隨著奧巴馬上月宣布對俄羅斯實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，美國金融制裁的神秘推手：低調(diào)卻強(qiáng)大的OFAC（美國財政部海外資產(chǎn)控制辦公室）浮出水面。

OFAC成立于1950年12月中國志愿軍進(jìn)入朝鮮半島作戰(zhàn)之際，彼時，美國第三十三任總統(tǒng)杜魯門宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)并借助OFAC凍結(jié)了中國和朝鮮在美國的所有財產(chǎn)。如今它的使命在于管理和執(zhí)行所有基于美國國家安全和對外政策的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制裁，包括對一切恐怖主義、跨國毒品和麻醉品交易、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散行為進(jìn)行金融領(lǐng)域的制裁。OFAC直接隸屬于美國總統(tǒng)戰(zhàn)時和國家緊急情況委員會，經(jīng)特別立法授權(quán)可對美國境內(nèi)的所有外國資產(chǎn)進(jìn)行控制和凍結(jié)。

在OFAC位于華盛頓美國財政部的辦公室內(nèi)，墻上掛著顯示喀布爾、德黑蘭、波哥大當(dāng)?shù)貢r間的鐘，圍繞在會議桌四周的幾乎都是年輕的面孔，討論著可能的進(jìn)攻目標(biāo)以及午夜撥打到歐洲的電話等，這就是現(xiàn)代的美國作戰(zhàn)室。

最近，作戰(zhàn)會議頻繁在美國財政部內(nèi)部召開，而不是在五角大樓。他們手中的武器不是無人駕駛機(jī)或巡航導(dǎo)彈，而是瞄準(zhǔn)美國政府對手經(jīng)濟(jì)利益的金融制裁。

OFAC主任亞當(dāng)·舒賓（Adam Szubin）通常主導(dǎo)著這些作戰(zhàn)會議。在最近的一次會議上，他對自己的團(tuán)隊表達(dá)了感謝，感謝團(tuán)隊成員通宵達(dá)旦設(shè)計出那些針對俄羅斯高級官員及俄總統(tǒng)普京在烏克蘭危機(jī)中的制裁。之后他們要討論的是下一步對俄羅斯制裁的可能性。

對俄制裁

美國總統(tǒng)奧巴馬3月簽署了三項(xiàng)行政命令宣布實(shí)施對俄制裁，一些俄羅斯高官、富豪和俄第十七大銀行“俄羅斯銀行”（Bank Rossiya）被列為制裁對象，禁止他們和美國金融系統(tǒng)有關(guān)系，并凍結(jié)他們在美國司法管轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)，禁止美國公民或?qū)嶓w與之交易。

這樣的制裁在一定程度上是象征性的，和意欲損害俄羅斯經(jīng)濟(jì)相比，更主要的是為了向俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人傳遞信息。

英媒稱，目前這種信息傳遞方式是否奏效尚不明確，但對舒賓的團(tuán)隊來說，有一件事看似是確定的?！拔磥硪欢螘r間，可能還得繼續(xù)指望我們……繼續(xù)傳達(dá)。” 41歲的舒賓表示。

他的預(yù)測在4月13日得到印證。美國常駐聯(lián)合國代表薩曼薩·鮑爾（Samantha Power）當(dāng)日表示，如果烏克蘭東部的軍事行動繼續(xù)，美國準(zhǔn)備升級對俄羅斯的制裁。

戰(zhàn)斗前線

從朝鮮到伊朗，再到敘利亞、烏克蘭危機(jī)，奧巴馬和前任小布什越來越多地用金融戰(zhàn)的方式打擊對手，而非加重美軍負(fù)擔(dān)的軍事方式。這使得OFAC作戰(zhàn)室成為某種程度上美國及其盟友的戰(zhàn)斗前線。

智庫民主防衛(wèi)基金會（Foundation for Defense of Democracies）研究人員馬克·杜博維茨稱：“OFAC可能是之前沒人聽說過的，但是最有權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)之一。”

財政部內(nèi)170人的制裁部門主要由律師和情報分析員組成，有著非凡的能量和阻斷全球美元交易的能力。一些必須服從OFAC制裁行動的企業(yè)和律師表示，OFAC經(jīng)常在沒有共享其行動關(guān)鍵證據(jù)的情況下進(jìn)行制裁。也有一些人稱OFAC在限制那些它認(rèn)為可疑的交易上做得太過了。

在烏克蘭危機(jī)中受到制裁的俄羅斯人包括俄億萬富翁天然氣交易商格納迪·季姆琴科（Gennady Timchenko），他是全球領(lǐng)先的石油貿(mào)易公司貢爾沃公司（Gunvor）的聯(lián)合創(chuàng)始人。上個月，他出售了在該公司持有的股份。美國財政部在3月20日聲明稱，季姆琴科的活動直接與普京相關(guān)，普京在該公司有投資，并可能直接掌握貢爾沃公司的資金。這遭到了貢爾沃公司的質(zhì)疑和爭辯，普京也表現(xiàn)出嘲諷姿態(tài)。

目前，美國財政部官員拒絕出示任何普京和貢爾沃公司有關(guān)聯(lián)的證據(jù)。不過，舒賓說：“我們?nèi)匀淮_信，那個（信息）是準(zhǔn)確的?！?/p>

跟蹤調(diào)查

制裁并不總是成功的，特別是單邊制裁。美國對古巴長達(dá)54年的貿(mào)易禁運(yùn)對古巴的反美立場并沒有起到多大的改變作用。

在美國和歐盟決定對伊朗實(shí)施制裁前，也有聲音認(rèn)為制裁必定失敗。但現(xiàn)在不少觀察家認(rèn)為，美國和歐盟對伊朗進(jìn)行嚴(yán)厲的石油和金融聯(lián)合制裁在很大程度上推動了德黑蘭重新回到談判桌前。

為了在限制伊朗能源出口上獲得國際盟友支持，華盛頓耗費(fèi)了數(shù)年時間。不過，美國官員承認(rèn)，如果和伊朗的談判成功，如何逐漸放松嚴(yán)格的制裁網(wǎng)絡(luò)將會更加復(fù)雜。endprint