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        我國收入分配存在的問題及調(diào)整建議

        2014-05-10 08:52:59劉曉鷗
        北方經(jīng)濟 2014年4期
        關鍵詞:居民收入差距分配

        劉曉鷗

        一、我國的收入分配現(xiàn)狀

        (一)國民收入分配中居民收入占GDP比重不斷下降

        根據(jù)國家統(tǒng)計局的資金流量表中的數(shù)據(jù)計算,2000年我國國民收入初次分配中政府、企業(yè)和居民所占比重分別為18:19:63;2008年的比重分別為18:25:57。在初次分配的基礎上,企業(yè)和居民在向政府繳稅并獲得轉移支付后,形成再分配格局,2000年,我國再分配格局中政府、企業(yè)和居民的可支配收入占比為19:17:64;2008年的占比為21:22:57。綜合兩次分配來看,在政府、企業(yè)和居民收入提高的同時,居民可支配收入占比是持續(xù)下降的,而政府與企業(yè)的占比是逐年上升的;同時還可以發(fā)現(xiàn),居民部門的比重在兩次分配格局中沒有什么變化,這說明政府的轉移支付作用極其有限。

        (二)居民收入差距不斷擴大

        改革開放以來,我國居民收入呈現(xiàn)不斷上升趨勢,不但表現(xiàn)出全社會的差距,還表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間、區(qū)域間以及行業(yè)間的差距。城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.57:1擴大到2011年的3.13:1。最高行業(yè)金融業(yè)與最低行業(yè)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)收入之比在2011年達到4.48:1,而在20世紀80年代,我國行業(yè)間工資收入差距基本保持在1-1.8 倍左右。由于地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資源稟賦條件以及對外開放的參與程度等因素,地區(qū)之間差距長期存在。近年來,西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起戰(zhàn)略的相繼實施,也依然沒有縮小地區(qū)之間的收入差距。2011年,東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入分別為2.6萬、1.83萬、1.81萬;農(nóng)村居民家庭純收入分別為0.96萬、0.65萬、0.52萬。

        (三)收入分配秩序不規(guī)范

        由于不規(guī)范收入缺乏約束和有效的法律監(jiān)督,收入分配不規(guī)范在政府、居民和企業(yè)都有不同程度的表現(xiàn),包括分配制度之外的其他收入、名目繁雜的表外收入以及利用職務之便報銷的賬單、灰色收入、隱性收入等。

        二、 收入分配問題的原因

        (一)生產(chǎn)要素價格形成機制不合理

        在我國經(jīng)濟發(fā)展中勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素推動著我國經(jīng)濟的發(fā)展,但由于價格形成機制的不合理,各要素的收入分配差距大。勞動力市場存在就業(yè)歧視、行業(yè)分割、地區(qū)分割,協(xié)調(diào)勞資關系機制的缺失等因素,勞動者獲得的報酬偏低;隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進、房地產(chǎn)迅速發(fā)展,我國土地流轉市場尚未真正形成,政府壟斷土地的轉讓,補償范圍狹窄,標準偏低,失地農(nóng)民土地財產(chǎn)收益低下;上市公司治理結構和分紅制度等方面尚未形成完整的法律規(guī)范,侵吞小股東的利益現(xiàn)象仍然存在,所以居民很難通過資本市場獲得更多的財產(chǎn)性收入。

        (二)再分配環(huán)節(jié)中,稅收制度未能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的職能

        我國現(xiàn)行的稅收主要是以間接稅為主,間接稅比重大,直接稅的比重小,而直接稅相較于間接稅對收入的調(diào)節(jié)作用更大。所以現(xiàn)行的稅收雖有利于財政收入,但對調(diào)節(jié)收入分配差距收效甚微。除此之外,我國的稅收制度設置不健全、稅種不合理,調(diào)節(jié)手段單一。

        (三)城鄉(xiāng)二元結構性、體制性矛盾仍較突出

        從我國的發(fā)展情況看,我國的農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率長期處于低水平狀態(tài),與工業(yè)和服務業(yè)的差距較大。改革開放初期,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)過短暫的增長,由1978年的40%上漲到1984年的50.2%,此后持續(xù)走低,到2011年僅為28.86%,分別相當于工業(yè)、服務業(yè)比較勞動生產(chǎn)力的18.27%、23.77%,這表明我國的城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展格局還很明顯。城鄉(xiāng)二元結構不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上的二元結構,還表現(xiàn)為戶籍制度下城鄉(xiāng)人口社會關系上的嚴格分離,導致農(nóng)民工在諸多方面不能享受與市民的同等待遇,在公共服務和社會保障上長期處于劣勢地位,進而導致勞動者報酬整體水平較低且呈相對下降的趨勢。

