顧明遠

大城市小升初擇校問題一直困擾著學生家長，也困擾著教育部門。它不僅影響到教育公平，也造成教育的激烈競爭而導致的學生學業(yè)負擔過重，影響學生的健康成長。雖然教育部在上個世紀90年代就規(guī)定小升初不考試，就近入學。但由于學校發(fā)展不均衡、政策不配套，這個問題一直沒有很好的解決。現(xiàn)在時機己到，首先經過幾年的努力，各地都投入大量資金改善薄弱學校，有些城市用集團辦學的方法，由優(yōu)質學校帶動薄弱學校，以及采取教師流動、資源共享等舉措，使得區(qū)域內的學校逐漸趨于均衡。就近入學的條件已經成熟。教育部頒布《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）適逢其時。這是貫徹落實三中全會精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體舉措，表明了政府實施教育公平，深化教育改革的決心。

《實施意見》規(guī)定得很具體，其中有幾個要點。一是把小學和初中對口，小學畢業(yè)直升初中，避免了考試或變相考試的激烈競爭。我一直建議，有條件的地方舉辦九年一貫制學校，這種小中對口也相當于九年一貫。二是建立學區(qū)制，在學區(qū)內按照就近入學原則，依照街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學（單校劃片）。對不能單校劃片的地區(qū)也規(guī)定了具體的小中對口的招生辦法。由于每個學區(qū)內都有名校，這些名?？梢詭訉W區(qū)內的學校共同前進，資源同享，縮小學區(qū)內教育質量的差距，家長可以不必擔心學校的教育質量。三是充分利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)組織實施小升初工作，嚴格實行“一人一籍、籍隨人走”，公開透明，為遏制學生無序流動等提供基礎性保障。四是無論是公辦還是民辦學校均不得采取考試方式選拔學生，公辦學校不得以各類競賽證書或考級證明作為招生入學依據(jù)。《實施意見》的一些規(guī)定都具有現(xiàn)實性、透明性、可操作性，向教育公平邁出了一大步。

最近一些年來，大家都在議論教育公平問題，詬病教育不公。這似乎是一件壞事，但仔細一想，這是社會發(fā)達、教育發(fā)展中的問題。當社會還不發(fā)達，教育還處于精英教育階段的時期，哪里提得上教育公平的問題。只有等到教育普及以后，人人都有接受教育機會的時候，教育公平就提上議事日程。每個家庭都希望自己的孩子能夠和其他孩子一樣接受良好的教育。所以這是一件好事，說明我們的國家發(fā)達了，教育普及了，人民群眾對教育的要求提高了。

但由于長期以來學校發(fā)展不均衡，所以出現(xiàn)了擇校的競爭。這種競爭造成了學生學業(yè)負擔過重，損害了學生的健康，挫傷學生的學習興趣和積極性，抑制了學生創(chuàng)造能力，同時耗費了家長的大量精力和財力，甚至影響到整個社會風氣。因此，解決小升初的擇校問題，不僅是解決教育公平問題，也是解決當前教育頑癥的突破口。它解放了學生，解放了老師，也解放了家長，使大家把精力投到提高教育質量上來，使教育還原到本質，立德樹人，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義創(chuàng)新人才。

也許有人會說，這是治標不治本的舉措，治本的辦法是把每一所學校都辦成優(yōu)質學校。當然這是最理想的結果?，F(xiàn)在各地政府都在努力改造薄弱學校。上海提出辦好“家門口”的學校；杭州早在幾年以前就舉辦集團辦學，由優(yōu)質學校帶動普通學校組成集團，統(tǒng)一領導、資源共享；北京近年來采取優(yōu)質學校舉辦分校的辦法引進優(yōu)質資源，東城區(qū)今年還將建立9所九年一貫制學校。通過各種措施，區(qū)域內的教育均衡發(fā)展有了很顯著的進展。但是由于歷史原因，均衡發(fā)展要有一個過程，而且不可能也沒有必要把所有學校都辦成一個水平、一個模式，絕對均衡是不可能的。因此在目前條件下，采取分片小學與初中對接是最可行的辦法。

我建議，小學和初中對接以后，不只解決小學畢業(yè)生直升初中的問題，而且要進行解決小學教育和初中教育銜接問題，小學要讓學生了解對口初中的情況，做好升學準備；初中要關心對口小學的教育。特別是九年一貫的學?？梢赃M行課程改革和培養(yǎng)方式的試驗。使各片各校辦出特色，創(chuàng)造新的辦學經驗。

在推進教育均衡發(fā)展時，應鼓勵民辦學校辦出特色，為一些有特殊需要的家庭提供選擇的機會。