李光金

國家將專設(shè)食品藥品違法偵查局，以加強(qiáng)打擊食品藥品犯罪的力量，保障國民“舌尖上的安全”。3月29日，在國家食藥監(jiān)管總局和公安部的聯(lián)合發(fā)布會(huì)上，公安部治安管理局副局長華敬鋒確認(rèn)了上述消息。

民以食為天，食品藥品安全的問題在近幾年越來越受到重視。尤其是去年，食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌，由過去的“九龍治水”變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管部門為責(zé)任主體的監(jiān)管新格局，使監(jiān)管資源得以整合，此次公安部關(guān)于設(shè)立“食藥警察”的消息，可以視作治理食藥安全頑疾的又一探索。

同時(shí)，從國際上食品藥品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)來看，設(shè)立“食藥警察”確有必要。如美國食品和藥物管理局雇用了數(shù)以千計(jì)的醫(yī)學(xué)、化學(xué)和食品工程學(xué)博士作技術(shù)支撐，還有數(shù)以萬計(jì)的執(zhí)法人員巡視于企業(yè)生產(chǎn)第一線，他們身著統(tǒng)一制服甚至配有槍支。

而我們的食藥監(jiān)部門，技術(shù)水平和執(zhí)法能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，相關(guān)人員數(shù)量與行政人員出現(xiàn)“倒掛”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國食藥監(jiān)系統(tǒng)擁有行政管理人員5.3萬人，但技術(shù)支撐隊(duì)伍僅有3萬余人，有專業(yè)檢查員資質(zhì)的只有1.5萬人。這樣一來，容易“以罰代管”“以罰代刑”，以行政處罰替代刑事司法責(zé)任，導(dǎo)致食品藥品制假售假的違法成本降低。從中央到地方，建立一支覆蓋全國、打擊食品藥品違法犯罪行為的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，值得期許。

需要提醒的是，在簡政放權(quán)的大背景下，設(shè)立新部門，增加編制和人員，尤須審慎。首先，如何搭臺(tái)？細(xì)究來看，“食藥警察”更像是原來相關(guān)部門職能整合上提出的新概念，公安部治安局的打假處等部門，本就承擔(dān)一部分針對(duì)食品藥品犯罪的偵查工作。這種情況下，新的執(zhí)法部門是設(shè)在公安部門內(nèi)，讓原食藥監(jiān)管稽查局和公安人員合署辦公，還是賦予食品藥品稽查人員刑事執(zhí)法權(quán)？

其次，搭臺(tái)后如何“唱戲”？食藥安全問題之所以舊疾難除，除各部門之間推諉扯皮之外，很大程度上還因?yàn)橛箲猩ⅲO(jiān)管觸角伸不到“田間地頭”。如前段時(shí)間曝光的農(nóng)村食品藥品安全亂象，以及日漸增多的互聯(lián)網(wǎng)食品藥品制假售假，監(jiān)管部門總是“慢半拍”，總是跟在“媒體曝光”“網(wǎng)友揭露”的屁股后面跑。也就是說，比新機(jī)制、新部門更重要的是實(shí)作風(fēng)，多一些主動(dòng)監(jiān)管，便離“舌尖上的安全”近一點(diǎn)。