王建平

基礎教育是以提高國民素質為宗旨的奠基工程，其本質是面向全體學生，以學生發(fā)展為本，為人的全面發(fā)展提供幫助?；A教育的質量和發(fā)展水平，既關系著我國人力資源強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，又關系著其他各類教育的質量和發(fā)展水平。

在100年來漫長的基礎教育普及過程中，基礎教育在不同的歷史時期表現(xiàn)出不同的特征。

第一個特征是精英教育。主要表現(xiàn)為，在客觀上忽視或者淡化基礎教育自身固有的屬性，將基礎教育擺在其他教育的從屬地位，功利色彩明顯，由于入學率低、大眾普及程度不高，學校對學生的選擇余地大，使得接受基礎教育有了“門檻”，逐級進行甄別選拔，學生學業(yè)成績差異不大，受教育學生由低年級向高年級呈“金字塔”分布，基礎教育的辦學目標偏離其本質。

第二個特征是大眾教育。主要表現(xiàn)為，由于普及程度大幅提高，學生成績愈來愈差異化，對課程內容、考試評價提出了新的要求，學校教育既有對受教育者一定的選擇余地，又面臨著對受教育者非選擇余地愈來愈小的趨勢，基礎教育的辦學目標趨于回歸其本質。

第三個特征是普及教育。主要表現(xiàn)為，由于實現(xiàn)了全面普及，基礎教育的個性化教育成為標志性特征，學校教育呈現(xiàn)為個性化、差異化，對受教育者沒有選擇余地，學校教育由主要面向一部分學生，兼顧其他學生，發(fā)展為面向每一位學生，對教育理念、課程內容、教學方式、考試評價、管理體制等提出了全新的要求，基礎教育回歸到其本質。

以上三個特征，貫穿于我國基礎教育發(fā)展的全過程，在基礎教育發(fā)展前期，主要表現(xiàn)為精英教育特征，中期主要表現(xiàn)為大眾教育特征，后期主要表現(xiàn)為普及教育特征，這既是歷史發(fā)展的過程，也是歷史發(fā)展的必然。

基于上述分析，本人認為，當前我國基礎教育特別是義務教育從總體上講，已經(jīng)呈現(xiàn)出全面普及的特征，基礎教育特別是義務教育正在并已經(jīng)成為所有適齡人口的教育，但在很大程度上，我們的教育觀念、教育機制、教育內容、考試評價制度卻仍然停留在精英教育階段，致使學生課業(yè)負擔愈來愈重，基礎教育的功利性愈演愈烈。

解決困擾偏離基礎教育本質的問題，主要在以下幾個方面尋求突破。

一要全面樹立與時代發(fā)展相適應的教育理念。要破除陳舊教育觀念的桎梏，消除傳統(tǒng)科舉文化以及精英教育在基礎教育領域根深蒂固的影響，必須樹立與普及教育相適應的教育理念。面向全體學生，學校的教育目標、教育內容、課程設置、教學制度、管理制度、教育方式都要面向全體學生，使每一位學生都有課程學習的主體地位。要以學生發(fā)展為本，改革現(xiàn)有的考試評價內容和方式，克服單一的以掌握知識水平為評價標準的考試評價模式，建立以促進學生發(fā)展為價值導向的考試評價制度，促進學生德智體美全面發(fā)展。校長和教師要樹立科學、正確的教育理念，用現(xiàn)代教育理念指導教育教學。要重視對校長和教師考核內容和方式的改革，要建立符合現(xiàn)代教育理念的考核內容， 進一步改革考核方式，堅決摒棄以分數(shù)論英雄的考核形式。

二要必須建立面向個體的課程體系。課程改革是回歸基礎教育本質的核心內容。課程內容要服從、服務于學生的全面發(fā)展。自本世紀初啟動實施基礎教育課程改革以來，方向是正確的，也取得了一定的積極效果，但由于考試評價等配套改革不落實，致使課程改革沒有達到既定的目標。要堅持課程改革不動搖，要進一步改革現(xiàn)行的課程管理體制，義務教育要大幅度減少國家課程的比例，增加地方課程、學校課程比例，提高課程的適應性。普通高中要增加選修課程的比例，為學生自主學習提供平臺。要鼓勵不同地區(qū)、不同學校開發(fā)設置本地區(qū)、本學校的課程，實現(xiàn)課程、教材多樣化，使不同的學生都能在不同的課程中學有所得。

