丁明華

內(nèi)容摘要：3G網(wǎng)絡覆蓋率、智能移動終端普及率越來越高，移動電子政務成為電子政務的發(fā)展趨勢。政府APP是移動電子政務的重要內(nèi)容，是政府實現(xiàn)向服務型政府轉變，由政府管治轉向以公民為中心的服務的重要工具與平臺。本文闡述了國外政府APP的應用及發(fā)展，從中吸取經(jīng)驗，論述我國政府應用APP的必要性及現(xiàn)階段的應用，并提出了我國政府發(fā)展APP的建議與對策。

關鍵詞：移動電子政務 政府APP 服務型政府

引言

我國“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，未來5年要大力推進國家電子政務網(wǎng)絡建設，整合提升政府公關服務和管理能力。在移動互聯(lián)網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展下，互聯(lián)網(wǎng)開放性和透明性不斷提升，這不僅給政府治理模式和建設服務型政府帶來了強大的推動力，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。政府如何走向一種開放式創(chuàng)新？如何建立有效的電子政務機制讓公眾廣泛參與到政府改革和管理創(chuàng)新中去？本文以移動電子政務發(fā)展應用的最新工具APP進行了探討，以真正實現(xiàn)向服務型政府轉變，由政府管治轉向以公民為中心的服務。

國外政府APP的發(fā)展

據(jù)API公司發(fā)布的2013智能手機用戶的APP行為調(diào)查稱，通過對覆蓋美國、英國、德國、法國、西班牙的手機用戶的調(diào)查，85%的受訪者表示他們無法脫離APP—哪怕一天都不行，“哪怕沒有水也不能沒有移動APP”。

“APP”是“APPlication”的縮寫，應用程序的意思，指的是電腦、手機或其他電子產(chǎn)品的應用程序。比較著名的APP商店有Apple的APP store，Android的Android Market，諾基亞的Ovi store等。政府APP作為一個全新的一站式政府移動資訊平臺，是在移動互聯(lián)網(wǎng)上以現(xiàn)有政府網(wǎng)站為基礎，結合政府門戶資訊和官方微博，整合了兩個移動互聯(lián)的應用，建立了新的移動互聯(lián)應用平臺，按移動門戶的內(nèi)容和展現(xiàn)標準，對現(xiàn)有門戶網(wǎng)站的框架、欄目、信息進行整合，并同步到各類移動設備上。世界各國政府順應移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府也紛紛試水APP， 其中美國、英國、韓國等國家在政府APP方面走在全球前列。

美國政府在APP開發(fā)上已走在全球前列，不僅提供的應用程序種類繁多，而且涉及公眾生活的方方面面。截至2012年11月底，美國政府門戶網(wǎng)站提供了252個APP，涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、旅游、商務等領域。Apps.gov網(wǎng)站作為政府“一站式云服務”門戶，由美國總務管理局（GSA）負責運營，面向全國所有政府部門，提供政府公用云服務，并整合了一系列的應用程序。比如：美國紅十字會避難所一覽APP，能提供所在區(qū)域內(nèi)所有的避難場所及颶風防災減災信息；公民通過政府APP能查詢福利金領取所在部門，附近公共醫(yī)療診所地址，甚至能完成孩子公立學校的注冊等。Apps.usa.gov平臺不僅降低了政府提供服務的成本，而且為政府各部門注入活力和創(chuàng)新。

英國政府的政府云項目（G-Cloud Programme），政府云項目給英國ICT產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶來了改變。比如：英國醫(yī)生可以像開藥單一樣向病人開APP處方，這些APP可以更好地跟蹤管理病人的健康數(shù)據(jù)，并盡力為英國健康部門實現(xiàn)節(jié)省成本的目的；交通事故查詢服務，通過GIS地圖與交通部門提供的數(shù)據(jù)向用戶展示城市交通傷害的地點及發(fā)生頻率，提醒市民注意交通安全。

韓國政府在2010年計劃搭建政府APP平臺，公眾在該平臺上獲得政府推進的各類公共信息，如天氣預報、醫(yī)療衛(wèi)生、交通狀況提示及就業(yè)信息等。印度政府APP商店，公眾能通過政府APP商店下載應用程序，獲得更多的服務與資訊。