        (四)區(qū)域資源稟賦差異原因

        改革開放初期,我國的東、中、西部各具自己的資源優(yōu)勢,經(jīng)濟基礎好、擁有地理優(yōu)勢、生產(chǎn)要素收益率高的東部地區(qū)獲得了率先發(fā)展的機會,以低價格利用西部地區(qū)豐富的資源進行生產(chǎn),經(jīng)濟迅速發(fā)展,居民收入水平提高;而主要依賴難以持續(xù)的粗放型資源輸出、生產(chǎn)力落后的西部,雖在短期內(nèi)提高了當?shù)乜傮w收入水平,但在制造了少數(shù)人暴富的同時也制造了大多人的貧窮,居民收入水平增長不高,而同時由于自身生產(chǎn)力的不足,還要花高價購買東部生產(chǎn)出的產(chǎn)品,進一步加劇東西部的收入差距。

        (五)市場機制不完善

        改革開放以來我國形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度。但國有企業(yè)股份制改革中存在的不規(guī)范操作、權力尋租、貪污受賄等行為使得分配不公平現(xiàn)象日益加劇。

        在石化、銀行等壟斷行業(yè)中,國有企業(yè)憑借特許經(jīng)營設置行業(yè)進入障礙,與非壟斷行業(yè)和居民進行非公平交易,實現(xiàn)壟斷利潤。而民營企業(yè)的發(fā)展面臨的融資難、稅負重、行政成本高等問題,不但影響就業(yè)問題,而且進一步加大不同企業(yè)之間的收入差距問題。

        三、調(diào)整國民收入分配的建議

        (一)建立健全的生產(chǎn)要素價格形成機制

        對于勞動力市場存在就業(yè)歧視的問題,各地政府可以發(fā)布當?shù)貏趧恿κ袌龉べY指導價、人力資源薪酬價位,要求企業(yè)必須強制執(zhí)行,減少同工不同酬的現(xiàn)象;建立健全的協(xié)調(diào)勞資關系機制,讓勞動者在初次分配中不再被動。

        (二)健全稅收制度,設置科學合理的稅種

        調(diào)節(jié)直接稅和間接稅的比例,擴大直接稅的征收比重,根據(jù)居民收入水平實行差別征收,減小收入差距;健全稅收制度,以防偷稅漏稅;將房產(chǎn)稅等一些財產(chǎn)稅納入征收體系,健全財產(chǎn)稅稅制,共同發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用。

        (三)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程,發(fā)展新型工業(yè)化

        我國是一個農(nóng)村人口占人口總量絕大部分的國家,按照國際新的扶貧標準,我國當前還有1億多人處于貧困線以下,而這其中絕大部分為農(nóng)村人口,考慮到還有相當一部分農(nóng)村居民還不富裕且農(nóng)村在社會保障上與城市存在顯著差距,解決我國收入分配差距較大問題的關鍵在于促進農(nóng)村居民收入持續(xù)增長。提高農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率,縮小與工業(yè)、服務業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的差距,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,改善長期以來農(nóng)民在公共服務、社會保障等方面的不公平待遇,消除城鄉(xiāng)二元結構。發(fā)展新型工業(yè)化之路,創(chuàng)造就業(yè)機會,提高農(nóng)產(chǎn)品價格,增加農(nóng)民收入,提高勞動者報酬。

        (四)穩(wěn)步推行差異化的區(qū)域發(fā)展政策,建立區(qū)域資源補償機制

        近年來,我國相繼實施西部大開發(fā)、中部崛起、對口援疆等計劃,以期減小收入差距,但效果甚微。在區(qū)域收入分配差距較大問題上,對于較為落后的區(qū)域,關鍵在于要培育其增長能力。對這些地區(qū)不僅需要從外部加大對其基礎建設和其他方面幫扶力度,還需要帶動它們在發(fā)展中逐步提高自身創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和體制創(chuàng)新能力,從而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長,不斷縮小同發(fā)達區(qū)域的收入差距。同時建立起區(qū)域資源補償機制,發(fā)達地區(qū)在給欠發(fā)達地區(qū)提供幫助的同時,在向欠發(fā)達地區(qū)出售產(chǎn)品時,給予一些優(yōu)惠。

        (五)完善市場機制,深化各類市場主體內(nèi)部的分配關系

        建立健全的市場機制,對各類經(jīng)濟體內(nèi)部分配關系進行一定制度和法律、法規(guī)的監(jiān)督和管理,無論是國有企業(yè)、私有企業(yè)還是外資企業(yè)都要遵守我國在薪酬制度及管理上的規(guī)定;另外,地方政府在經(jīng)濟結構調(diào)整時,應公平對待,避免傾斜政策發(fā)生,致使對民營企業(yè)的支持力度不夠,同時應該給予有成長潛力的民營企業(yè)發(fā)展的機會,實現(xiàn)均衡發(fā)展,縮小不同企業(yè)之間的差距。

        (作者單位:內(nèi)蒙古基本建設咨詢投資有限公司)

        責任編輯:張莉莉endprint

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