【摘要】北歐以民眾中學(xué)為代表的民眾教育理念與實(shí)踐模式推動(dòng)了世界很多國(guó)家社區(qū)教育的發(fā)展，此后，民眾教育迅速發(fā)展，北歐諸國(guó)走上民眾受益、國(guó)家富強(qiáng)之路。北歐社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)突出體現(xiàn)在：以人文教育為主導(dǎo)的辦學(xué)方針、政府對(duì)民眾教育的法律支持、政府對(duì)民眾教育的經(jīng)費(fèi)投入和民眾教育自下而上的發(fā)展路向幾方面，其理論實(shí)踐對(duì)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】北歐民眾教育；成功經(jīng)驗(yàn)；啟示

【中圖分類號(hào)】G729

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1001-8794（2014）02-0111-02

【收稿日期】2013-10-10

【作者簡(jiǎn)介】李艷云（1982-），女，河北三河人，碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃碚摗?/p>

一、北歐民眾教育的成功經(jīng)驗(yàn)

1.重視以人文教育為主導(dǎo)的辦學(xué)方針

北歐民眾教育主要以人文教育為導(dǎo)向，注重人文精神的培養(yǎng)，特別注重發(fā)展“成人的心靈”。柯隆威強(qiáng)調(diào)民眾中學(xué)必須是一所“人文主義的學(xué)?！保貏e注重通過(guò)體驗(yàn)生活和啟發(fā)心靈來(lái)促進(jìn)“學(xué)生人格的發(fā)展”。此外，民眾學(xué)習(xí)還強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)受教育者之間相互團(tuán)結(jié)友愛(ài)的精神，使他們學(xué)會(huì)相處和共同生活。例如，家庭式民眾中學(xué)更像一個(gè) “家”，學(xué)生都住在學(xué)校里，他們就像家庭成員一樣，共同生活，在學(xué)習(xí)的同時(shí)學(xué)會(huì)共處和合作，并為了學(xué)校的共同目標(biāo)而齊心協(xié)力。參加民眾教育活動(dòng)雖然在通常情況下并不頒發(fā)資格證書(shū)，但參加者多數(shù)都表明他們收獲了更大的自信心，他們的個(gè)性也在學(xué)習(xí)中得到發(fā)展。而且很多學(xué)生都把民眾中學(xué)看成是“人生道路的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”和“重新塑人的新天地”，他們?cè)谶@里找回了自信，發(fā)現(xiàn)了自我。瑞典桑茲維爾地區(qū)民眾中學(xué)校長(zhǎng)奧克松強(qiáng)調(diào)，發(fā)展人的公民意識(shí)和責(zé)任感，比讓他們記住一些課本的知識(shí)更重要。重視人文教育的傳統(tǒng)，對(duì)北歐當(dāng)今的教育觀、價(jià)值觀和人才觀，以及對(duì)于北歐民風(fēng)的形成，都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。[1]

