武中凱

鐵路營業(yè)線工程施工堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的建設(shè)方針，是確保運(yùn)輸安全、提升設(shè)備質(zhì)量的重要保障。中間站占全路車站的 70% 以上，施工規(guī)模一般較小，容易產(chǎn)生安全隱患，進(jìn)而引發(fā)安全事故。因此，確保鐵路中間站營業(yè)線施工期間的行車安全，避免各種事故發(fā)生成為車務(wù)部門安全管理面臨的重大課題。為此，通過深入分析哈爾濱鐵路局綏化車務(wù)段在中間站施工安全管理中存在的主要問題，提出有針對(duì)性的安全防控措施，以保證鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全有序。

1 中間站營業(yè)線施工安全管理問題分析

1.1 施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏研判

車站對(duì)施工特定行車辦法落實(shí)不到位，違反《 鐵路技術(shù)管理規(guī)程 》規(guī)定的作業(yè)中道岔加鎖、固定進(jìn)路接發(fā)列車等內(nèi)容；車站對(duì)于聯(lián)鎖試驗(yàn)是否產(chǎn)生在接發(fā)車作業(yè)內(nèi)，沒有作為施工的重點(diǎn)控制項(xiàng)目，沒有安排人員進(jìn)行重點(diǎn)卡控。例如，2010 年 6月 23 日，哈爾濱工務(wù)機(jī)械段在神樹站內(nèi)Ⅰ道及其兩側(cè)岔區(qū)進(jìn)行道岔拆桿、大機(jī)搗固作業(yè)。神樹站局部示意圖如圖 1 所示。神樹站準(zhǔn)備了 C17022 次Ⅱ道通過進(jìn)路，在電務(wù)人員對(duì)Ⅰ道的 7 號(hào)道岔進(jìn)行聯(lián)鎖試驗(yàn)時(shí)，信號(hào)員盲目認(rèn)為該聯(lián)鎖試驗(yàn)不影響Ⅱ道的發(fā)車進(jìn)路，作業(yè)人員在聯(lián)鎖試驗(yàn)中誤扳 5 號(hào)道岔，而車站副站長、車務(wù)段監(jiān)控干部忙于組織開通銷記，沒有監(jiān)視列車進(jìn)路，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)電務(wù)人員的誤操作，導(dǎo)致 C17022 次Ⅱ道通過時(shí)，全列擠過發(fā)車進(jìn)路上的 5 號(hào)道岔，造成在沒有準(zhǔn)備好發(fā)車進(jìn)路情況下發(fā)車的一般 C 類事故。

圖 1 神樹站局部示意圖

1.2 重點(diǎn)施工項(xiàng)目事前缺乏分析

車務(wù)段、車站對(duì)于重點(diǎn)施工項(xiàng)目事前缺乏分析：①車務(wù)段盲目認(rèn)為中間站營業(yè)線施工對(duì)車站的接發(fā)列車安全影響較小，安排監(jiān)控力量不足，導(dǎo)致監(jiān)控力度薄弱，造成難以及時(shí)對(duì)施工過程中存在的問題進(jìn)行糾正并且制定控制措施；②車務(wù)段對(duì)車站上報(bào)的施工控制措施把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)施工人員安排不夠細(xì)致，對(duì)施工設(shè)備卡控不到位；③車務(wù)段對(duì)車站修改的措施沒有進(jìn)行再次審核；④車站對(duì)施工監(jiān)控人員的安排、更換過于頻繁，導(dǎo)致部分監(jiān)控人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備不熟，無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控作用，不利于施工安全控制的銜接。例如，2013 年 6 月 3日，北安站更換道岔施工，在施工預(yù)備會(huì)召開前，車站對(duì)本項(xiàng)施工影響 4017/8 次由 1 道變更 Ⅳ 道接、發(fā)車，40175 次計(jì)劃編組 3 道實(shí)際需變更班計(jì)劃在 5道至 7 道編組，40175 次機(jī)車出段進(jìn)路如何準(zhǔn)備等內(nèi)容，沒有提前進(jìn)行方案研究。

