陳東升　王永麗

小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作（以下簡稱小升初）一直是人民群眾關(guān)心、關(guān)注和熱議的話題。為進(jìn)一步貫徹落實《義務(wù)教育法》關(guān)于適齡兒童、少年免試就近入學(xué)相關(guān)規(guī)定和黨的十八屆三中全會要求，完善小升初制度，2014年伊始教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》。為此，本刊就小升初及義務(wù)教育入學(xué)相關(guān)問題專訪了教育部基礎(chǔ)教育一司王定華司長。

一、 貫徹落實十八屆三中全會精神的具體舉措

1.《意見》和《通知》的出臺是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、深化教育領(lǐng)域綜合改革的具體部署，請您談?wù)勏掳l(fā)這兩個政策文件的有關(guān)考慮。

王定華：黨的十八屆三中全會要求全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，破解擇校難題。出臺《意見》和《通知》是教育系統(tǒng)貫徹落實十八屆三中全會精神的具體舉措，是推進(jìn)國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是深入開展群眾路線教育實踐活動的重要成果，是建設(shè)為民、務(wù)實、清廉政府的具體行動，也是努力辦好人民滿意教育的生動體現(xiàn)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

《義務(wù)教育法》規(guī)定適齡兒童、少年免試就近入學(xué)。對如何貫徹實施，沒有具體規(guī)定。小升初政策是做好義務(wù)教育免試入學(xué)的關(guān)鍵，關(guān)系千家萬戶，備受矚目，一直是義務(wù)教育工作的重點和難點。在各級黨委和政府的共同努力下，經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力規(guī)范辦學(xué)行為，小升初基本保持了平穩(wěn)有序。但是，由于優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡，調(diào)整需要時間，利益訴求多元，仍不同程度存在義務(wù)教育擇校問題，影響了社會對教育的滿意程度，不利于社會的和諧穩(wěn)定。

《意見》和《通知》就是針對這些問題出臺的。指導(dǎo)思想很明確，就是要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》規(guī)定，按照《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求，在加快均衡發(fā)展義務(wù)教育的同時，綜合施策、突出重點、著重規(guī)范；就是要進(jìn)一步明確小升初劃片入學(xué)模式、對口升學(xué)流程、入學(xué)辦理方式、信息公開辦法，落實各級政府和教育部門職責(zé)，強(qiáng)化工作監(jiān)管和社會監(jiān)督；就是要全力推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，全面提高小升初工作水平，不斷提高人民群眾對教育工作滿意程度。

2.了解了背景，請簡要解讀一下《意見》和《通知》主要內(nèi)容和兩個文件之間的關(guān)系。

王定華：《意見》是面向全國的。其主要內(nèi)容如下。一是合理劃定招生范圍。明確縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)。二是有序確定入學(xué)對象。明確劃片后，為每個初中確定入學(xué)對象（生源）的具體方式，允許各地根據(jù)實際采取對口直升和隨機(jī)派位兩種方式安排小升初升學(xué)。三是規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)。要求縣域內(nèi)初中新生入學(xué)手續(xù)辦理工作要在同一時段進(jìn)行，學(xué)生及父母或其他法定監(jiān)護(hù)人持省級教育行政部門規(guī)定的有效證明辦理入學(xué)手續(xù)。四是全面實行陽光招生。提出實行陽光招生的具體要求，強(qiáng)調(diào)最大限度公開每所初中劃片范圍、招生計劃、程序時間、招生結(jié)果等相關(guān)信息。五是逐步減少特長招生。要求弱化個人興趣愛好及特長與招生入學(xué)掛鉤，逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)，沒有特長生招生方式的地方不再增設(shè)該方式。六是做好隨遷子女就學(xué)。要求省級教育行政部門依法制訂外來務(wù)工人員隨遷子女初中入學(xué)的政策措施，縣級教育行政部門具體做好實施工作。堅持深化改革，分類推進(jìn)，區(qū)分城市規(guī)模妥善解決外來務(wù)工人員隨遷子女小升初問題。義務(wù)教育是基本公共服務(wù)，提供義務(wù)教育是政府的責(zé)任。根據(jù)《義務(wù)教育法》確定的管理體制，《意見》要求小升初組織實施的每個環(huán)節(jié)均由縣級教育行政部門主導(dǎo)進(jìn)行。

