高華

近幾年，隨著我國惠農(nóng)惠牧政策的實施，畜牧業(yè)取得了快速的發(fā)展，然而受傳統(tǒng)經(jīng)營理念的限制，呼倫貝爾畜牧業(yè)的集約化、規(guī)?；?、市場化程度仍然偏低，如何依托資源優(yōu)勢，面向市場，調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結構，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，是今后一個時期亟待解決的一個突出問題。

一、呼倫貝爾牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，呼倫貝爾市各級政府高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，認真貫徹落實黨和國家在“三牧”方面的各項方針政策，加快畜牧業(yè)結構調(diào)整步伐，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，加強科技創(chuàng)新，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化畜產(chǎn)品質(zhì)量建設，畜牧業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

（一）畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大改變

近年來，隨著國家惠牧政策的逐步增加，呼倫貝爾市也加強了對牧區(qū)的政策、技術、項目等方面的支持力度，牧區(qū)畜牧業(yè)逐步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。畜群、畜種結構更趨合理，牲畜良種化率、生產(chǎn)的機械化程度進一步提高。2012牧業(yè)年度，呼倫貝爾市牲畜存欄1830萬頭只，其中牧業(yè)四旗牲畜存欄524.6萬頭只，包括大畜65萬頭（牛53萬頭），小畜（羊）459.6萬只。較最高峰的2005年的604.3萬頭只下降13.2%，但畜群結構更趨合理，大畜占畜群比例由2005年的8.8%上升到2012年的12.4%； 2012年牧區(qū)四旗動力機械達到60萬千瓦，較2010年的48萬千瓦增長25%，極大地促進了牧區(qū)生產(chǎn)力水平的提高。

（二）牧區(qū)的經(jīng)營模式逐步適應現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展

隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，生產(chǎn)經(jīng)營體制也悄然發(fā)生著變化，呼倫貝爾牧區(qū)相繼組建了眾多的經(jīng)濟合作組織。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底牧區(qū)共注冊合作組織311個，流轉(zhuǎn)草牧場1142萬畝。在經(jīng)營模式上出現(xiàn)了大戶帶貧困戶、連戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份合作等多種經(jīng)營模式，生產(chǎn)要素進一步向規(guī)?；?、標準化家庭生態(tài)牧場方向轉(zhuǎn)移。截至2011年底牧業(yè)四旗1000只羊以上的規(guī)模養(yǎng)殖場達到741個，500只羊以上的養(yǎng)殖場達到2680個。以合作組織為載體的經(jīng)營模式正逐漸成為呼倫貝爾畜牧業(yè)的發(fā)展方向。

（三）主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增加

隨著畜牧業(yè)整體水平的提升，畜產(chǎn)品產(chǎn)量也大大增加，這成為牧民增收的主要因素。2010年呼倫貝爾市牧業(yè)四旗肉類產(chǎn)量完成7萬噸、鮮奶產(chǎn)量完成44萬噸，分別比2005年提高17%和17.6%。2012年全市肉產(chǎn)量為24.8萬噸，其中牧業(yè)四旗為7.3萬噸；全市鮮奶產(chǎn)量完成134.4萬噸，其中牧業(yè)四旗為45萬噸。

二、呼倫貝爾畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的困難

（一）生產(chǎn)經(jīng)營粗放，組織化程度低

盡管呼倫貝爾各級政府開展了疫病防治、畜種改良、優(yōu)良牧草選育等工作，但受多種因素的影響，除疫病防治普及較好以外，其余技術應用較少，靠天養(yǎng)畜的狀況還沒有根本改變，自然災害頻繁，抗災能力弱，生產(chǎn)很不穩(wěn)定，生產(chǎn)效率低下。專業(yè)合作組織盡管數(shù)量較多，但規(guī)模小，服務功能較弱，輻射帶動能力不強，甚至有的只在生產(chǎn)經(jīng)營的某一環(huán)節(jié)上進行合作，難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、牧工貿(mào)”一體化的目標，畜產(chǎn)品銷售時，數(shù)量眾多的小牧戶以極小的份額分散進入市場，難以及時、準確地掌握市場信息，交易成本高，交易方式落后，市場談判力量有限，牧民收入較低，所以很難形成規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力。

（二）畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要加工業(yè)做堅強的后盾，更需要加工企業(yè)龍頭的帶動。然而呼倫貝爾牧業(yè)四旗百萬元以上銷售收入的畜產(chǎn)品加工企業(yè)共21家，其中乳品加工企業(yè)11家、肉類加工企業(yè)10家，基本上都屬于小規(guī)模、低水平經(jīng)營，大量的畜禽產(chǎn)品還是以原始鮮活產(chǎn)品外銷，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力也較弱。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制尚未形成，未建立起自身的原料基地，公司+ 基地+ 牧戶的運作模式并未形成，也未形成訂單生產(chǎn)，企業(yè)與牧戶通過中間商是純粹的買賣關系，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和保護價沒有得到真正實行，畜產(chǎn)品銷售始終處于由市場擺布的局面。

（三）牧區(qū)畜產(chǎn)品缺乏知名品牌，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價

畜產(chǎn)品有了知名品牌，就會產(chǎn)生品牌效益，品牌的無形價值就向畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，然后通過市場流通使畜產(chǎn)品升值，使得農(nóng)民完全有可能在畜產(chǎn)品數(shù)量不增加的情況下增加收入，從而促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展。然而呼倫貝爾牧業(yè)四旗，無品牌銷售的肉羊占銷售總量的六成，其中包括無品牌銷售的胴體和分割肉；有品牌銷售的肉羊僅占銷售總量的四成，其中絕大多數(shù)為初加工的羊肉卷，企業(yè)各自使用并不知名的自有品牌，品牌效應以及畜產(chǎn)品的深加工都還沒有深入地開展起來，使得呼倫貝爾天然畜牧業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品并不優(yōu)價。