1.3 施工文件規(guī)定缺乏執(zhí)行力

車站沒有嚴(yán)格執(zhí)行施工文件、電報(bào)規(guī)定，主要表現(xiàn)為有的車站違反車務(wù)段有關(guān)規(guī)定，沒有按照規(guī)定編制施工措施，或者對(duì)編制的施工措施不進(jìn)行審核、把關(guān)，施工重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)缺少卡控；車站經(jīng)常照搬過去的施工措施，沒有根據(jù)實(shí)際需要認(rèn)真修改原內(nèi)容，導(dǎo)致施工措施出現(xiàn)漏洞，使施工安全措施在源頭上把控力度不夠；車站對(duì)施工相關(guān)文件、規(guī)定學(xué)習(xí)不足，導(dǎo)致在施工培訓(xùn)過程中只注重形式、不注重質(zhì)量。例如，2013 年 6 月 13 日，白奎堡站對(duì)濱北線 ( 哈爾濱—北安 ) 施工時(shí)，沒有執(zhí)行鐵路局、車務(wù)段的相應(yīng)規(guī)定：施工計(jì)劃摘錄不全；沒有說明線路施工的地點(diǎn)名稱、行別；施工及列車慢行期間，列車占線和規(guī)定的到、開時(shí)刻表“備注欄”內(nèi)沒有明確限速值；沒有認(rèn)真填寫施工備品表，施工備品表中出現(xiàn)鉤鎖器、扳手等現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備進(jìn)路所需的備品，而實(shí)際本項(xiàng)施工中不存在現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備進(jìn)路的情況；學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)際需求不符，施工重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容中將反方向發(fā)車進(jìn)路的準(zhǔn)備方法作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，而實(shí)際上本項(xiàng)施工為反方向接車。

1.4 施工期間列車運(yùn)行情況缺乏核對(duì)

車站對(duì)車務(wù)段下發(fā)的電報(bào)沒有認(rèn)真落實(shí)，也沒有按照技術(shù)科要求仔細(xì)核對(duì)施工期間的列車運(yùn)行情況，在施工開始前沒有做好準(zhǔn)備；車站對(duì)施工重點(diǎn)內(nèi)容、施工期間是否有臨時(shí)旅客列車開行等內(nèi)容重視不夠。雖然車務(wù)段在會(huì)議上要求車站在制定措施時(shí)對(duì)圖定旅客列車進(jìn)行重點(diǎn)摘錄、核對(duì)，但車站沒有及時(shí)反饋該方面信息，未能充分強(qiáng)調(diào)可能會(huì)出現(xiàn)的安全隱患。例如，2013 年 6 月 13—16 日，桃山站內(nèi)Ⅱ道、4 道及綏化一側(cè)岔區(qū)線路、道岔進(jìn)行清篩作業(yè)、“小機(jī)群”搗固作業(yè)、道岔及線路整理施工作業(yè)，按照列車運(yùn)行圖核對(duì)無影響列車，施工計(jì)劃無問題。6 月 8 日鐵路局下發(fā)電報(bào)，繼續(xù)開行臨客 L7205 次。桃山站簽收后，沒有核對(duì)出聯(lián)鎖試驗(yàn)時(shí)段有臨時(shí)旅客列車運(yùn)行的情況；直至 6 月 13 日，施工期間才發(fā)現(xiàn) L7205 次 8 : 45 分在桃山站通過，與聯(lián)鎖試驗(yàn)時(shí)間 ( 8 : 40—9 : 00 ) 產(chǎn)生抵觸，只能將 L7205 次調(diào)整在鐵力站晚點(diǎn)發(fā)車。

2 中間站營業(yè)線施工安全管理對(duì)策

針對(duì)哈爾濱鐵路局綏化車務(wù)段在中間站營業(yè)線施工過程中存在的安全管理問題，結(jié)合中間站施工特點(diǎn)，提出以下針對(duì)性措施。

2.1 中間站營業(yè)線施工的風(fēng)險(xiǎn)化管理

中間站營業(yè)線施工安全管理引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一是結(jié)合車務(wù)段設(shè)備、作業(yè)、人員和環(huán)境等特點(diǎn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判和動(dòng)態(tài)控制，牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；二是對(duì)施工計(jì)劃審核、施工前培訓(xùn)、施工例會(huì)質(zhì)量、施工行車組織辦法制定、施工監(jiān)控及作業(yè)人員安排、施工過程控制、施工后總結(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理；三是建立職責(zé)明確、程序清晰、實(shí)用有效、考核到位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，積極構(gòu)建車務(wù)段施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系[1]。

2.2 中間站營業(yè)線施工的項(xiàng)目化管理

對(duì)中間站營業(yè)線施工進(jìn)行項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格按照具體的項(xiàng)目管理步驟和方法進(jìn)行。從施工計(jì)劃審核開始到施工后總結(jié)的整個(gè)過程應(yīng)明晰流程，形成閉環(huán)管理。中間站營業(yè)線施工整個(gè)過程可以劃分為施工計(jì)劃核對(duì)、施工前培訓(xùn)、施工措施編制與審核、施工預(yù)備會(huì)、施工中安全控制、施工后總結(jié)等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有管理職責(zé)、人員權(quán)限、流程控制等具體要求，應(yīng)明確每個(gè)環(huán)節(jié)的相互關(guān)系和具體要求。

