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        規(guī)范化發(fā)展是合作社做強(qiáng)做大的根本出路

        2014-05-15 04:04:29張紅宇
        關(guān)鍵詞:規(guī)范化經(jīng)營(yíng)主體

        張紅宇

        農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展中帶著不平衡

        從近些年我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展?fàn)顩r來看,確確實(shí)實(shí)中國(guó)的農(nóng)民合作社發(fā)展正遇到一個(gè)歷史性的機(jī)遇期,而且發(fā)展和推進(jìn)的速度是非??斓???v觀最近這些年農(nóng)民合作社的發(fā)展,是建立在一種市場(chǎng)配置資源的前提之下的,是農(nóng)民自發(fā)地成立起來的,這一點(diǎn)和我們過去的合作運(yùn)動(dòng)是大不相同的,盡管這期間各級(jí)政府有很多引導(dǎo)性的政策,但是成不成立農(nóng)民合作社,成立哪方面的合作社,是土地合作、是專業(yè)合作還是生產(chǎn)合作,完全是由農(nóng)民自我決定的,所以機(jī)制還是非常不錯(cuò)的。而合作社發(fā)展到今天,越來越分化為兩大經(jīng)營(yíng)主體。一個(gè)就是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社,比如說種糧合作社、養(yǎng)豬合作社,包括加工合作社。第二大類是為生產(chǎn)提供服務(wù)的生產(chǎn)性、服務(wù)性合作社,比如防蟲打藥、抗旱隊(duì)、農(nóng)機(jī)合作社、植保合作社,這一類合作社是為前一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)的,這二者并駕齊驅(qū),發(fā)展速度都是非常不錯(cuò)的。

        與此同時(shí),我們也確實(shí)要看到正因?yàn)閿?shù)量發(fā)展比較迅速,發(fā)展過程中就難免有不平衡的地方,難免在東中西三大區(qū)域出現(xiàn)健康發(fā)展效果好的、效果不太好的甚至是人為堆出來的現(xiàn)象,各種情況參差不齊。表現(xiàn)好的、對(duì)農(nóng)民有拉動(dòng)作用的、對(duì)提供商品生產(chǎn)有直接效益的合作社大約占1/3,表現(xiàn)平平常常的可能也占到1/3。國(guó)家在合作社方面有相關(guān)政策,兩三個(gè)人湊一個(gè)合作社,補(bǔ)貼拿到以后合作社就銷聲匿跡了,這種合作社也是有的。所以發(fā)展還是很不平衡的,但總體而言,隨著改革開放,特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后,怎么樣把農(nóng)民組織起來?合作社應(yīng)該起到了很大的作用。

        合作社是中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型加速器

        農(nóng)民合作社為豐富我國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,或者說豐富我國(guó)農(nóng)業(yè)的新型主體作出了貢獻(xiàn)。到目前為止,中國(guó)特色的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多種多樣,家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)組織,甚至包括集體性質(zhì)相關(guān)的組織,林林總總,合作社在其中起了主力軍的作用。

        據(jù)初步統(tǒng)計(jì),到去年年底經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以上的種糧大戶是287萬(wàn)家,平均規(guī)模200畝的家庭農(nóng)場(chǎng)去年底達(dá)到了87萬(wàn)家,還有30萬(wàn)家各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織,其中包括12萬(wàn)家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。此外還有115萬(wàn)家為農(nóng)民提供各種各樣服務(wù)的服務(wù)型組織,其中15萬(wàn)家是公益性的服務(wù)組織,比如農(nóng)口管的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、疫病防護(hù)等。還有100萬(wàn)家為經(jīng)營(yíng)主體提供從種到收,包括重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù),包括產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中各個(gè)重要環(huán)節(jié),比如加工、流通、運(yùn)輸?shù)?。這100萬(wàn)家生產(chǎn)性服務(wù)組織,大多都表現(xiàn)為合作性的互助組織。所以合作組織的發(fā)展對(duì)豐富中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。對(duì)此,黨的十八屆三中全會(huì),包括去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議都予以了高度評(píng)價(jià)。

        要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),農(nóng)民合作與聯(lián)合為紐帶,社會(huì)化服務(wù)為支撐,立體式復(fù)合型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,農(nóng)民的合作和聯(lián)合是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),上聯(lián)市場(chǎng),下聯(lián)農(nóng)民,在市場(chǎng)化的推進(jìn)過程中產(chǎn)生了巨大地促進(jìn)作用,對(duì)提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品和增加農(nóng)民收入,合作化的發(fā)展、合作社的成長(zhǎng),都起到了健康的支撐作用。

