張 朋，鄭小鳳

第五次全國體育場地普查報(bào)告顯示，截止2003年12月31日，全國擁有體育場地850 080個(gè)，其中學(xué)校系統(tǒng)有 558 044個(gè)，占總數(shù)的65.6%［1］?，F(xiàn)階段，提高學(xué)校體育場地的綜合利用率，發(fā)揮學(xué)校體育場地的社會效益，是社會主義“發(fā)展成果共享”理念的必然要求，更是滿足人民群眾日益增長的多樣化體育需求的現(xiàn)實(shí)選擇。為此，國家相關(guān)部門制定了一系列政策法規(guī)、指導(dǎo)文件，來促進(jìn)學(xué)校體育場地資源向社會開放。但到目前為止，開放效果仍不理想，主要表現(xiàn)在學(xué)校對外開放意愿不強(qiáng)、整體開放率低［1，2］。筆者認(rèn)為，學(xué)校體育場地對外開放會給學(xué)校帶來利益損失，而傳統(tǒng)的政策引導(dǎo)和收費(fèi)使用均未能使學(xué)校利益損失得到有效補(bǔ)償。這是影響學(xué)校對外開放體育場地積極性的最主要的原因。

1 學(xué)校體育場地對外開放的內(nèi)涵

學(xué)校體育場地是為學(xué)校體育教學(xué)順利開展而設(shè)計(jì)和建造的各類體育場地及設(shè)施的總稱。學(xué)校體育場地對外開放，是以學(xué)校體育場地為依托向社會公眾提供健身服務(wù)的生產(chǎn)過程。學(xué)校體育場地對外開放利益補(bǔ)償，是以利益受損為依據(jù)，由學(xué)校體育場地對外開放受益者對開放學(xué)校進(jìn)行的補(bǔ)償。

2 學(xué)校體育場地對外開放利益損失原因

2.1 產(chǎn)品原因

(1)公共產(chǎn)品理論。關(guān)于公共產(chǎn)品理論，較典型的有供給主體說和產(chǎn)品特征說。前者以布坎南為代表，后者以薩繆爾森、曼昆等為代表。布坎南認(rèn)為:“任何集團(tuán)或社團(tuán)因?yàn)槿魏卧蛲ㄟ^集體組織提供的商品或服務(wù)，都將定義為公共產(chǎn)品［4］”;薩繆爾森在《公共支出的純理論》中給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，即所謂公共產(chǎn)品是那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品［5］;曼昆認(rèn)為:“公共物品”是“既無排他性又無競爭性的物品。［6］”國內(nèi)大部分學(xué)者接受了用非競爭性和非排他性定義公共產(chǎn)品的觀點(diǎn)，并對非競爭性和非排他性進(jìn)行進(jìn)了一步解釋。陳憲認(rèn)為:“非排他性是指一個(gè)人使用某種物品時(shí)，不能排除其他人同時(shí)從該物中獲得效用;物品使用的非競爭性是指同一單位產(chǎn)品，一個(gè)人享用時(shí)，如果其他人同時(shí)享用，不會降低使用者的效用［7］”;黃亞鈞認(rèn)為:“應(yīng)將同時(shí)具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品稱為純粹公共產(chǎn)品。純粹公共產(chǎn)品的非排他性主要由兩方面的原因決定:第一，純粹公共產(chǎn)品大多是那種在技術(shù)上不易排斥眾多受益者的產(chǎn)品;第二，某些公共產(chǎn)品雖然在技術(shù)上可以排他，但是排他的成本十分昂貴，以至于在經(jīng)濟(jì)上不可行。純粹公共產(chǎn)品在消費(fèi)上的非競爭性是由于:第一，公共產(chǎn)品一般都具有不可分割的性質(zhì);第二，由于公共產(chǎn)品的不可分割性，因而在其產(chǎn)生擁擠之前，每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本等于零;第三，當(dāng)一種公共產(chǎn)品產(chǎn)生消費(fèi)競爭時(shí)，就必須采取某種限制消費(fèi)人數(shù)的措施(如收費(fèi)等)，那么這種商品就不是純粹的公共產(chǎn)品了。［8］”與公共產(chǎn)品相對應(yīng)的是私人產(chǎn)品。私人產(chǎn)品是使用過程中既具有競爭性又具有排他性的產(chǎn)品。私人產(chǎn)品能分割開來并可分別提供給不同的個(gè)人，比如面包。私人產(chǎn)品的消費(fèi)不帶給他人外部的收益或成本。與私人產(chǎn)品相比，非排他性和非競爭性成為公共產(chǎn)品的兩個(gè)本質(zhì)特征，不可分割性和非贏利性是其重要特征［9］。