《通知》是聚焦19個大城市的。我們按照突出重點、分類指導(dǎo)的原則，在《意見》基礎(chǔ)上做出了《通知》。要求其2014年制定完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案，明確時間表和路線圖。這19個重點大城市是指4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市。這些城市的義務(wù)教育招生入學(xué)問題更受關(guān)注。《通知》明確要求，2014年各重點大城市要在義務(wù)教育招生入學(xué)方面采取切實舉措，標(biāo)本兼治，破解擇校難題。到2015年，19個大城市所有縣（市、區(qū)）實行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的初中學(xué)校所招收的特長生比例降到5%以內(nèi)。沒有特長生招生方式的省份不再增設(shè)該方式。到2017年，19個大城市95%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。組織考試及與入學(xué)掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關(guān)的亂收費得到根治。

二、“不讓孩子輸在起跑線上”是誤區(qū)

3.家長較為普遍的想法是讓孩子能上當(dāng)?shù)刈钣忻男W(xué)和中學(xué)，想方設(shè)法不讓孩子輸在人生起跑線上，為此不惜經(jīng)濟(jì)代價、不顧路途遙遠(yuǎn)。請問按照少年兒童身心發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，如何為孩子選擇學(xué)校才能更有利于孩子的健康成長？

王定華：科學(xué)、明晰、便利的義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度是有利于少年兒童健康成長的制度設(shè)計。就近入學(xué)不僅能確保少年兒童充足的睡眠時間、有利于他們的身體發(fā)育，而且也有利于保障少年兒童上下學(xué)交通安全，還避免了路途較遠(yuǎn)和因住校不利于親情培養(yǎng)等問題。

我們也看到，一些家長為了“不讓孩子輸在起跑線上”，想方設(shè)法為孩子擇校，上所謂的小學(xué)、初中名校。其實，人生猶如長跑，起步快慢并不能影響一生發(fā)展。很多家長被“不能輸在起跑線上”的說法裹挾，過早地讓孩子接受升學(xué)競爭的壓力。橡皮筋繃得太緊不持久，孩子們壓力過大沒后勁。

對于個體的成長之路而言，重要的不是起跑是否領(lǐng)先，而是能否遵循少年兒童身心發(fā)展的規(guī)律和教育規(guī)律進(jìn)行設(shè)計。首要的是保證孩子的身體健康，如果沒有身體健康，其他方面的發(fā)展和人生理想就無從談起。比如說，保證孩子充足的睡眠時間是他們健康成長的重要條件?，F(xiàn)在有些父母不顧路途遙遠(yuǎn)而擇校，使孩子睡眠不足，這樣做不利于孩子的健康成長。

我們提倡家長關(guān)心孩子要科學(xué)適度。要真正了解自己的孩子，走進(jìn)自己的孩子，了解一點心理學(xué)和教育學(xué)方面的知識。讓孩子學(xué)會如何和別人友好地交往，如何正確地表達(dá)自己的意見，如何學(xué)會思考、學(xué)會解決問題的基本方法，如何養(yǎng)成良好的習(xí)慣，這才是家長不讓孩子輸?shù)臇|西。這也是少年兒童成長和社會化過程中所必須的。

三、利用信息化手段提高管理能力和效率

4.《意見》提到要充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)組織實施相關(guān)工作，《通知》特別強(qiáng)調(diào)各重點大城市的小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)報名工作要在網(wǎng)上進(jìn)行，請談?wù)勌岢鲞@一要求的意圖。

