中證

2003年以來，農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)較快上漲并且漲幅波動較大的運(yùn)行態(tài)勢，各種主要農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅明顯高于同期居民消費(fèi)價格漲幅。從發(fā)展來看，我國的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將繼續(xù)保持緊平衡狀態(tài)，未來采取有效措施，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的基本平穩(wěn)是政府價格監(jiān)管和調(diào)控工作的重要內(nèi)容。

助推農(nóng)產(chǎn)品漲價的五大因素

2003-2013年，我國食品平均價格是居民消費(fèi)品價格漲幅的2.5倍，其中肉禽及其制品和鮮菜類價格年均漲幅是居民消費(fèi)品價格漲幅的3.06倍，糧食、水產(chǎn)品、蛋類價格漲幅分別是居民消費(fèi)品價格漲幅的2.8、2.6和2.5倍，水果價格漲幅是居民消費(fèi)品價格漲幅的2.1倍。這些主要農(nóng)產(chǎn)品價格的漲幅均明顯高于居民消費(fèi)價格漲幅。

（一）供需因素

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格輪番上漲，累計漲幅大，一個重要原因是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。這從根本上來說是由我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然資源稟賦先天不足引起的。無論是在短期內(nèi)，還是長期來看，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊的基本態(tài)勢都無法改變。盡管我們一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供求是緊平衡，其實農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)在總量、結(jié)構(gòu)上均存在不同程度的不平衡，供不應(yīng)求是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的主要原因。

1.需求方面因素

（1）人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品供求變化。從城鄉(xiāng)人口數(shù)量看，我國農(nóng)村人口1995年達(dá)到頂點之后持續(xù)減少，而城鎮(zhèn)人口和總?cè)丝诙汲掷m(xù)增加。1995年我國有農(nóng)村人口85947萬人，城鎮(zhèn)人口35174萬人，分別占人口總數(shù)的70.96%和29.04%；2012年底有農(nóng)村人口64222萬人，城鎮(zhèn)人口71182萬人，分別占人口總數(shù)的47.43%和52.57%。這期間城鎮(zhèn)人口增加了36008萬人而農(nóng)村人口減少了21725萬人。一方面農(nóng)村人口對城鎮(zhèn)人口的供養(yǎng)比例大幅度增加；另一方面，城鎮(zhèn)居民人均食品消費(fèi)水平是農(nóng)民的2-3倍，考慮到城鎮(zhèn)人口較高的消費(fèi)水平，城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)比加速上升。因此，受城鄉(xiāng)人口比和城鄉(xiāng)人均消費(fèi)比持續(xù)上升共同影響，最近十幾年我國城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)比加速上升。這也是影響農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的重要原因。

（2）居民膳食結(jié)構(gòu)改善導(dǎo)致對農(nóng)產(chǎn)品需求的增加。隨著居民收入提高，特別是農(nóng)村居民收入提高，蛋白質(zhì)等攝入量會逐步增加。我國居民的飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在并還將發(fā)生改變，從過去的以滿足居民直接口糧消費(fèi)向滿足豬牛羊等動物飼料糧消費(fèi)、間接滿足居民消費(fèi)轉(zhuǎn)變。作為蛋白質(zhì)等來源的肉禽蛋的需求進(jìn)一步上升，而這將消耗大量糧食生產(chǎn)飼料，從需求面拉動糧食價格上升。2001-2011年間，我國的人均口糧消費(fèi)量基本穩(wěn)定，但豬肉消費(fèi)量增長了20%，禽蛋增長21%，禽肉增長37%，牛奶增長223%。這種變化直接導(dǎo)致了糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。2011年，我國小麥、稻谷和玉米三大谷物總共用于飼料生產(chǎn)的數(shù)量已經(jīng)占產(chǎn)量的30%，相比2001年增加了4個百分點。2011年我國小麥、稻谷和玉米三大谷物產(chǎn)量51183萬噸，其中用于飼料生產(chǎn)的數(shù)量為15518萬噸，而2001年的用量僅為10372萬噸。綜合來看，我國居民膳食結(jié)構(gòu)改善對于飼料糧需求的增長將顯著大于對口糧需求的減弱作用，對我國糧食的總體需求增長起到了助推作用。

