王全寶 郁玫

在管小軍辦公室的墻上，掛著三幅地圖，分別是上海浦東新區(qū)地圖、上海浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)規(guī)劃工作圖、川沙新鎮(zhèn)區(qū)域影像圖。三幅地圖呈現(xiàn)出川沙新鎮(zhèn)未來的規(guī)劃發(fā)展方向。

“對于川沙新鎮(zhèn)的功能定位，一定要站在浦東新區(qū)發(fā)展角度，甚至要站在上海市整體布局的角度來規(guī)劃實施?！?1月10日，中共浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)黨委書記管小軍在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

2015年年底，位于川沙新鎮(zhèn)區(qū)域內的上海迪士尼主題樂園度假區(qū)將建成開園，這對于川沙新鎮(zhèn)的功能開發(fā)布局提出了更高的要求。

管小軍調到川沙新鎮(zhèn)已有4個月時間，此前，他的職務是浦東新區(qū)發(fā)改委主任。他調入川沙新鎮(zhèn)任職的時候，距離迪士尼開園還有一年多時間。

川沙新鎮(zhèn)功能定位的提升，不僅是川沙自身發(fā)展要求，也是浦東二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。伴隨著上海深度融入國際化戰(zhàn)略考量，以及浦東“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的契機，川沙新鎮(zhèn)未來的功能定位亟須破局。

保障迪士尼項目

川沙新鎮(zhèn)地處上海市浦東新區(qū)東部，區(qū)域面積96.7平方公里，常住人口約34.21萬。川沙有457年的筑城史，國家名譽主席宋慶齡、著名教育家黃炎培等皆出生于此，并且留下了內史第、古城墻等文化古跡，因而川沙有“浦東文化歷史之根”的美譽。

在文化學者們看來，上海不僅有江南古典園林之稱的豫園，更有文化歷史根源的浦東川沙。

川沙新鎮(zhèn)在地理位置上十分優(yōu)越，距上海市中心18公里，距浦東國際機場5公里；交通也很便捷，在鎮(zhèn)域內設有地鐵三個站點；迪士尼項目落地在川沙鎮(zhèn)域范圍內，并毗鄰中國（上海）自由貿易實驗區(qū)。

川沙原來是座縣城，現(xiàn)在大家口中的川沙老城即是往日的縣城所在地。1990年浦東新區(qū)成立后不久，川沙縣被整體并入新區(qū)。2005年底時，川沙新鎮(zhèn)成立，成為上海市最大的鎮(zhèn)之一。

2009年11月，上海迪士尼項目申請報告獲國家有關部門批復核準后，川沙新鎮(zhèn)便成了規(guī)劃中的上海迪士尼樂園的核心區(qū)域。

2011年年底行政區(qū)劃調整后，川沙對接、服務迪士尼項目的主體功能則更加凸顯。

川沙新鎮(zhèn)是中共上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明的聯(lián)系點。今年7月12日，沈曉明利用周六休息時間來到川沙，“做一天川沙人”，實地查看了解川沙的歷史風貌、鎮(zhèn)情民意和規(guī)劃設想，為川沙的經濟社會發(fā)展“號脈點題”。

沈曉明表示，川沙最大的特點是服務和保障迪士尼?！澳懿荒苤鲃尤谌?、主動對接、主動擔當，這是檢驗群眾路線教育實踐活動能否取得成效的關鍵”。

迪士尼項目落戶以來，川沙新鎮(zhèn)基本都是圍繞對接迪士尼服務展開，其中難度最大工作就是動遷。

據(jù)悉，為了保障迪士尼項目順利實施，川沙新鎮(zhèn)將近300家企業(yè)、3000來戶居民都進行了動遷。尤其是川沙黃樓社區(qū)的動遷更是焦點，面對迪士尼二、三期1553戶居民動遷安置、315家企業(yè)搬遷、173戶綠化補償、8500多名外來民工的涌入，社區(qū)和諧穩(wěn)定遇到了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

據(jù)川沙新鎮(zhèn)黨委副書記王美華介紹，為確保重大工程建設的順利推進，“所有機關工作人員下沉到動遷地塊，每天晚上下班挨家挨戶做工作，每天大約晚上11點才回家。這樣的時間大概持續(xù)了一個月。動遷目的就是服務和保障迪士尼項目順利進行。”

此外，為了迎接明年將開園的迪士尼項目，提升城市管理水平，川沙制訂出臺了《川沙新鎮(zhèn)迎迪士尼開園市政市容環(huán)境建設600天行動計劃》，并開始分步實施。

所謂600天“十大行動迎開園”，包括市政配套、道路美化、交通保暢、河道整治、增林增綠、小區(qū)整新、食品安全、農業(yè)增色、農村潔凈、智慧川沙等十個方面，計劃實施項目76個。

“此舉基本囊括了城市管理、市民生活的方方面面。”負責環(huán)保市容的川沙新鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長顧永祥告訴《中國新聞周刊》。

根據(jù)專家預測，憑借迪士尼樂園在全球范圍內的品牌影響力和豐富的市場操作經驗，上海迪士尼開園之后每年的游客數(shù)量至少將達到1500萬，日均人流量超過4萬人。

在負責城市規(guī)劃的川沙新鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長孫永根看來，如此大的客流量，川沙面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)是可見的，“如何對接迪士尼項目的配套和服務，尤其是交通環(huán)境的改善，在如此短的時間解決，壓力是巨大的?！?/p>