王定華：建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)是教育管理信息化的重要舉措，是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的時代要求，是提高學(xué)籍管理科學(xué)化水平的重要保證。因此，按照中央領(lǐng)導(dǎo)要求，我們下大決心、花大功夫基本建成了全國中小學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。建設(shè)全國中小學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)的目的在于實施科學(xué)高效管理。在義務(wù)教育招生入學(xué)工作中用好信息化平臺很有意義。

首先，使用電子學(xué)籍系統(tǒng)便于摸清底數(shù)，最大限度科學(xué)合理劃定范圍。目前，按照“一人一號”原則，全國所有中小學(xué)生信息已經(jīng)入庫。不需要再另行登記，區(qū)縣教育行政部門就可以輕松獲得小學(xué)畢業(yè)生信息。綜合考慮初中招生容量，初中和小學(xué)之間劃片的對應(yīng)關(guān)系就非常明確了。其次，這些信息還可以應(yīng)用到隨機(jī)派位工作中去，作為派位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時，由于實行“一人一號”，教育行政部門能夠輕松了解學(xué)生的就學(xué)和流動情況，可以控制和學(xué)生無序流動。北京市從去年起，就開始大規(guī)模實行網(wǎng)上招生錄取，有效控制了學(xué)生跨區(qū)縣擇校行為。當(dāng)然，信息化和學(xué)籍系統(tǒng)的應(yīng)用還有很大前景，比如學(xué)生資助、經(jīng)費管理、就餐和乘坐交通工具管理服務(wù)等等，具體內(nèi)容會不斷增加，管理服務(wù)水平會不斷提升。

四、免試就近入學(xué)的主要內(nèi)容

5.我們知道，義務(wù)教育免試就近入學(xué)已推行一段時期了，這期間已經(jīng)取得了哪些成效？文件的出臺對這些地區(qū)的工作會不會有影響？

王定華：免試就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》確定的原則，具體如何操作，我們指導(dǎo)各地結(jié)合實際進(jìn)行了積極探索和實踐。一些地方總體效果不錯，河北、山東、遼寧、浙江、山西等地已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定、成熟和有效的做法，北京、天津等大城市也有進(jìn)展。

應(yīng)當(dāng)說，《意見》和《通知》與各地的實踐密切相關(guān)。兩年來，我們著力研究這些典型地區(qū)的做法。2013年，結(jié)合“減負(fù)萬里行”和治理擇校專項檢查重點研究了山東濟(jì)南、濟(jì)寧，北京東城、西城，天津，以及河北石家莊的做法，提煉形成了小升初制度設(shè)計的內(nèi)涵和規(guī)則?！兑庖姟烦晌暮?，又反復(fù)征求各方面的意見和建議。正因為如此，大家一致認(rèn)為，《意見》和《通知》可行性和操作性都比較強(qiáng)，其出臺和實施將使《義務(wù)教育法》免試就近入學(xué)原則更好地落地生根、取得實效。

健全招生入學(xué)制度是個建設(shè)性問題。這些地區(qū)既提供了寶貴經(jīng)驗，同時也面臨著探索和創(chuàng)新。《意見》和《通知》提出了學(xué)區(qū)化辦學(xué)、分類指導(dǎo)解決隨遷子女就學(xué)等問題，都需要進(jìn)一步結(jié)合實際尋找具體的路徑、方法和措施。我們希望以上地區(qū)在這些方面有新的建樹和作為，再出新成績、新模式、新經(jīng)驗。

6.“就近入學(xué)”制度設(shè)計的具體遵循是什么？

王定華：根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定，戶籍或常住地都應(yīng)視為“就近”。具體規(guī)定是：戶籍所在地就近入學(xué)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該予以保證；父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