2.供給方面因素

在農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長的情況下，如果土地和勞動力供給隨之增加，或者農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品供給大幅增加，就可以平衡農(nóng)產(chǎn)品需求壓力，緩解食品價格上漲壓力。但由于土地資源的制約，我國農(nóng)產(chǎn)品仍將處于緊平衡狀態(tài)，其供求的微小波動，就可能引發(fā)價格的大幅波動。

（1）農(nóng)用土地短缺。國土資源部數(shù)據(jù)表明，我國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。2008年底我國耕地面積為12172萬公頃，合18.2580億畝，離18億畝的耕地紅線很近。2009-2012年，全國累計出讓土地129.4萬公頃，相當(dāng)于1941萬畝，如果不考慮耕地的占補(bǔ)平衡，離18億畝耕地紅線越來越近。2012年我國進(jìn)口糧食8025萬噸、食用植物油845萬噸、大豆5838萬噸，相當(dāng)于境外“影子”播種面積7億畝以上。這說明，我國農(nóng)用土地實際上處于一種相當(dāng)緊張的平衡狀態(tài)中。

（2）農(nóng)用土地質(zhì)量下降。在耕地面積不斷減少的同時，耕地質(zhì)量問題也較突出。被用于工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)占用的土地多為城市近郊的熟地、高質(zhì)量土地，而新開墾的土地多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，地力貧瘠。而且，水資源的緊張也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成不利影響：我國水資源人均可利用量2156立方米，只有世界平均水平8549立方米的1/4。由于水污染嚴(yán)重，全國1/3的水體不適于灌溉。另外水資源的時空分布也非常不均衡，北方地區(qū)嚴(yán)重缺水，而我國的糧食主產(chǎn)區(qū)在北方地區(qū)。

（3）農(nóng)業(yè)勞動力短缺。大量農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力不足，特別是青壯年勞動力嚴(yán)重短缺，有文化、懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的勞動力更是極端短缺，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)提高。

總體上看，由于土地資源緊張，加之考慮國家糧食安全的因素，我國對于糧食產(chǎn)量重視較多，因此我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)糧食種植面積比重高（2011年占68.1%）且較穩(wěn)定的特點，但其他農(nóng)作物種植面積較少且受蛛網(wǎng)模型影響，產(chǎn)量波動幅度較大。一旦產(chǎn)量減少，就可能引發(fā)價格大幅上漲。

（二）成本推動因素

1.勞動力價格的上漲直接向農(nóng)產(chǎn)品價格傳導(dǎo)

隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和勞動力向城市轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)業(yè)勞動力稀缺將使人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本增加，由此導(dǎo)致的人工成本上升將使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)演變已經(jīng)推動中國勞動力市場進(jìn)入人力成本快速提高階段，對勞動密集型產(chǎn)品價格上漲產(chǎn)生極大影響，特別是對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響尤為顯著。近幾年價格變化呈現(xiàn)居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅大于工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)漲幅、居民消費(fèi)價格指數(shù)中服務(wù)價格漲幅高于消費(fèi)品價格漲幅、農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅高于工業(yè)品價格漲幅的趨勢。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本中，人工成本所占比重較大，隨著農(nóng)村青壯年勞動力減少、勞動力價格的上漲，勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是必然的趨勢。在具體的表現(xiàn)形式上會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品輪番上漲，從而影響整體農(nóng)產(chǎn)品的價格水平不斷上升。

2.流通成本增加導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲

（1）物流成本增加

中國商業(yè)聯(lián)合會的資料顯示，2005年以來我國物流總成本占當(dāng)年GDP的比重一直保持在18%左右，而西方發(fā)達(dá)國家同類指標(biāo)是8%到10%。物流損耗太大、物流成本高直接抬高了農(nóng)產(chǎn)品價格。運(yùn)輸體系不健全、市場布局不合理則是物流總成本高的主要原因。目前，中國缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有序、合理的農(nóng)副產(chǎn)品流通市場，省與省之間彼此封閉、信息不暢。我們在廣東、廣西、云南、四川、湖南調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象，所有的蔬菜批發(fā)市場都說，他們的菜是從山東壽光買過來的，即這些省份的菜都是從山東的壽光轉(zhuǎn)過來的，而不是直接從產(chǎn)地進(jìn)來的。部分農(nóng)產(chǎn)品在上到老百姓餐桌之前已經(jīng)在公路上運(yùn)輸了好幾千公里。