2.政府通過(guò)法律政策支持民眾教育的發(fā)展

北歐各國(guó)政府為了確保民眾教育體系的形成和實(shí)施，都普遍重視民眾教育的立法。例如丹麥政府就分別在1968年和1978年頒布了《閑暇時(shí)間教育法》和《成人社會(huì)教育法》。瑞典議會(huì)在20世紀(jì)60年代以后也先后頒布了《民眾中學(xué)法》、《學(xué)習(xí)小組法》和《市立成人教育法》等。瑞典政府還規(guī)定愿意接受成人教育的人，政府都可以給予額外的工資補(bǔ)償。對(duì)于那些未能充分受到學(xué)校教育的年長(zhǎng)者，都可以通過(guò)成人教育達(dá)到和年輕人同樣的知識(shí)水平，從而使他們得到補(bǔ)習(xí)教育的機(jī)會(huì)。另外瑞典的教育休假法也在成人教育方面做了一些鼓勵(lì)性的規(guī)定。法律規(guī)定除了自營(yíng)者以外，應(yīng)能保障任何民間及公共部門(mén)的從業(yè)人員，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為接受教育而獲得必休假的權(quán)利。也就是說(shuō)，職工可以借助休假來(lái)學(xué)習(xí)普通教育、職業(yè)教育和工會(huì)教育等。教育休假法并沒(méi)有對(duì)假期的長(zhǎng)短作限制性的規(guī)定，而是依據(jù)課程和計(jì)劃實(shí)際需要時(shí)間來(lái)決定假期的長(zhǎng)短。法律還規(guī)定從業(yè)人員在享受休假之后有維持原來(lái)的職務(wù)和工薪等的權(quán)利。這些法律政策都大大促進(jìn)了成人教育的發(fā)展，國(guó)民在發(fā)展自己的同時(shí)，也促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，而且有利于社會(huì)的穩(wěn)定。此外政府還通過(guò)社會(huì)補(bǔ)助制度來(lái)支持參加回歸教育的學(xué)習(xí)者，如，對(duì)于那些因?yàn)閰⒓訉W(xué)習(xí)小組而損失收入的人，政府也會(huì)按照時(shí)間對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)助。[2]這些法律政策的頒布，使民眾教育在法律上得到了保障并促進(jìn)了民眾教育的發(fā)展。

3.政府通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持社區(qū)教育的發(fā)展

北歐國(guó)家由于政府對(duì)民眾教育的重視，各國(guó)民眾中學(xué)85%的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府的補(bǔ)貼，剩下一部分來(lái)自學(xué)費(fèi)。政府補(bǔ)貼則主要由中央、省、市三級(jí)政府分擔(dān)。補(bǔ)貼通常包括了教師薪俸的二分之一和行政費(fèi)用及設(shè)備費(fèi)用的三分之一。另外，補(bǔ)貼還包括了校舍修繕及保養(yǎng)的補(bǔ)助費(fèi)。在丹麥，大部分民眾中學(xué)的學(xué)生還可以獲得國(guó)家發(fā)給他們的生活補(bǔ)助費(fèi)，這些補(bǔ)助費(fèi)包括學(xué)雜費(fèi)和膳宿費(fèi)的一半。除了政府在財(cái)政支出中保持了較大比重的成人教育投資外，各國(guó)政府還采取立法措施來(lái)擴(kuò)大此類教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。例如，瑞典在1975年通過(guò)的一項(xiàng)法律中就規(guī)定了雇主必須要交納一定的成人教育稅，1984年通過(guò)的新立法又規(guī)定獲得成功的企業(yè)，必須取出企業(yè)所得利潤(rùn)的10%用來(lái)發(fā)展成人教育。[3]北歐政府對(duì)于民眾教育經(jīng)費(fèi)的投入和相關(guān)法律政策的頒布，都為民眾教育的發(fā)展提供了充足的經(jīng)費(fèi)保障。

4.民眾教育采取自下而上的發(fā)展路向

柯隆威是丹麥著名的民眾教育家、丹麥民眾中學(xué)和現(xiàn)代社區(qū)教育運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人。他所在時(shí)代，丹麥國(guó)勢(shì)頹廢、民不聊生，在這種情況下，他提出“失之于外，須自求補(bǔ)償于內(nèi)”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)要用教育的力量來(lái)激發(fā)民族精神，促進(jìn)民族自強(qiáng)，進(jìn)而使人民的生活得到改善。之后，柯隆威創(chuàng)立了“民眾中學(xué)”這一全新的教育學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，這類教育機(jī)構(gòu)主要適應(yīng)了北歐廣大農(nóng)民生活和學(xué)習(xí)的需要。進(jìn)入這類 教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并不需要參加入學(xué)考試，學(xué)期和課程時(shí)間的安排也與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活習(xí)慣相呼應(yīng)。例如在冬季農(nóng)閑時(shí)，就會(huì)安排長(zhǎng)期住宿的冬季課程，組織當(dāng)?shù)厍嗄贽r(nóng)民集體進(jìn)行學(xué)習(xí)。對(duì)于課程內(nèi)容的選擇常常也是由老師和學(xué)生商量后再確定，學(xué)生對(duì)教學(xué)活動(dòng)可以給予很多影響，課程內(nèi)容多是選擇能解決社區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的問(wèn)題和豐富社區(qū)農(nóng)民生活情趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容為主，如農(nóng)作技藝和傳統(tǒng)工藝等。在學(xué)校管理上，當(dāng)?shù)貙W(xué)生可以通過(guò)民主選舉進(jìn)入董事會(huì)，來(lái)參與學(xué)校事務(wù)的管理。[4]此類民眾學(xué)校主要是在民眾自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是由各種團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)和組織發(fā)起和推動(dòng)的，政府并不直接介入民眾教育。