        合作社發(fā)展應(yīng)更加注重質(zhì)量

        如何推進(jìn)合作社的健康可持續(xù)發(fā)展,從中國(guó)政府一以貫之的立場(chǎng)上來講,我以為這是不可忽視的一個(gè)主導(dǎo)力量。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來的這些年,包括黨的十八大以后,十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議,全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議,對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體,壯大發(fā)育各種類型的農(nóng)民合作社都有一系列要求,這為農(nóng)民合作社的健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)有利條件。

        我國(guó)合作社發(fā)展的目標(biāo),一是怎么做大,中國(guó)98萬(wàn)個(gè)合作社,數(shù)量不少,但是真正有凝聚力的、在市場(chǎng)上站得住腳的、有影響力的還是微不足道的。對(duì)一般性的合作社來講,怎么樣做大規(guī)模,怎么樣提供更多的農(nóng)產(chǎn)品,特別是商品性的農(nóng)產(chǎn)品,怎么樣為參加合作社的農(nóng)民增加收入提供支撐,我認(rèn)為這是一個(gè)做大的標(biāo)志。二是不能僅僅滿足于做大,比如合作社的成員,并非入社的農(nóng)戶越多越好,做強(qiáng)應(yīng)該是更重要的一個(gè)方面。

        合作社在與其他合作社競(jìng)爭(zhēng)過程中,如何能夠立得住腳,做強(qiáng)做大是關(guān)鍵所在。要看合作社的比較優(yōu)勢(shì)是什么,競(jìng)爭(zhēng)力何在,相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力、絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力以及所謂的品牌競(jìng)爭(zhēng)力在什么地方,這都應(yīng)該是合作社發(fā)展追求的方向和目標(biāo)。

        普惠政策支持合作社規(guī)范化發(fā)展

        實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)合作社,從政府機(jī)關(guān)的角度來講也有一些想法。

        一是合作社的下一步發(fā)展,我們特別不主張一味地推崇數(shù)量級(jí)的增長(zhǎng),而更多的是要求規(guī)范化地發(fā)展。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)聯(lián)系了國(guó)務(wù)院的相關(guān)部門,討論設(shè)定國(guó)家級(jí)的農(nóng)民合作社的示范市,從農(nóng)業(yè),包括林業(yè),甚至包括水利這三大類中推舉一批運(yùn)行機(jī)制良好,聯(lián)系農(nóng)戶數(shù)量多,在市場(chǎng)上有影響力,特別是在內(nèi)部管理都能比較規(guī)范運(yùn)行的合作社來引領(lǐng)合作社的規(guī)范化發(fā)展。

        二是怎樣促使合作社規(guī)范化發(fā)展,政府采取了一系列相關(guān)政策。今年三中全會(huì)明確提出“三個(gè)允許”,其中兩個(gè)允許是允許財(cái)政項(xiàng)目直接投向農(nóng)民合作社,允許財(cái)政形成的項(xiàng)目讓合作社進(jìn)行監(jiān)管和管護(hù),允許農(nóng)民在合作社內(nèi)部開展信用合作。也就是說從財(cái)政角度給予農(nóng)民合作社巨大的發(fā)展空間。

        包括在用地和相關(guān)補(bǔ)貼方面,今年中央一號(hào)文件都有相關(guān)要求。比如說補(bǔ)貼,我們的口號(hào)叫做存量不變、總量增加、方向傾斜。去年市場(chǎng)補(bǔ)貼1700億,前年是1600多億,今年會(huì)繼續(xù)增加。新的經(jīng)營(yíng)主體面向家庭農(nóng)場(chǎng),也更多的面向合作社,我們也有意識(shí)地向經(jīng)濟(jì)主體傾斜,我們研究相關(guān)政策的時(shí)候也明確提出,農(nóng)村信貸面向像農(nóng)民合作社這樣新的經(jīng)營(yíng)主體。

        在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面,要提供各種各樣的產(chǎn)品,也是針對(duì)合作社推出的一些新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。這都是我們專門為農(nóng)民合作社健康發(fā)展,從政策層面提供相關(guān)的稅收政策、價(jià)格政策、用地政策,包括補(bǔ)貼政策。我相信隨著各種各樣政策不斷的集聚,農(nóng)民合作社在新形勢(shì)下一定有一個(gè)健康發(fā)展的明天。

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