨支部書記感到工作內(nèi)容過于寬泛，難以把握，抓不到點子上。解決這一問題的關(guān)鍵在于，要對原有的寬泛內(nèi)容進行簡化，緊扣構(gòu)建和諧企業(yè)的目標，站在統(tǒng)籌黨建、管理和文化的高度來確定工作目標，變單一理論灌輸為綜合素質(zhì)教育，變事后經(jīng)驗總結(jié)為過程直接參與，變偏重典型選樹為整體文化培育，使黨支部工作出人才、提品位、增效益。用素質(zhì)指標衡量基層黨組織帶隊伍的水平。尤其在當前西南油氣田深化改革、油氣勘探開發(fā)速度加快、隊伍思想情況更加復雜的新形勢下，各種思想矛盾誘因增多，如何帶隊伍，帶出一支什么樣的隊伍，怎樣以素質(zhì)保穩(wěn)定，對基層黨組織是一個嚴峻考驗。

從工作實際來看，應該把功夫下在引導觀念、培養(yǎng)作風、推動學習、完善品行上。在綜合評價時，觀念上主要檢驗員工能否貫徹“誠信、創(chuàng)新、業(yè)績、和諧、安全”的經(jīng)營理念。近年來，西南油氣田在創(chuàng)建“五好”黨支部活動中，把素質(zhì)教育納入黨支部工作范疇，大力推行黨建工作自主創(chuàng)新，主動融入生產(chǎn)經(jīng)營中心工作中，確保了創(chuàng)建“五好”黨支部標準責任落到實處。同時，他們通過對基層黨組織進行考核，以抽查的形式對各支部的學習教育情況進行檢查考核，對考核成績優(yōu)秀的，與年底評選先進掛鉤，激發(fā)了黨支部抓素質(zhì)教育的積極性，促進了員工素質(zhì)提升。

管理好壞是基層工作水平的綜合體現(xiàn)，也一定程度上代表著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的強弱。基層黨組織應改變過去那種抓教育、搞后勤、敲邊鼓的圍繞式服務，直接切入管理過程，分擔責任，發(fā)揮優(yōu)勢，從而使基層黨組織在促進生產(chǎn)經(jīng)營工作中大有作為。我們應圍繞三個環(huán)節(jié)來抓工作：一是看能否參與到工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨支部要按照支委會的職責范圍和議事日程，積極參與基層隊（站）內(nèi)各項決策，認真履行決策程序，確保各項措施科學合理和規(guī)范落實。二是看能否運用好有效載體。要充分利用公開欄、簡報、黑板報等媒介搞好基層隊（站）務公開，對獎金分配、成本消耗、先進評選等涉及員工切身利益的事項進行公開，鼓勵員工開展監(jiān)督，規(guī)范管理行為。三是看能否組織員工技術(shù)攻關(guān)行動。要針對不同時期的生產(chǎn)特點和難點，積極組織群眾開展勞動競賽、崗位練兵、創(chuàng)建樣板隊（站）、提合理化建議等多種主題活動，為生產(chǎn)經(jīng)營管理解難題、攻難關(guān)、破難點。西南油氣田各基層黨支部按照局黨委規(guī)定的創(chuàng)建“五好”黨支部和六好黨員標準，以黨員為先導，積極進行特色文化的培育，促進了油氣田企業(yè)價值觀的形成。廣大員工面對2008年1月中旬50年一遇的罕見冰凍雪災、5.12汶川特大地震災害等嚴峻考驗，以眾志成城、凝心聚力、無私奉獻的實際行動詮釋了偉大的抗震救災精神，最大限度地把自然災害對生產(chǎn)經(jīng)營和職工生活的影響降到最低點，確保了生產(chǎn)經(jīng)營的積極主動。

加強各項措施的落實 實現(xiàn)工作運行規(guī)范化

基層黨支部工作客觀上存在形式不好界定、時間不好限定、效果不好確定的實際困難，要扭轉(zhuǎn)松散、隨意的狀況，就要抓好各項活動措施和考核指標分解、計劃控制、提檔升級幾個環(huán)節(jié)，使黨支部工作有動力，增強黨員的責任感。

