彭海

所謂素養(yǎng)，也可以說就是素質，《辭?！穼λ仞B(yǎng)的解釋是“經(jīng)常修習涵養(yǎng)”，對素質中的一種解釋“人們在實踐中增長的修養(yǎng)，如政治素質，文化素質”[1]，可見兩者在涵義上還是略有不同，素質側重于靜態(tài)描述，而素養(yǎng)側重于動態(tài)過程，是一個集知識掌握、意識形成、價值認同、能力運用的綜合概念，是一個集“知、情、意、行”為一體的概念。大學生的法律素養(yǎng)是大學生掌握一定的法律知識，構建起對法律的認同，樹立法律信仰，并自覺運用法律調節(jié)自身行為、處理各種社會關系的能力。我們可以從三個方面來把握這個概念：一是對立法原則及法律知識的掌握，二是法律意識、法律信仰的形成，三是外顯出來的行為是否合乎法律規(guī)范。

一大學生法律素養(yǎng)培育的重要意義

（一）提高大學生法律素養(yǎng)是社會發(fā)展的需要

依法治國是現(xiàn)代政治文明的需要，是實現(xiàn)人類社會發(fā)展的理性選擇。黨的十八大報告指出：“法治是治國理政的基本方式”“要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。依法治國，推動社會的民主法治建設，建設和諧社會成為全黨全國人民的共識。這其中，提高全民的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)公民知法、守法、用法的信念和習慣，提升其對法律的敬畏和信仰至關重要。依法治國與和諧社會的建設需要一大批具備一定法律素養(yǎng)的高素質的建設者，大學生是社會未來的建設者，將來是建設中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量，大學生的法律素養(yǎng)如何，直接關系到社會的發(fā)展，對于和諧社會的建設具有重要的意義。

（二）提高大學生法律素養(yǎng)是高校依法治校的需要

教育部在2003年7月17日發(fā)布的《教育部關于加強依法治校工作的若干意見》中明確指出：“依法治校是推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設的重要內容。推進依法治校有利于推動教育行政部門進一步轉變職能，嚴格依法辦事；有利于全面推進素質教育，提高國民素質；有利于保障各方的合法權益；有利于運用法律手段調整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護穩(wěn)定?！备叩冉逃袚鵀樯鐣囵B(yǎng)高素質的專門人才的重要戰(zhàn)略任務，依法治校是高等教育發(fā)展，培養(yǎng)合格人才培養(yǎng)的重要保障，培育大學生的法律素養(yǎng)是高校一項重要的職責，作為受教育主體的大學生的法律素養(yǎng)，是高等學校推進依法治校進程的一個重要影響因素。

（三）提高大學生法律素養(yǎng)是大學生自身發(fā)展的需要

提高大學生的法律素養(yǎng)，既是社會主義民主法治的需要，也是大學生增強法治觀念，完善自身綜合素質，全面發(fā)展的內在要求。法律素養(yǎng)是公民素養(yǎng)的重要組成，也是大學生綜合素質的核心內容之一，是大學生成為社會合格人才的必備條件。首先，只有具備一定的法律素養(yǎng)，大學生們才能更好的維護好自身的合法權益，圓滿完成學習任務；其次，大學是一種專業(yè)人才培養(yǎng)機制，每個領域和行業(yè)都有其自身的法律法規(guī)要求，只有熟悉和掌握相關專業(yè)的法律法規(guī)要求，按章行事，才能真正成為這個專業(yè)的合格人才；最后，只有具備一定的法律素養(yǎng)，大學生才能更好了解社會、融入社會，服務社會，成為“理家治國”的人才。

二高校大學生法律素養(yǎng)培育中的一些問題

縱觀我國現(xiàn)行的教育體系，無論是中小學還是大學，都已經(jīng)認識到了對于學生知法守法教育的必要性，也在相關的培養(yǎng)體系中融入了相關的教育，也收到了一定的效果。但是對于學生法律素養(yǎng)的重要性的認識，對于如何培育學生的法律素養(yǎng)，仍然有許多值得思考的地方。

（一）目標認識上的“泛化”