2.3 中間站營業(yè)線施工的標(biāo)準(zhǔn)化管理

結(jié)合項(xiàng)目化管理要求，針對(duì)施工整個(gè)流程組織制定一套完善的施工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模板，按照標(biāo)準(zhǔn)組織施工，對(duì)可能出現(xiàn)的安全隱患環(huán)節(jié)應(yīng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

（1）施工相關(guān)人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)施工的控制重點(diǎn)、要求、作業(yè)方式和相關(guān)知識(shí)，制定崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織相關(guān)作業(yè)人員在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)過程中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在施工前，對(duì)相關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，組織召開好施工預(yù)備會(huì)，并且確保施工預(yù)備會(huì)的召開質(zhì)量。嚴(yán)格把關(guān)參加施工預(yù)備會(huì)的人員，對(duì)不符合文件規(guī)定的人員拒絕參加施工預(yù)備會(huì)，同時(shí)未參加施工預(yù)備會(huì)不得參加安全監(jiān)控。

（2）施工前準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化。在施工預(yù)備會(huì)中，對(duì)于接發(fā)車方式、設(shè)備停用、施工影響范圍、施工時(shí)間、地點(diǎn)，施工主體、配合單位，施工中工程機(jī)具和人員，影響接發(fā)列車進(jìn)路及其他相關(guān)設(shè)備使用等注意事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并且按照標(biāo)準(zhǔn)逐一落實(shí)。對(duì)施工單位提供的“一圖一表”( 施工作業(yè)流程圖和施工安全風(fēng)險(xiǎn)卡控表 )、限速施工速度表進(jìn)行確認(rèn)。

（3）施工信息溝通標(biāo)準(zhǔn)化。建立與施工單位、配合單位及相關(guān)單位之間的信息溝通機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)施工單位和配合單位的施工前、后影響范圍，慢行限速等資料進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)施工計(jì)劃與列車運(yùn)行資料不符等問題在施工預(yù)備會(huì)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

（4）施工組織過程標(biāo)準(zhǔn)化。在充分執(zhí)行鐵路有關(guān)營業(yè)線施工的各種規(guī)章制度、《 行車組織規(guī)則 》和鐵路局、車務(wù)段文件和電報(bào)的基礎(chǔ)上，按照施工組織項(xiàng)目化管理的要求，制定中間站施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工中安全控制，確保施工現(xiàn)場(chǎng)整治到位和非正常接發(fā)列車安全。例如，制定監(jiān)控人員施工前到崗監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，車站值班員對(duì)施工調(diào)度命令的核對(duì)、轉(zhuǎn)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，線路開通及道岔鎖閉標(biāo)準(zhǔn)，辦理接發(fā)列車及調(diào)車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工程車現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)等。

（5）施工總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。施工總結(jié)也應(yīng)作為標(biāo)準(zhǔn)化的一部分重點(diǎn)落實(shí)，制定施工總結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化流程。施工結(jié)束后應(yīng)及時(shí)組織所有施工單位、配合單位召開施工總結(jié)會(huì)，重點(diǎn)總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況，對(duì)各單位施工中存在的問題進(jìn)行分析，找出不足，吸取教訓(xùn)，制定整改措施。對(duì)施工結(jié)束后的后續(xù)工作應(yīng)當(dāng)明確，例如：要求各相關(guān)單位按照鐵路局要求，明確檢查、巡視及防范措施等相關(guān)制度；部分設(shè)備繼續(xù)停用、封鎖；道岔繼續(xù)釘固等。

2.4 提升車務(wù)段應(yīng)急指揮中心綜合處理能力

建立和實(shí)施施工安全問題快速報(bào)告、快速響應(yīng)、快速阻斷制度，保證在施工過程中發(fā)生突發(fā)性問題時(shí)，信息能夠快速傳遞、問題能夠準(zhǔn)確定性、人員和工具能夠迅速到位，將事故影響降低到最小程度。因此，建議車務(wù)部門不斷完善應(yīng)急指揮中心的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全綜合分析系統(tǒng)、行車設(shè)備動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工期間的行車設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、外部環(huán)境、控制范圍等全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升預(yù)警及分析評(píng)估能力，全面分析和及時(shí)掌握施工中各種情況引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)動(dòng)、靜態(tài)檢測(cè)及監(jiān)控，根據(jù)預(yù)警情況，及時(shí)采取措施有效處置。

3 結(jié)束語

由于中間站點(diǎn)多、面廣，導(dǎo)致中間站營業(yè)線施工安全監(jiān)控存在一定的疏漏。因此，將中間站營業(yè)線施工組織作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理。結(jié)合哈爾濱鐵路局綏化車務(wù)段近期中間站營業(yè)線施工安全管理的實(shí)際情況，分析其存在的主要問題，提出相應(yīng)的中間站營業(yè)線施工安全管理對(duì)策。

[1] 袁 革. 營業(yè)線施工安全管理對(duì)策分析[J]. 鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2011，33(7)：46-48.