（四）資金投入不足，基礎設施建設滯后

牧區(qū)地處偏遠，缺少城鎮(zhèn)依托，在交通、通信等方面都不如人口較密集的農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，牧民對牧區(qū)最不滿意的地方就是交通不便，信息不暢。近年來， 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，基礎設施項目建設不斷加大，各級地方政府也做出了很多努力，但由于牧區(qū)地廣人稀，基礎設施建設成本高，在牧業(yè)生產(chǎn)方面，永久性棚圈建設、牲畜飼養(yǎng)和草料貯備設施建設、拖拉機、打草機、擠奶機、剪毛機等，畜產(chǎn)品運輸、加工、倉儲、銷售等設施建設水平很低，遠遠不能滿足畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

三、加快呼倫貝爾畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施

（一）創(chuàng)新家庭牧場模式，實現(xiàn)牧戶標準化生產(chǎn)

隨著現(xiàn)代化畜牧業(yè)的不斷推進，規(guī)模養(yǎng)殖的比例不斷增加，但大多數(shù)牧戶由于資金不足、技術有限，已不適應形勢的變化，急需找到一種適宜的經(jīng)營模式供牧戶選擇，因此要充分發(fā)揮合作組織的作用，建立健全牧戶、合作組織、企業(yè)之間的利益聯(lián)接機制，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和畜產(chǎn)品的市場化水平。借助牧區(qū)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新家庭牧場模式，加快草場流轉(zhuǎn)進程，推行畜牧生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，在統(tǒng)一的合作組織框架內(nèi)提高畜種品質(zhì)，推行規(guī)范化、標準化生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品對接大市場的能力。endprint

（二）做大做強畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐

畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要加工業(yè)做堅強的后盾，更需要加工企業(yè)龍頭的帶動。采取招商引資和壯大現(xiàn)有企業(yè)相結合的辦法，把現(xiàn)有的龍頭企業(yè)做強，同時培育支持有發(fā)展?jié)摿Φ男螽a(chǎn)品加工企業(yè)做大。促其盡快成為競爭優(yōu)勢明顯、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)； 另外加大招商引資力度，瞄準國內(nèi)外知名畜產(chǎn)品加工企業(yè)，通過聯(lián)合重組，做大做強，培育一批龍頭企業(yè)。并且要做響畜產(chǎn)品品牌，提高畜產(chǎn)品價格，現(xiàn)代畜牧業(yè)最終要走向品牌化生產(chǎn)，要全面推行標準化生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)、開拓國內(nèi)外市場，充分利用呼倫貝爾草場資源豐富、無污染的優(yōu)勢，大力推進無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)，樹立一批在省內(nèi)外叫得響、有影響的畜產(chǎn)品品牌。

（三）加大資金投入力度，健全農(nóng)村金融體系

牧區(qū)基礎設施建設滯后，需要大量投資，僅靠牧區(qū)的財力難以完成，所以，各級政府必須采取有效措施加大財政的投入力度，加快牧區(qū)基礎設施建設步伐。首先要加大上級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，支持牧區(qū)交通、飲水、電力、通訊、信息等基礎設施的建設；對于牧民建造暖棚、儲草等設施，購置打草機、拖拉機等牧業(yè)機械，政府應給予更多的專項補貼。其次，健全農(nóng)村金融體系，充分發(fā)揮政策性銀行的職能，拓寬其業(yè)務范圍，引導農(nóng)業(yè)銀行加大對牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持，引導新型金融機構快速、健康地發(fā)展。創(chuàng)新金融擔保機制，探索保單抵押和畜禽圈舍、活體抵押等貸款方式，鼓勵支持龍頭企業(yè)為畜牧業(yè)經(jīng)合組織、養(yǎng)殖場戶提供貸款擔保。構建畜牧業(yè)政策性保險體系，增強畜牧業(yè)抵御市場和自然風險的能力。逐步構建政府投資為引導、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制。

（四）注重牲畜品種質(zhì)量的提升，提高個體生產(chǎn)性能

呼倫貝爾市對牲畜品種改良、動物防疫、飼草料調(diào)制、飼養(yǎng)管理及牲畜棚圈建設等實用技術進行了一定推廣，牲畜個體生產(chǎn)性能有了一定提高，但與國外畜牧業(yè)發(fā)達國家相比，在牲畜品質(zhì)上仍存在很大差距。隨著畜牧業(yè)先進科技的普及、牲畜個體品質(zhì)的提升空間很大。呼倫貝爾牧區(qū)主要牲畜品種有呼倫貝爾羊、蒙古牛、三河牛、西門塔爾牛、荷斯坦奶牛等，其中呼倫貝爾羊和三河牛作為首選品種，呼倫貝爾羊已經(jīng)初步形成了原種場、擴繁場、擴繁戶三級繁育體系，國家已經(jīng)實施了良種補貼政策，目前重點提高供種能力，計劃牧業(yè)四旗每年提供1.5萬只特、一級種公羊。三河牛是我國1950年開始人工培育的地方良種，目前存欄大概10萬頭左右，80%集中在海拉爾農(nóng)墾系統(tǒng)，還沒有廣泛推廣，三河牛最適宜的推廣空間就在呼倫貝爾市的牧業(yè)四旗，而牧業(yè)四旗80%的牛還都是當?shù)氐痛s交的土種牛，如果牧區(qū)80%的牛都變成三河牛的話，據(jù)估算可以在產(chǎn)肉量不變的情況下，少養(yǎng)將近1/3的牛，這對于減輕草原生態(tài)壓力，提高牧民收入都具有重大的意義。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學經(jīng)濟學院）

責任編輯：張莉莉endprint