二、北歐民眾教育的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的啟示

1.重視人文教育，提高社區(qū)居民的人文素質(zhì)

社區(qū)是社會(huì)最基本的構(gòu)成單位，又是人們生活的場(chǎng)所，人們會(huì)終身生活在社區(qū)之中，社區(qū)的文化環(huán)境也會(huì)潛移默化地影響人的發(fā)展。因此，社區(qū)教育應(yīng)該借鑒北歐重視人文教育為主導(dǎo)的辦學(xué)方針，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，加強(qiáng)人文教育，弘揚(yáng)人文精神，營(yíng)造良好的社區(qū)人文環(huán)境，注重提高國(guó)民的人文素質(zhì)。endprint

2.加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)教育立法的關(guān)注和支持

我國(guó)社區(qū)教育的實(shí)踐和研究工作成果豐碩，但至今沒(méi)有一部社區(qū)教育或終身教育法規(guī)，只有2004年12月教育部的政府文件——《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》，但是其權(quán)威性不夠。由于沒(méi)有法律的保障，我國(guó)社區(qū)教育存在內(nèi)容空泛、形式單一、發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題。社區(qū)教育立法要根據(jù)實(shí)際情況，吸取北歐國(guó)家政府制定的相關(guān)法規(guī)政策建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定我國(guó)的社區(qū)教育法，以及制定向成人學(xué)習(xí)者提供補(bǔ)助費(fèi)或是助學(xué)金、享受脫產(chǎn)教育假期等方面的政策，使社區(qū)教育有章可循、有法可依，確保社區(qū)教育的穩(wěn)定發(fā)展。這些法律和政策的頒布將會(huì)對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

3.加大政府對(duì)社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入

我國(guó)社區(qū)教育在發(fā)展過(guò)程中，雖然也得到了政府的重視，但目前還沒(méi)有設(shè)立社區(qū)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。隨著社區(qū)教育的深入開(kāi)展和居民教育需求的增加，社區(qū)教育面臨著資金不足的問(wèn)題。為了更好地發(fā)展社區(qū)教育，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)教育的投入，政府應(yīng)對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單獨(dú)列項(xiàng)，用以保證社區(qū)教育活動(dòng)的順利開(kāi)展。此外，還要學(xué)習(xí)北歐的經(jīng)驗(yàn)，依靠立法和政策的頒布，為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)提供法律和政策上的支持。例如政府可以立法，要求企業(yè)要交納成人教育稅，而且可以鼓勵(lì)成功企業(yè)取出一部分企業(yè)所得利潤(rùn)用來(lái)發(fā)展成人教育等。

4.推動(dòng)社區(qū)教育自下而上的發(fā)展路向

我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育興起于20世紀(jì)80年代，社區(qū)教育主要是自上而下的發(fā)展路向，即主要依靠政府部門(mén)通過(guò)不同地域的試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。[5]對(duì)社區(qū)民眾的教育需求進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，開(kāi)展適合社區(qū)民眾實(shí)際需求的教育內(nèi)容和靈活多樣的教學(xué)形式，這樣就會(huì)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)教育的熱情，還要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體組織參與到社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展之中，這樣我國(guó)社會(huì)就會(huì)形成人人向?qū)W的活躍氣氛，最終帶動(dòng)社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]孫玫璐.論社區(qū)教育發(fā)展的兩種路向[J].湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）：17-19.

[5]葉忠海，朱濤.社區(qū)教育學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2009：19-23.

（編輯/ 徐楓）endprint