目前，無論是教育行政部門還是高校，對于大學生法律素養(yǎng)的培育，無論是思想認識上還是目標設定上，都顯得過于籠統(tǒng)和原則。在高等教育的培養(yǎng)體系中，對于學生僅有知法、守法的原則要求，法律教育一般都融入在“素質教育”這個大框框之內，或與道德教育并行成為思想政治教育的一部分，誠然，法律素養(yǎng)是屬于素質教育中的一部分，和道德素質也有著千絲萬縷的聯(lián)系，而且互為前提和補充，但是法律素養(yǎng)和思想素質、道德素質等，畢竟不能混為一談，也無法彰顯出法律本身在社會發(fā)展和個體發(fā)展中的重要作用。這種認識的“泛化”，目標上的籠統(tǒng)性也使得大學生培養(yǎng)過程中對于學生法律素養(yǎng)的培育，缺乏明確的指導，無法進一步的系統(tǒng)化。

（二）法律知識傳授體系上的“散化”

法律知識的學習是法律素養(yǎng)形成的前提和基礎。目前，大學生在校期間的法律教育體系主要由以下幾部分組成：一是屬于大學生通修課的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》中的法律部分，側重于法制觀念和法治理念的培育，涉及一些憲法、程序法和實體法的基本知識；二是和專業(yè)相關的的法律課程，如《經(jīng)濟法》、《會計法》等；三是大學生就業(yè)指導中涉及到和勞動就業(yè)相關的勞動法律法規(guī)教育；四是屬于第二課堂中的一些法律講座等。高校的法律知識傳授體系，除法科學生外，基本上處于一種“散化”狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌和安排。首先，在整體的安排上缺乏系統(tǒng)性，作為公民、專業(yè)預備人才、預備勞動者等多重身份于一體的大學生，應該知道和了解的法律知識應該是不少的，這種缺乏系統(tǒng)性的法律知識教育，不利于大學生法律認知體系的系統(tǒng)化；其次，相關法律知識教育的課時嚴重不足，以《思想道德修養(yǎng)與法律知識》的法律部分為例，按照教學大綱的規(guī)定，這部分只有8個課時，而涉及的內容包括社會主義法治精神、社會主義法治體系、憲法、程序法、部門法等等大量內容，教師要想在這有限的時間內完成教學任務、提高教學效果，往往是心有余而力不足，造成教師趕進度，只能講授要點和局部，無法深入的講解法律的精神，展現(xiàn)法律的魅力，學生也只為考試而學，不求甚解。這使得教學效果大打折扣。最后，第二課堂中雖有法制教育的內容，但由于缺乏指導，缺乏一定的條件支持，使得校園文化活動中和法律教育相關的內容少之又少，和專業(yè)培養(yǎng)體系無法形成互補。

（三）法律意識的培養(yǎng)和法律知識運用上的“淡化”endprint

法律知識的傳授只是法律素養(yǎng)形成的前提，法制教育的目的是法律意識的形成和運用法律能力的提升。目前高校的法律教育體系，偏重知識傳授，在法律意識形成的和運用能力培養(yǎng)方面存在一定的“淡化”現(xiàn)象。目前高校法律教育體系存在著以下“三少三多”現(xiàn)象，即“課時少、專業(yè)教師少、教學花樣少，學生多、講授多、理論知識多”[2]。一方面由于教學效果不佳，學生厭學、抵觸情緒普遍存在，學生只為考試而學；另一方面，大部分學生的法律素養(yǎng)僅僅停留在對一些零星法律知識的認知上，尚未形成一定的法律意識，更談不上法律的運用。這種法律素質的缺乏，“效果”是顯而易見的，近年來，一些大學生違法犯罪的現(xiàn)象屢見不鮮，一些大學生甚至利用所學的知識介入一些高科技的犯罪，走向自我毀滅，令人扼腕，另一方面，相當一部分學生對自己的權利和義務知之甚少，當自己的合法權益受到侵犯時，不少學生不會利用法律來維護自己的合法權益，導致學生合法權益受侵犯的案例也屢屢發(fā)生。

（四）環(huán)境氛圍營造上的“軟化”