（2）產(chǎn)銷的中間流通環(huán)節(jié)太多導(dǎo)致成本增加

農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)過多，是農(nóng)產(chǎn)品價格高企的一個重要原因。以蔬菜為例，從田間到餐桌，蔬菜要經(jīng)過菜農(nóng)、產(chǎn)地收購經(jīng)紀(jì)人、全國或區(qū)域流通中心、銷往批發(fā)市場、超市或社區(qū)、消費(fèi)者這6個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都有污損、裝卸、運(yùn)輸、人員成本、資金成本、利潤等。每增加一個流通環(huán)節(jié)，成本將增加5%—10%，加上各種稅收和管理費(fèi)用，流通過長、過多、成本過高?？傮w算下來，物流環(huán)節(jié)會將蔬菜價格提高一倍以上。

3.農(nóng)資成本上漲

受石油、天然氣等資源類產(chǎn)品價格上漲的影響，近年來，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格總體呈上漲態(tài)勢。2003-2011年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格累計上漲了1.784倍，年均漲幅為6.64%。而反應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格指數(shù)上漲了2.066倍，年均漲幅為8.4%，據(jù)調(diào)查，一畝小麥生產(chǎn)資料投入達(dá)450元左右：農(nóng)機(jī)收種花費(fèi)近100元；一季小麥澆三遍水約60元；化肥約220元；農(nóng)藥約60元；種子約10元。按小麥畝產(chǎn)400公斤和目前糧價計算，農(nóng)資成本抵消了毛收入的56%左右。在蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，同樣存在農(nóng)資成本高漲的現(xiàn)象。

（三）資本對農(nóng)產(chǎn)品的炒作影響

由于農(nóng)產(chǎn)品價格長期上漲已經(jīng)成為趨勢，導(dǎo)致金融資本紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行炒作，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格波動的放大。過去每年農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲一般要到9月份才表現(xiàn)出來，現(xiàn)在很多農(nóng)產(chǎn)品漲價都提前了，這與資本的炒作有直接的關(guān)系。

金融資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，在一定程度上改變甚至扭曲了原有的供需關(guān)系與價格走勢。雖然很難統(tǒng)計到底有多少“熱錢”流入了農(nóng)產(chǎn)品市場，但從電子交易和期貨市場來看，熱錢推高農(nóng)產(chǎn)品價格卻是非常明顯的事實。

應(yīng)該說，農(nóng)產(chǎn)品的資本化取向改變了以往單純的消費(fèi)屬性，這種資本化的取向直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制有強(qiáng)烈的杠桿效應(yīng)，價格上漲一點就會馬上引起暴漲，從而帶來市場的恐慌，使原本供求平衡的市場變得嚴(yán)重不平衡了。因此要高度重視農(nóng)產(chǎn)品資本化取向?qū)r(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制變異的影響。

（四）國際市場價格影響

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入，以及我國某些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增加、自給率下降，國際市場價格對這些產(chǎn)品的國內(nèi)市場價格具有越來越大的影響力。我國目前靠本國糧食生產(chǎn)只能滿足90%至95%的需求，其余差額部分需要從國際市場上進(jìn)口。生產(chǎn)食用油大豆，65%以上需要進(jìn)口。近兩三年的情況已經(jīng)證明，國際市場大豆和油料漲價，國內(nèi)的油脂也只能跟著漲價；大豆?jié)q價，豆餅就漲價；豆餅漲價，飼料就漲價；飼料漲價，肉禽蛋奶也都得跟著漲價。

（五）政府政策引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價格適度穩(wěn)定性上漲

農(nóng)產(chǎn)品價格合理上漲，雖然引起CPI指數(shù)走高，但有利于保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。發(fā)揮市場價格在調(diào)節(jié)資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，是我國市場經(jīng)濟(jì)體制的根本要求。特別是在當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)、主要農(nóng)產(chǎn)品供求處于緊平衡的形勢下，允許農(nóng)產(chǎn)品價格適度上漲，有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另外，為了增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的增長，國家也在有序地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價格的適度合理上漲。這也是近幾年國家繼續(xù)提高小麥、水稻等主要產(chǎn)品最低收購價的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品價格適度上漲，可以最直接的方式縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策目標(biāo)。實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)每上漲1個百分點，農(nóng)民年人均增收幅度增加0.6個百分點。