文件貫穿以下8個方面。一是把堅持免試作為前提。二是把劃片入學(xué)作為基礎(chǔ)。三是把對口直升作為主渠道。四是堅持以人為本提供適度的選擇性。五是把信息公開和社會參與作為保障。六是由縣級教育行政部門主導(dǎo)全過程。七是把試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)作為重要配套舉措。八是把推進(jìn)均衡發(fā)展作為政策實施的基礎(chǔ)?？傊攘⒆阋?guī)范又強(qiáng)調(diào)發(fā)展，既強(qiáng)化公平又提供選擇，既立足當(dāng)前又著眼未來，力求構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作便利的制度。

五、如何有效落實免試就近入學(xué)

7.《意見》和《通知》在執(zhí)行過程中會遇到哪些困難？就這些困難，教育部是否會有相應(yīng)的應(yīng)對措施？

王定華：深化改革涉及利益調(diào)整，當(dāng)然會面臨困難和問題。我們必須綜合施策、系統(tǒng)治理。

一是深化均衡發(fā)展。就是大力均衡發(fā)展義務(wù)教育。義務(wù)教育以保障公平為基本價值取向，是面向每一個兒童的公益性、普惠性、保障性的教育，不是面向少數(shù)人的、培養(yǎng)尖子的教育。這一性質(zhì)決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展，不能把學(xué)校分為三六九等。所以教育規(guī)劃綱要提出均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。要多措并舉，通過改造薄弱學(xué)校、實行校長教師輪崗交流、試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)等舉措，縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，為規(guī)范義務(wù)教育入學(xué)夯實工作基礎(chǔ)。

二是規(guī)范健全相關(guān)制度。就是建立科學(xué)明晰的入學(xué)制度。按照兩個文件要求，明確責(zé)任，抓好落實，教育行政部門“一把手”要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立科學(xué)有序、運轉(zhuǎn)高效、公正透明的小升初工作機(jī)制。

三是治理不規(guī)范行為。就是要加大查處力度，對于在入學(xué)工作中組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核，搶奪生源和舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，擇校亂收費等違規(guī)行為決不姑息遷就，充分發(fā)揮懲戒的警示作用。我們已經(jīng)基本建成了全國聯(lián)網(wǎng)的中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，將為我們的治理提供有力的支撐。

四是支持社會監(jiān)督。就是要透明公開公正，讓全社會都知道，征得全社會的理解、支持，廣泛接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

六、就近入學(xué)會導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房”升溫嗎？

8.《意見》和《通知》的貫徹實施，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是如何劃片。有人提出，貌似公平的就近入學(xué)卻催生了教育“出身論”。劃片入學(xué)的公平性，其實應(yīng)建立在教育資源分配平均的隱性前提之上，沒有這個前提，劃片入學(xué)和戶籍制度的操作模式幾乎是同構(gòu)的。不少家長擔(dān)心《意見》和《通知》的出臺將會引發(fā)新一輪的學(xué)區(qū)房漲價潮，甚至?xí)衙茳c提前到幼升小，請您談?wù)剬@個問題的看法。

王定華：如果教育資源分配和個別小范圍地段掛鉤，那自然就是所說的同構(gòu)，結(jié)果便會被歸入“出身論”，折射到市場上就成為了“學(xué)區(qū)房”產(chǎn)生的原因。如果教育資源分配特別是優(yōu)質(zhì)資源分配和所有的地段掛鉤，那就是真正的機(jī)會均等。新政就是后者。也就是說，根據(jù)制度設(shè)計，每個片區(qū)都應(yīng)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，無論學(xué)生住在哪，都擁有基本平等的通過派位進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會。同時，各地將會加強(qiáng)監(jiān)督，讓家長及各界代表參與等措施，保證整個入學(xué)過程的公正、公平和公開。