一種思想的形成和個體所處的環(huán)境有很大的關系。社會環(huán)境和校園氛圍對于大學生法律素養(yǎng)的形成有很大的助力作用，分析當前大學生所處的成長環(huán)境，對于大學生法律素養(yǎng)的形成，尚存不少“軟化”的因素。一是從大的社會環(huán)境看，中國尚處于法制化建設的進程中，改革開放以來我國社會主義法制化進程取得了舉世矚目的成就，具有中國特色的社會主義法律體系基本建成，“中國特色的法律體系的形成，表明我國法律制度的框架結構已經(jīng)搭建完成，但并不意味著我們的法律體系和法律制度是十全十美的”[3]，在立法、司法、執(zhí)法上任然存在許多要改進和完善之處，全體公民知法、守法、用法的氛圍尚未形成，特別是當前社會上一些不良社會風氣和司法、執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些丑惡和腐敗現(xiàn)象，對于在校大學生法律素養(yǎng)的形成產(chǎn)生了一定的影響，不利于大學生法律觀念的形成，不利于他們對社會主義法制的信任和情感提升。二是從高校管理上來看，我國高等學校依照《教育法》《高等教育法》規(guī)定具有“依法自主辦學”“按照章程自主管理”的權利，并且高校也依照法律的授權和自身的需要制定了一系列學生管理的規(guī)章制度和辦事流程，已達到維護教學秩序完成教育目標的雙重任務。但在認識上，受中國傳統(tǒng)的教育思想“師道尊嚴”的影響，對于依法治校，依法管生，對于學生的權利并不十分重視，實踐過程中經(jīng)常出現(xiàn)高校為了維護自身的利益和管理權威，而濫用管理權利，侵犯學生合法權利的現(xiàn)象[4]，這些現(xiàn)象對于大學生法律素養(yǎng)的形成都起到一定的“軟化”甚至“負面化”效應。

三提升大學生法律素養(yǎng)的一些思考

（一）思想認識上的進一步強化

思想上的重視，是一切工作的起點。大學生是未來社會建設的主流力量，是實現(xiàn)中華民族偉大復興之夢的生力軍。大學生法律素養(yǎng)如何，關系到依法治國方略的實現(xiàn)，關系到社會主義改革目標的實現(xiàn)。在中央16號文件“加強和改進大學生思想政治教育的主要任務”，明確要求高等學校應“以大學生全面發(fā)展為目標，深人進行素質教育。加強民主法制教育，增強遵紀守法觀念?！笨梢姺山逃歉咝Ｋ刭|教育的重要組成部分。因此，無論是教育行政部門還是高校，對于大學生法律素養(yǎng)的培育，都應該站在一個更高的戰(zhàn)略的角度去認識其重要意義。把提升大學生的法律素養(yǎng)作為履行社會主義高校的社會責任，融入到人才培養(yǎng)體系，融入到高校的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到對學生日常的教育管理當中去。要引導學生充分認識法治的重要性，認識到法律素養(yǎng)對其自身成長成才的重要性，自覺自愿地有意識的培育自身的法律素養(yǎng)。

（二）培養(yǎng)體系上的進一步有效化

1構建合理的法律培育目標體系

目標具有導向性，也是實施大學生法律素養(yǎng)教育的“指揮棒”，法律教育不應該僅僅局限于思想政治教育的一個組成部分，而是有其特殊的指導意義，“要通過向大學生傳授必要的法律知識和基礎理論知識，使大學生充分認識依法治國，建設社會主義法治國家，加強民主法制建設的重要性、必要性和長期性；樹立法律意識和公民意識，增強法制觀念和社會責任感，自覺地遵紀守法，依法辦事，依法維護國家利益和自身的合法權益，自覺地同違法行為作斗爭”[5]。

因此，對于大學生的法律教育，不僅僅是傳授法律知識，更重要的是塑造法律意識，培育法律精神，樹立法治觀念，提高法律素質。使大學生具備一定的法律意識，能夠自覺地用法律的眼光觀察社會，用法律準則判斷是非，用法律手段解決矛盾，用法律武器維護權益；法律教育的任務應當是在向學生傳授基本法律知識的基礎上，著重對學生進行馬克思主義法學思想和現(xiàn)代法治思想教育，培養(yǎng)學生學法用法的能力，以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。重點是對當代大學生進行現(xiàn)代法律觀念的正確引導，培養(yǎng)他們對法律的信仰[6]。