五方面壓力不容忽視

從發(fā)展來看，我國的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將繼續(xù)保持緊平衡狀態(tài)，且緊的時間、地區(qū)、品種、頻率、程度有增加的趨勢。

一是氣候變化增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的不確定性。全球氣候變化引發(fā)的災(zāi)害性極端天氣增多，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)威脅極大，我國亦然。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所的研究顯示，近5年來，我國每年因自然災(zāi)害造成的農(nóng)產(chǎn)品損失將近農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)的10%左右。

二是農(nóng)產(chǎn)品供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。以糧食為例，我國糧食生產(chǎn)重心北移，南方銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。國際市場糧食供求偏緊，彌補(bǔ)國內(nèi)個別品種不足的難度加大。隨著國民收入和生活水平提高，對食品消費(fèi)品供應(yīng)質(zhì)量提出了相應(yīng)的升級需要。

三是外資糧商加速滲透增加市場調(diào)控難度。如外資糧商已經(jīng)或正在全面進(jìn)入我國大豆、玉米、小麥、稻米等主要糧食品種的收購、加工和終端銷售領(lǐng)域。這些企業(yè)帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金，有利于促進(jìn)行業(yè)競爭、提高加工水平和技術(shù)進(jìn)步，但也在市場調(diào)控、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全等方面產(chǎn)生影響。

四是耕地減少、水源不足等問題不容忽視。國土資源部調(diào)查顯示，1997年至2009年，全國耕地減少和補(bǔ)充增減相抵，凈減1.23億畝。水利部稱，我國每年農(nóng)業(yè)缺水仍達(dá)300億立方米以上；大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時間長，老化失修嚴(yán)重，目前，434個大型灌區(qū)骨干工程的完好率不足50%，高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收田比重偏低。

五是城鎮(zhèn)化發(fā)展將繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品供給增加壓力。從發(fā)展來看，新一屆政府多次強(qiáng)調(diào)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。為此，必須在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革和戶籍制度改革方面有所突破。2013年以來，國務(wù)院已要求全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，部分省市也已宣布放開中小城市戶口遷移限制。這將進(jìn)一步加速農(nóng)村人口的減少和城鎮(zhèn)人口的增加。如果2013-2020年我國城鎮(zhèn)化率仍然按照2001-2010年平均每年提高1.37個百分點的速度計算，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將會達(dá)到63.55%。我國因人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化對農(nóng)產(chǎn)品的需求壓力增加更大，必將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾的加劇，進(jìn)而對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲形成更大的壓力。

保持必要耕地數(shù)量完善流通交易體系

綜上所述，采取有效措施，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的基本平穩(wěn)是政府價格監(jiān)管和調(diào)控工作的重要內(nèi)容，重點應(yīng)做好以下幾方面的工作。

第一，保持必要的耕地數(shù)量。耕地是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)。多年來我國實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地減少過快的勢頭得到有效遏制，節(jié)約、集約用地得到大力推進(jìn)，補(bǔ)充耕地力度逐年加大，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了保障，但耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，耕地減少的趨勢難以扭轉(zhuǎn)。減少的耕地主要在4個方面：生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用耕地和災(zāi)毀耕地。其中生態(tài)退耕占了大頭。長期來看，我國耕地后備資源嚴(yán)重不足，補(bǔ)充耕地的潛力十分有限。減少耕地不可避免，關(guān)鍵是只有實現(xiàn)減少耕地可控，才能保障國家糧食安全對耕地的需求。要實現(xiàn)減少耕地可控，就必須始終堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，始終堅持保護(hù)18億畝耕地紅線不動搖。此外還應(yīng)進(jìn)一步完善一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并積極拓寬農(nóng)民增產(chǎn)、增收渠道。