從長遠(yuǎn)看，我們追求的不是優(yōu)質(zhì)資源分配的機(jī)會均等問題，因為機(jī)會均等解決不了結(jié)果均等，還是要有孩子上普通學(xué)校。我們追求的是讓每一個孩子上想上的學(xué)校，是結(jié)果的均等，是因材施教。所以，《意見》和《通知》強(qiáng)調(diào)，要辦好每一所學(xué)校，辦出特色。要不斷完善校長、教師交流制度，試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)，推動學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源共建共享、均衡配置，縮小校際之間的差距，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，通過均衡學(xué)校辦學(xué)水平，使大家都愿意就近入學(xué)，不再為進(jìn)不了優(yōu)質(zhì)學(xué)校而苦惱。

關(guān)于“幼升小”，《通知》指導(dǎo)的是義務(wù)教育階段所有招生入學(xué)工作，自然包括“幼升小”。如果治理小升初問題傳導(dǎo)到了“幼升小”環(huán)節(jié)，則“幼升小”也應(yīng)該按照小升初確定的流程和方式改進(jìn)工作，確?；竟?，實現(xiàn)讓人們滿意的宗旨。

七、為什么要保留“特長生”

9.《意見》和《通知》規(guī)定，小升初要逐步減少特長招生，到2016年學(xué)校招收特長生的比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。有家長認(rèn)為這種方式治標(biāo)不治本。因為5%的特長生比例比原來是少了，但還是留了個“小尾巴”，與其這樣，還不如取消特長生的環(huán)節(jié)。對此，您是如何看待的？

王定華：免試就近入學(xué)，本意是根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)和少年兒童身心發(fā)展規(guī)律所確定的基本原則，是減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、淡化基礎(chǔ)教育競爭性色彩的導(dǎo)向性舉措。我們鼓勵孩子擁有特長、培養(yǎng)特長，為全面發(fā)展和未來幸福生活奠定基礎(chǔ)，也希望不同年齡段的孩子能夠按照自身發(fā)展規(guī)律健康、快樂地成長，但反對為了升學(xué)上各種課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、“硬拔”孩子的特長，反對“以特長擇校”的現(xiàn)象，搞得孩子身心疲憊，加重孩子負(fù)擔(dān)。所以，特長招生比率要加以限制，到2016年要控制在5%以內(nèi)，并且規(guī)定招收特長生的資格必須由省級教育行政部門審批。如果完全取消特長生，就會陷入另一個極端，限制那些真正有某方面特長孩子的發(fā)展，也不符合素質(zhì)教育的要求，不利于學(xué)生的個性發(fā)展。

八、如何提高“小升初”錄取過程的公信力

10.有媒體稱，小升初免試就近入學(xué)有可能出現(xiàn)雷聲大、雨點小的現(xiàn)象，地方更有可能出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況，那么，我們應(yīng)該如何監(jiān)督《意見》和《通知》能夠真正落到實處？如何提高“小升初”錄取過程的公信力？

王定華：為避免產(chǎn)生這些擔(dān)憂的問題，我們需要從以下方面加強(qiáng)工作。一是造好制度的“籠子”。規(guī)范入學(xué)，陽光招生，讓權(quán)力在陽光下運行，主動接受監(jiān)督。二是培育有利于制度實施的“土壤”。通過改造薄弱學(xué)校、校長教師交流、試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)等舉措，縮小學(xué)校辦學(xué)差距，為規(guī)范小升初夯實工作基礎(chǔ)。三是明確責(zé)任的“賬本”。要求各級教育行政部門做好工作方案，抓好貫徹落實?！耙话咽帧币?fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立科學(xué)有序、運轉(zhuǎn)高效、公正透明的小升初工作機(jī)制。四是嚴(yán)懲違規(guī)的“案子”。要加大查處力度，決不姑息遷就，充分發(fā)揮懲戒的警示作用。

我們深知，《意見》和《通知》的貫徹落實，不是一件容易的事。需要各地政府和教育部門的認(rèn)真響應(yīng)，需要廣大校長的嚴(yán)格遵守，也需要全社會的理解、支持、參與和監(jiān)督。讓我們共同努力，確保取得實效。

（責(zé)任編輯 甘 璐）