2構建合理的法律知識結構體系

知識的學習是大學生法律素養(yǎng)提升的前提，在大學生的專業(yè)人才培育體系中，應該構建起合理的法律知識的傳授體系。從內容上來說，要立足于大學生的幾個角色：一是作為公民所須知的憲法、立法的原則和程序，尤其是涉及公民基本權利和義務，還有一些簡單的刑法、民法、經(jīng)濟法、合同法等基本內容；二是作為受教育者所須知的有關《教育法》《高等教育法》等，尤其是作為高等學校學生的權利和義務；三是作為專業(yè)領域所涉及到的一些法律法規(guī)，如《教師法》《會計法》等；四是作為普遍意義上的勞動者所須知的《公務員法》、《勞動法》、《勞動合同法》等；五是對一些特殊群體的保障性法律法規(guī)，如《殘疾人保障法》《婦女權益保障法》等。從構成來說，一是側重于相關法律法規(guī)的基本內容的解讀；二是側重于法律精神和原則的解讀，三是要側重于使用程序上的指導。

大學生的法律知識傳授體系，應該貫穿于整個大學培養(yǎng)的全過程，合理安排于各類相關的必修課、選修課和課外法律講座中。

3構建有效的法律素養(yǎng)養(yǎng)成體系

大學生法律素養(yǎng)培育，涉及知識接受、情感培育，意識形成和法律運用等幾個重要環(huán)節(jié)，其核心部分是法律意識的形成和法律的運用。當然，這幾個環(huán)節(jié)并非彼此獨立，而是相互影響，互為條件，都對大學生的法律素養(yǎng)形成不可替代的作用。endprint

首先，以主動接受為核心，豐富大學生法律知識接受體系。知識的傳授是個雙向的互動過程，包括教師的主導性和學生的主體性兩個方面的發(fā)揮，特別是學生主體性的發(fā)揮，才能完成有效的法律知識的接受過程。因此，無論是課堂知識的傳授還是課外的實踐，都要以學生的主動接受為原則。一方面要積極改進教學方法，采取各種方式，如討論、研討等，調動學生的主動性和積極性，參與到知識的學習中去，另一方面要重視實踐教學環(huán)節(jié)，重視課外活動中法律元素的構成，讓學生有更多的感性認識。

其次，以價值認同為核心，豐富大學生法律情感培育體系。對法律價值的認同，是培養(yǎng)法律情感培育的前提，因此，在法律素質培育體系中，要注重對法律的核心價值的解讀，如公平、正義、民主、自由等，讓學生知道法律的社會價值和個體價值，要克服“重義務輕權利”的思想，在實際管理中切實把維護學生的合法權益放在首位，讓學生體會到法律是維護自身合法權利的最有效的手段，培養(yǎng)其對法律價值的認同。

再次，以內化習慣為核心，豐富大學生法律意識形成體系。法律素養(yǎng)的培訓，一個重點在于把法律知識內化為自身的知識體系，并養(yǎng)成自覺運用法律來分析問題、解決問題的思維習慣。因此在教育中要堅持持之以恒，堅持用大學生喜聞樂見的形式，用身邊事和身邊的案例來進行教育，堅持潛移默化式的漸進式教育。

最后，以能力提升為核心，豐富大學生法律運用實踐體系。實踐是檢驗知識掌握程度和素質高低的標準。高校教師和管理者要善于引導大學生提升運用法律分析問題，解決問題的能力，提高運用法律手段維護自身合法權益的能力。

（三）氛圍營造上的進一步優(yōu)化

首先，我國正處于社會主義民主化、法制化的進程中，隨著法律體系的進一步完善，知法、守法、用法逐步成為公民的一種生活習慣，法治成為一種社會文化，成為個體的一種生活方式，這些都有利于大學生法律素質的養(yǎng)成。另外，學校是社會的縮影，學校本身的管理水平和法治狀況會直接或間接地影響學生對法律的信念，進而影響學生法律素養(yǎng)的形成[7]。因此推進學校的依法治校進程，依法辦學，依法管理，不僅是高等學校發(fā)展的需要，對于大學生法律素養(yǎng)的形成也是至關重要。最后，要合理利用各種社會資源，如各級司法、執(zhí)法機關和社區(qū)，形成大學生法制教育的合力，共同構筑起大學生法律素養(yǎng)培育平臺。

參考文獻

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[7]李瓊瑤，范志華.當代大學生法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀與對策[J].廣西青年干部學院學報，2006（5）.endprint