對于如何緩解迪士尼大客流帶來的過境交通壓力，孫永根表示，基本思路是加快推進重點道路建設；采取措施截流過境交通；嚴控路邊停車，通過增設（以立體為主的）停車設施，釋放道路空間，增加道路通行能力等。

建成上海副中心

上海迪士尼項目的建設是上海乃至中國對外擴大開放的新一輪標志，該項目基本確立了上海國際旅游度假區(qū)的世界級知名度，以及國際一流水準和行業(yè)引領地位，同時也擴大了浦東新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的空間。

對于川沙新鎮(zhèn)的功能定位，浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明認為，川沙要在區(qū)域發(fā)展轉型升級上下更大力氣，要抓住、用好迪士尼機遇，促進川沙新鎮(zhèn)轉型升級。

“川沙新鎮(zhèn)的規(guī)劃、定位要跳出‘新鎮(zhèn)框框，從‘新城高度來謀篇布局，把規(guī)劃做出高起點、高水平?！鄙驎悦髡f。

川沙新鎮(zhèn)不僅是迪士尼及上海旅游度假區(qū)所在的行政區(qū)域，同時，川沙毗鄰浦東國際機場，還是迪士尼游客到達和回程交通的第一站。

根據(jù)世界級旅游地發(fā)展經驗，國際大都市旅游發(fā)展極易對周邊城鎮(zhèn)群產生“溢出”效應，帶動區(qū)域發(fā)展。因此充分發(fā)揮的上海旅游度假區(qū)的帶動效應，擴大迪士尼項目游客在川沙的消費，拓展在川沙的游客市場，可以說川沙未來發(fā)展空間是巨大的。

但是，如何做到項目準確對接，如何拓展川沙旅游項目功能并不是想象那么簡單。

最近幾年，川沙新鎮(zhèn)在對外招商過程中，著力宣傳古鎮(zhèn)旅游，希望借助迪士尼效應帶動當?shù)氐墓沛?zhèn)旅游。但這種“洋文化”與“古文化”的模式還是招來非議。有輿論認為，打造迪士尼主題公園商業(yè)旅游圈的概念可以理解，在海外旅游圈衍生的都是現(xiàn)代零售、酒店商業(yè)區(qū)等與迪士尼概念相關的業(yè)態(tài)模式，但是，這種“古今、中外相結合”模式還是頭一遭。甚至有人認為，這是將歷史文化概念的古鎮(zhèn)游與休閑娛樂概念的迪士尼“硬綁”在一起。

還有學者對客源結構表示擔心：一般迪士尼樂園吸引的大部分是沖著米老鼠來的兒童，而古鎮(zhèn)游一般吸引的是成年且具歷史文化追求感的客源，“所以不能太過理想地認為逛完迪士尼后游客必然會去古鎮(zhèn)”。

在管小軍看來，川沙老城其實主要是為了吸引東部的商務人士，不可能與迪士尼爭客源。迪士尼的洋文化和川沙古文化，是浦東文化對外的窗口。

“川沙老城區(qū)的開發(fā)不單純是為迪士尼服務，主要還是針對東面的商務人士，未來最重要的是把機場的功能充分發(fā)揮出來。這個功能發(fā)揮出來以后，對浦東是有利的增長點?！惫苄≤娬f。

管小軍認為，作為上海城市東翼重要的門戶型城鎮(zhèn)，川沙新鎮(zhèn)是上海中心城功能拓展的重要承載區(qū)，川沙新鎮(zhèn)將成為長三角節(jié)點城市和城市副中心。

防止“燈下黑”

上世紀90年代，川沙處于被動式發(fā)展困境，未能與外部、特別是周邊地區(qū)形成互動，成為一個相對封閉、相對獨立的區(qū)域經濟單元。

處于建設初期階段的迪士尼項目以及國際旅游度假區(qū)，與鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)互動性薄弱，川沙定位一時難以清晰。

曾經一度，川沙“戰(zhàn)略配套區(qū)”的定位片面強調了空間區(qū)位，對產業(yè)功能、城鎮(zhèn)功能等內容研究不夠，使川沙新鎮(zhèn)處于配套責任無限放大，發(fā)展?jié)摿ο鄬s小的困境。因此，川沙新鎮(zhèn)未來發(fā)展是完全為了迪士尼服務和配套，還是要有自己功能提升，這是必須面對的課題。

“如果川沙新鎮(zhèn)功能定位不準確，沒有自己的獨特東西，是有可能變成‘燈下黑的。”管小軍說。

迪士尼項目的輻射功能是存在的，但是不能把它的輻射功能無限放大。作為世界級別旅游項目，迪士尼不僅配套齊全而且具有很強的旅游吸納能力，周邊很難分一杯羹。

因此，不應把賭注完全放在對迪士尼項目的對接上，如何做大川沙新鎮(zhèn)本身的承載力，才是王道。

在區(qū)域位置上，川沙新鎮(zhèn)與東面的臨港國際航運中心和西面的陸家嘴國際金融中心相對接，如果在區(qū)域功能上形成互補，那么將促進各區(qū)域功能的融合，川沙功能將會顯現(xiàn)。“如果融合得好，可以為浦東的大開發(fā)、大開放來做貢獻。”管小軍說。

川沙新鎮(zhèn)毗鄰浦東國際機場，管小軍認為，機場的功能輻射應該比迪士尼大得多，“我們要利用迪士尼的輔助功能，把川沙在浦東的區(qū)位優(yōu)勢和機場的積聚和輻射功能充分放大，以這個功能為川沙新鎮(zhèn)建設的出發(fā)點，把川沙新鎮(zhèn)功能定位為上海進一步國際化的延伸?！?/p>