本著定量與定性結(jié)合的原則搞好指標分解，變籠統(tǒng)要求為具體指導，才能使基層黨支部有抓手，黨員有準則。每年年初，上級黨組織都要對黨支部工作從縱向上劃分年度、季度、月度指標，從橫向上確定否定指標、可控指標和彈性指標，每一項指標所對應的工作量、措施、時間、效果等內(nèi)容能夠量化的盡力量化，不能量化的也要盡可能準確定性，以增強可操作性。這樣，黨支部才能根據(jù)承擔的任務指標來制定規(guī)劃，并合理地分解到黨員頭上。為保證各項考核指標分解的科學，應堅持做到三個注重：注重差別化針對不同行業(yè)黨支部在基礎設施、人員素質(zhì)、現(xiàn)實條件上存在的不平衡性，適當調(diào)整，合理設定目標值；注重自由度，對指標的規(guī)定應留有余地，允許在一定范圍內(nèi)波動，讓黨支部本身有自由伸縮的空間，搞一些“自選動作”，增強活力；注重激發(fā)性、指標既不能唾手可得，也不能高不可攀，以有利于調(diào)動積極性為尺度。

本著靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合的原則搞好提檔升級。對黨支部工作績效的考核評價，不能只停留在一般意義上的口頭表揚、批評，或是評選幾個先進上，必須實行提檔升級制度，每一檔、每一級都有相對應的獎懲措施，使工作有動力，創(chuàng)新有活力。而且在操作過程中，既要按一定的時間周期進行評定，保持相對穩(wěn)定性；也要強化評比定級后的效果監(jiān)控，及時進行調(diào)整，促使黨支部始終繃緊“爭創(chuàng)”這根弦，防止出現(xiàn)一勞永逸和反彈現(xiàn)象。

嚴考核硬兌現(xiàn) 確保工作效果顯性化

考核評價缺失是黨支部工作難于落實、效果無法顯現(xiàn)的癥結(jié)所在。要真正建立起責任落實機制，就要在考核評價上拿出一些動真格的手段來，以水平論高下，讓群眾評優(yōu)劣，用績效定獎懲，把效果擺到明處，獎到好處，罰到痛處，真正起到觸動作用、激勵作用。

檢查排名次，以水平論高下。要采取定期檢查、不定期抽查、操行考核相結(jié)合的方式，對黨支部工作進行考核驗收，按一定時間段進行排名次，把結(jié)果張榜公布或發(fā)文通報。這樣，會使支部班子看到自己在公司（廠）乃至全局所處的位置，使排名靠前的黨支部更加有動力，黨員有光榮感，作用發(fā)揮更好；使排名靠后的黨支部承受來自群眾、組織和輿論的壓力，想方設法改進工作，黨員也會增加緊迫感，努力向先進黨員看齊，形成比學趕幫超之勢，推動黨支部工作整體水平的提升。

考核評議分層次，讓群眾評優(yōu)劣。由于檢查考核存在著從直觀獲取信息多、而對一些隱性問題和薄弱環(huán)節(jié)捕捉不夠的局限性，為使評價更全面客觀，應強化民主監(jiān)督，讓不同層面的群眾從不同角度幫助發(fā)現(xiàn)問題，使一些想應付檢查、蒙混過關(guān)者在考核評議中暴露出來。考核評議可以從三個層面進行：一是被考核評議黨支部的黨員群眾劃測驗票或填調(diào)查問卷。由于他們身處其中，對黨支部工作狀況最了解，也最有發(fā)言權(quán)，因此這部分意見應占較大比例。二是召開由其他黨支部書記參加的座談會或進行個別談話，請他們從協(xié)作者的角度進行評價。三是請上級機關(guān)的有關(guān)工作人員對該黨支部日常工作情況提出考核評議意見。最后，匯總?cè)矫娴囊庖?，與檢查情況綜合后，給出一個較為準確的考核評價。

兌現(xiàn)按檔次，憑績效定獎懲?？己嗽u價的結(jié)果要用獎懲措施來體現(xiàn)。在對黨支部的考核分類結(jié)束后，就要根據(jù)分類情況進行獎懲兌現(xiàn)。對于不同類別的黨支部，對集體和個人的獎勵都應有所不同，拉開檔次。對被評為第一檔次的黨支部，在獎金分配、獎勵兌現(xiàn)及評先選優(yōu)等方面給予一定的傾斜；對處于中間位置的黨支部，可以不獎不罰，保持平均水平；而對處于下游的黨支部，就要采取一些相應的處罰措施。如在考核評比中，對考核分低于60分的，一年內(nèi)取消參加先進黨支部評選的資格，對黨支部書記進行誡勉談話；對季度考核分低于50分的給予黃牌警告；對連續(xù)兩個季度考核分低于50分及兩年內(nèi)不晉級的，撤銷支部書記職務。只有實行這些嚴格的考核措施，才能有效促進黨支部責任制的落實。