美國、英國等國家不僅搭建數(shù)據(jù)平臺，向公眾開放數(shù)據(jù)資源并提供服務應用，而且積極引入“用戶創(chuàng)造價值”的觀念，打破“網(wǎng)站服務由政府單向提供”的服務模式，倡導政府服務從“政府為你提供服務（Gov to You）”向“政府與你共創(chuàng)服務（Gov with You）”的方向轉變。任何組織和個人利用開放的政府數(shù)據(jù)平臺，共享平臺上提供產(chǎn)品和服務，而政府的角色轉化為公共平臺的搭建者和管理者，從而降低管理成本，提高公共服務水平。

我國政府APP的發(fā)展及應用

（一）我國政府APP發(fā)展的必要性

1.國家政策的支持。大力推進國家電子政務發(fā)展是國家“十二五”的重要任務。2012年發(fā)布的《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，電子政務依托的信息技術手段發(fā)生重大變革，超高速寬帶網(wǎng)絡、新一代移動通信技術、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術、新產(chǎn)業(yè)、新應用不斷涌現(xiàn)，深刻改變了電子政務發(fā)展技術環(huán)境及條件，經(jīng)濟社會發(fā)展需求和技術創(chuàng)新為國家電子政務發(fā)展提供了難得的歷史機遇，必須扎實落實科學發(fā)展觀，努力轉變電子政務發(fā)展方式。至“十二五”末，政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率，中央和省級應超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達到70%、50%以上。

2.公眾對政府APP的需求日益迫切。工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年7月底，我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達到8.2億戶，滲透率達到69.2%。手機上網(wǎng)流量呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，其中3G上網(wǎng)用戶占移動互聯(lián)網(wǎng)用戶的比重首次突破30%，達到30.5%。由此可見，公眾對移動互聯(lián)網(wǎng)的需求覆蓋面越來越廣，依賴性逐漸增強。根據(jù)CNNIC發(fā)布的第32次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況調(diào)查統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示：2013年上半年，網(wǎng)民人均每周手機上網(wǎng)時長達11.8小時，79.9%的手機網(wǎng)民每天至少使用手機上網(wǎng)一次，其中，近六成手機網(wǎng)民每天使用手機上網(wǎng)多次。這是因為手機的便捷性使用戶可以在碎片化時間隨時隨地上網(wǎng)；另外，手機應用軟件的豐富性，幾乎覆蓋了生活的各個方面，便利了手機網(wǎng)民的工作和生活，增加了手機的使用粘度。

當越來越多的手機上網(wǎng)用戶長時間處于在線狀態(tài)，保持相當?shù)幕钴S度，并且隨時、隨地登錄移動互聯(lián)網(wǎng)獲取網(wǎng)絡信息和服務逐漸成為一種習慣時，如何充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)，為用戶提供各種普遍化、個性化、人性化的應用服務，這是政府迫切需要解決的。政府APP適應了此需求，公眾通過移動智能終端系統(tǒng)，可以及時查詢教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、交通、文化、就業(yè)、環(huán)境、氣象等多方面的民生信息。endprint

3.政府APP是提升政府人性化服務的重要平臺與工具。APP瀏覽最大的優(yōu)勢在于接入更便捷、終端更多樣：一次安裝，終身享用。用戶瀏覽政府信息，只要點擊桌面圖標即可進入，以后直接點擊訪問；其次APP服務更實用、形式更豐富，提供個性化服務，在政府門戶網(wǎng)站的建設的基礎上，APP（客戶端）是一個專業(yè)化的移動互聯(lián)網(wǎng)政府服務平臺，包括瀏覽、咨詢、服務、新聞和推廣等多種功能，用戶根據(jù)自己的需要對資源隨時進行訂閱和排序。同時通過查詢、訂閱、分享等功能為公眾打造專屬的個性政府移動門戶。

（二）我國政府APP應用

政府APP在我國香港特區(qū)發(fā)展迅猛，香港特區(qū)政府組織開發(fā)了56個APP，主要涉及教育、衛(wèi)生、環(huán)境、就業(yè)、出行等民生領域，如香港民政事務局推出了“親子十八式”APP；香港政府信息科技總監(jiān)辦公室新推出了“香港政府通知你”和“政府APP站通”兩個APP。通過“香港政府通知你”APP，我國香港政府以第一時間向香港市民的智能手機發(fā)送重要或緊急的信息?！罢瓵PP站通”類似APPStore，供香港市民搜尋和下載政府部門發(fā)布的APP。