三要建立學生發(fā)展評價體系。義務教育建立學生綜合發(fā)展評價制度，引入社會中介機構對學校綜合辦學水平進行評價，包括辦學理念、指導思想、辦學條件、管理水平、課程教學情況、學生德智體美發(fā)展狀況等，定期面向社會公布，摒棄以分數(shù)評價教師和學生的評價方法，引導社會從學生的綜合發(fā)展狀況來評價學校辦學，建立正確、科學的學校評價體系。

四要突破高考改革“禁區(qū)”。高考改革關系著基礎教育的辦學導向，關系著學生的健康成長，也關系著民族振興的長遠利益。要完善普通高中學生學業(yè)水平考試，擴大學業(yè)水平考試在高考中的作用，給高校以自主招生考試權，實現(xiàn)多種方式考試和錄取。

五要建立正確的政策導向，克服基礎教育功利傾向。義務教育均衡發(fā)展要注重合格，而不是被誤導為所謂“優(yōu)質”的誤區(qū)。在某種意義上，政府所要承擔的是基本責任，也就是“底線”責任，基礎教育特別是義務教育是面向人人的教育，人與人是有差異的，這種差異在教育上也必然表現(xiàn)為差異。教育培養(yǎng)的是人，不是作為物的產(chǎn)品，既要培養(yǎng)紅花，也要培養(yǎng)綠葉，教育公平是機會公平，不是結果公平，只有多樣性的教育，才是成功的教育。基礎教育的本質決定了它的非功利性。當前，基礎教育的功利傾向造成了學生發(fā)展的片面性，學校教育只重視知識教育而輕視人格教育；德智體美中只重視智育而輕視全面發(fā)展；人的發(fā)展只重視分數(shù)成績而輕視全面素質，已經(jīng)造成了非常嚴重的后果。因此，要盡快制定《學校法》，進一步明確學校依法辦學的方向、價值取向、辦學內容、辦學原則、辦學方式等，從法律上保證學校辦學自主權，防止政府及社會對教育的不適當評價及干預，建立正確的政策導向，保證基礎教育沿著正確的方向辦學。

六要大力加強中小學校長和教師的培訓。辦好基礎教育關鍵是校長和教師。當前，對校長和教師的培訓應該更加重視對校長、教師的職業(yè)道德教育，只有建立具有較高職業(yè)素養(yǎng)的隊伍，教育事業(yè)才能具有高尚的地位。要進一步健全和完善校長、教師的職業(yè)道德考核機制，建立獎懲制度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和社會反映比較強烈的熱點問題，落實教師職業(yè)道德規(guī)范的要求，努力培養(yǎng)高尚的職業(yè)素養(yǎng)。要加強校長和教師的通識培訓，觀念是行動的指南，新的教育理念預示著新的教育行動，只有觀念真正轉變了，課堂才能發(fā)生變化，學生才會受益。轉變教育發(fā)展模式觀念必須先行，要比以往任何時候都更加注重校長和教師的觀念轉變，要不斷加強教育思想、教育觀念的培訓，并作為各級培訓工作的重要內容，通過堅持不懈的培訓，引導校長、教師用先進的教育思想、教育觀念去培養(yǎng)學生，糾正基礎教育存在的弊端。

七要更加關注課堂教學，不斷改進教與學的方式方法。課堂教學是學校最重要的教育形式，所有創(chuàng)新改革都必須在課堂教學上得到體現(xiàn)，要大力引進現(xiàn)代教育技術改進傳統(tǒng)課堂教學的方式方法，建立優(yōu)質教育資源共享機制，促進現(xiàn)代教育技術與學科教學深度融合，提高課堂教學的質量和效益。要建立教與學的互動機制，特別是要引導學生不斷改進學習方式方法，提倡研究性學習、參與式學習，建立學生自主學習機制，以學促教，以教助學，教學相長，促進教育質量不斷提高。

（責任編輯 尹 杰）