第二，減少流通環(huán)節(jié)。目前的“農(nóng)超”對接難解此問題，因為超市周轉(zhuǎn)周期長、距離遠(yuǎn)、不新鮮、費(fèi)用高，難與居民小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場競爭，以后應(yīng)該主推“農(nóng)農(nóng)對接”，搞產(chǎn)地品牌，實行每天配送。實行“農(nóng)農(nóng)對接”就是讓農(nóng)民專業(yè)協(xié)會把整個產(chǎn)業(yè)鏈組織起來，也就是說那些產(chǎn)菜大縣不能僅僅停留在生產(chǎn)，不但要把農(nóng)民組織起來生產(chǎn)蔬菜，更要把農(nóng)民組織起來到城市的農(nóng)貿(mào)市場去租柜臺銷售，或者直接配送，實行“農(nóng)農(nóng)對接”，讓產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會與銷地的農(nóng)貿(mào)市場直接對接，既減少了流通環(huán)節(jié)，又能保證食品安全。產(chǎn)地的農(nóng)民也因此能夠得到及時有效的消費(fèi)者需求信息，按單生產(chǎn)，防止盲目生產(chǎn)、減少無效流通，自然就穩(wěn)定供求關(guān)系、穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格。

第三，地方政府的公益性支撐農(nóng)產(chǎn)品流通體系。政府可以通過投資入股、財政貼息、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套、減免和補(bǔ)貼費(fèi)用以及土地支持等方式加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。還應(yīng)該放活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，減少對農(nóng)產(chǎn)品市場的多方面限制。當(dāng)然如果農(nóng)產(chǎn)品市場的全部建設(shè)均由政府來投資也是不可能和不現(xiàn)實的。要充分發(fā)揮市場在配置資源中的作用，政府應(yīng)該在關(guān)鍵點上做投資，比如公共信息平臺，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)等。

同時，還可以依托“南菜北運(yùn)”和“西果東送”等流通鏈條加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，推動各地開辟早市和車載菜市場，擴(kuò)大本地蔬菜進(jìn)城直銷直供，同時組織跨區(qū)調(diào)運(yùn)。這些手段取得了積極成效。

第四，建立全國性的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺。無論是刻意炒作推高菜價，還是物流環(huán)節(jié)的層層加碼，都不能構(gòu)成蔬菜價格異常波動的最根本原因。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息不對稱導(dǎo)致的農(nóng)民盲目跟風(fēng)種植，所引起的供需關(guān)系失衡才是問題的關(guān)鍵所在。

從長期來看，應(yīng)盡快建立全國性的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品供求信息的指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民合理選擇種植作物的種類，要避免盲目跟風(fēng)種植，由于產(chǎn)需關(guān)系不平衡引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品價格波動。通過加強(qiáng)市場監(jiān)測，傳導(dǎo)市場信息，增加有效供給來解決供求矛盾。

目前，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門都有供求信息發(fā)布網(wǎng)站，但作用仍然有限。因為我國農(nóng)業(yè)仍然是千家萬戶小生產(chǎn)，官方的信息發(fā)布渠道還沒有普及到各個種植點。而且農(nóng)民對信息也缺乏認(rèn)知和判斷能力，應(yīng)盡快建立全國性的農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺。

第五，庫存儲備和進(jìn)出口貿(mào)易調(diào)節(jié)。首先要穩(wěn)定糧食儲備規(guī)模，加強(qiáng)糧食儲備監(jiān)督管理，確保儲備規(guī)模達(dá)到國務(wù)院提出的“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的標(biāo)準(zhǔn)。其次是優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國糧食儲備以小麥、稻谷、玉米為主，油料作物以及其他品種儲備偏少，同時，優(yōu)質(zhì)糧食儲備偏少，當(dāng)發(fā)生價格波動時，調(diào)節(jié)能力不足，此外，糧食儲備主要是原糧，成品糧儲備較少，當(dāng)成品糧供應(yīng)出現(xiàn)緊張時，難以及時調(diào)控市場，因此，要適當(dāng)增加油料以及小農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)糧食品種，以及成品糧儲備。再次，要優(yōu)化糧食儲備地區(qū)布局，完善儲備輪換機(jī)制，建立健全糧食儲備管理信息系統(tǒng)，提高糧食宏觀調(diào)控能力。探索制定糧食價格短期波動的合理區(qū)間以及中長期上漲目標(biāo)，保持糧食價格短期基本平穩(wěn)和長期溫和上漲，穩(wěn)定社會預(yù)期。

第六，進(jìn)一步強(qiáng)化“米袋子”、“菜籃子”工程。切實落實菜籃子市長負(fù)責(zé)制、米袋子省長負(fù)責(zé)制。推動國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的各項政策措施。同時實施有自己地方特色、符合本地實際情況的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定農(nóng)民工產(chǎn)品價格的政策措施。