政府APP在我國地方政府也開始運用，如深圳、無錫、東莞等地方政府。通過政府APP應用，實現(xiàn)獨立業(yè)務流的小、快、多的高效政務辦公模式。在深圳，市民只需點擊手機，就能輕松獲取公共服務信息。如：深圳市氣象局的“深圳天氣”，市民只需要點擊手機，就能預知風云變幻深圳天氣；深圳市交通委的“交通在手”，市民只需要點擊手機，就能獲知城市路況、城市公交、深港交通、城際出行、出租電召、電子客票、自駕服務等信息。中國無錫政府網(wǎng)站APP已經(jīng)上線，把政府門戶網(wǎng)站上最重要、與民生和企業(yè)關系最密切的信息推送給公眾，并且可以通過App Store進行下載。用戶可直接通過手機登錄中國無錫政府網(wǎng)站，瀏覽其網(wǎng)站內(nèi)容，隨時查閱最新政策、辦事指南、民生信息等。政府APP是政府提供公眾服務的創(chuàng)新模式，擴大了政府服務范圍和服務對象，拓展了政府服務渠道，是建設智慧化城市必須采用的工具、平臺和手段。

我國政府APP發(fā)展的對策與建議

第一，各級政府部門要充分意識到移動互聯(lián)網(wǎng)對于便民服務的重要意義。通過廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、社區(qū)活動等各種途徑宣傳政府網(wǎng)站，讓公眾了解通過哪些政府網(wǎng)站能夠獲得自己所需求的信息和服務。

第二，建設有中國特色Apps.gov平臺，形成我國的電子政務公用基礎設施平臺。推進政府信息系統(tǒng)APP化。各級政府部門對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進行改造，增加移動數(shù)據(jù)接口，開發(fā)政府APP，供企業(yè)或居民用戶下載使用。在具體的政府網(wǎng)站建設運營工作中，提供移動終端獲取信息與服務，同時要關注公眾的互動需求，深化web2.0的技術理念，開展RSS訂閱、郵件訂閱功能，實現(xiàn)信息的推送服務；開通政務微博，在深化政民互動的基礎上加強輿論引導，為政府塑造良好形象提供支持，為用戶提供隨時隨地的獲取政務信息和公共服務提供便捷。

第三，政府采購或開發(fā)APP時要設置標準，一是簡單實用性，這是政府采購或開發(fā)APP必須滿足的基礎要求，能真正地為電子政務、公共服務發(fā)揮作用；二是穩(wěn)定性和普適性，APP的系統(tǒng)架構要能容納一定數(shù)量的用戶，不會在高峰期崩潰。良好的適用匹配性很重要，現(xiàn)在智能手機種類繁多，要在不同的手機上都能使用，要讓使用者都能順利地下載安裝；三是安全性，政府APP關系到國家利益、公民個人利益、企業(yè)的商業(yè)利益等，必須保障信息安全與隱私保護，避免有政府不知道的后門存在；四是創(chuàng)新性，APP研發(fā)的門檻不高，杜絕簡單復制、粗制濫造的APP。

第四，以保障和改善民生為重點推廣APP模式。黨的十八大提出，“要多謀民生之利，多解民生之憂，努力讓人民過上更好生活”。調(diào)查顯示，公眾最關注教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、交通、文化、就業(yè)、環(huán)境、災害等領域。從美國、英國、我國香港等國家或地區(qū)的政府APP發(fā)展特點來看，也是重視開發(fā)與人民生活密切相關的政府APP。我國政府APP發(fā)展的重點也應在保障和改善民生方面，使民眾生活更便捷、更幸福。

結論

服務型政府是我國政府建設的目標，而黨的十八大報告中更是明確提出新時期我國行政管理體制改革的目標、重點和主要任務是：深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。新公共服務理論的倡導者丹哈特認為，政府的職能是服務，而不是掌舵，對于公務員來說，越來越重要的是幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益需求。服務型政府的主要特征是公開、透明、高效、互動、參與，政府APP的應用，可以實現(xiàn)這些價值目標。政府APP在移動電子政務的基礎上成了政府管理創(chuàng)新的一種新方法和新模式，為公民提供一種更便捷、更高效、更滿意的服務模式。

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