(2)學(xué)校體育場館的準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位。學(xué)校體育場地對外開放，是以學(xué)校體育場地為依托向社會公眾提供健身場地服務(wù)的生產(chǎn)過程。學(xué)校體育健身場地服務(wù)，作為產(chǎn)品，首先具有明顯的不可分割性，即以整體的形式滿足社會群體的健身需求。因此，能夠享受到這一服務(wù)產(chǎn)品的所有消費(fèi)者，在效用獲得上具有非排他性，即任何消費(fèi)學(xué)校體育健身場地服務(wù)的社會公眾，都不能因?yàn)樽陨淼南M(fèi)而影響其他人從該服務(wù)中獲得效用，反之亦然;其次，因?yàn)閷W(xué)校體育場地資源具有存量的有限性，因而定量的學(xué)校體育場地資源生產(chǎn)出的體育健身場地服務(wù)，在同一時(shí)段只能滿足一定數(shù)量社會公眾的健身需求，即存在使用的擁擠現(xiàn)象。為了獲取有限產(chǎn)量條件下的學(xué)校體育健身場地服務(wù)消費(fèi)，必然引發(fā)社會公眾的競爭;但在競爭發(fā)生之前，學(xué)校體育健身場地服務(wù)具有使用非競爭性。因此，學(xué)校體育場地對外開放，不能在任何情況下同時(shí)滿足非競爭性和非排他性要求，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，與布坎南提出的“俱樂部產(chǎn)品”［10］特征相契合。

(3)學(xué)校體育場地對外開放外部性分析。外部性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)對他人福利施加的一種未在市場交易中反映出來的影響［11］。假使外部性造成的是福利損失，就是負(fù)外部性;假使是改善了福利，就是正外部性。學(xué)校體育場地對外開放作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，必然有外部性之憂:在達(dá)到飽和點(diǎn)之前，學(xué)校場地對外開放具有非競爭性和非排他性，此時(shí)，每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零。按照P=MC的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行定價(jià)，則學(xué)校體育場地對外開放的價(jià)格應(yīng)該為零，學(xué)校方面的收益就為零，隨之產(chǎn)生外部性——學(xué)校主體的負(fù)外部性和社會公眾的正外部性。如果學(xué)校體育場地以零價(jià)格對外開放，基于“理性人”經(jīng)濟(jì)假設(shè)，更多受正外部性激勵的社會公眾就會免費(fèi)使用學(xué)校體育場地，導(dǎo)致消費(fèi)人數(shù)超過擁擠點(diǎn)，產(chǎn)生競爭;當(dāng)競爭出現(xiàn)，從理性人的角度出發(fā)，學(xué)校主體將通過收費(fèi)手段來限制消費(fèi)人數(shù)，使其降到飽和點(diǎn)以下。低于飽和點(diǎn)的消費(fèi)，會降低學(xué)校體育場地對外開放的總效用，造成社會福利損失。由于非排他性的存在，對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求函數(shù)是不可預(yù)測的。這使得學(xué)校體育場地對外開放的價(jià)值無法通過市場交換得到實(shí)現(xiàn)，故而會造成作為該產(chǎn)品供給者的學(xué)校主體的利益損失。借用蒂伯特的話，“公共產(chǎn)品是一種能夠被生產(chǎn)出來、但卻無法對消費(fèi)者合理收費(fèi)的產(chǎn)品。［12］”

2.2 公共投資原因

教育部2011年數(shù)據(jù)顯示:目前我國有公辦普通高校1 711所，民辦高校698所。公辦高校占普通高?？倲?shù)的71.03%;公辦普通高中11 294所，民辦高中2 394所，公辦占有率為82.51%;公辦普通初中49 835所，民辦初中4 282所，公辦初中占初級中學(xué)總數(shù)的92.09%;公辦普通小學(xué)236 063所，民辦小學(xué) 5 186所，公辦學(xué)校占有率為97.85%［13］。數(shù)據(jù)表明，我國教育系統(tǒng)以公辦學(xué)校為主體，其主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政資金，而財(cái)政的基礎(chǔ)是稅收，稅收性支出屬于公共支出。從產(chǎn)權(quán)的角度，財(cái)政資金購置的資源應(yīng)屬于公共資源，公共資源的所有權(quán)歸全體國民，具有向國民免費(fèi)開放使用的內(nèi)在規(guī)定性。學(xué)校體育場地對外開放是基于學(xué)校體育場地資源的健身場地服務(wù)生產(chǎn)，而我國學(xué)校體育場地資源具有明顯的公益性。學(xué)校體育場地對外開放的定價(jià)不僅涉及到準(zhǔn)公共產(chǎn)品的外部性問題，還涉及到公共資源公益性問題?，F(xiàn)實(shí)中，公共投資產(chǎn)品通常采用政府干預(yù)的定價(jià)方式，即發(fā)改委、物價(jià)局等政府部門對公共投資產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格審定。如安徽馬鞍山市物價(jià)局2010年8月30日出臺了《關(guān)于學(xué)校體育場館向社會開放實(shí)行有償服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的通知》，《通知》明確規(guī)定了學(xué)校體育場館在不同使用時(shí)段執(zhí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)［14］(見表 1)。

表1 安徽馬鞍山市部分學(xué)校體育場館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

政府干預(yù)定價(jià)解決了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定價(jià)方式問題，卻帶來了價(jià)格不能補(bǔ)償生產(chǎn)成本的隱憂，從而引發(fā)生產(chǎn)政策性虧損的可能。根據(jù)馬克思再生產(chǎn)理論——只有當(dāng)生產(chǎn)所造成的勞動付出和實(shí)物耗竭同時(shí)得到補(bǔ)償，社會再生產(chǎn)才能夠順利實(shí)現(xiàn)。那么，如果政府干預(yù)定價(jià)基礎(chǔ)上社會消費(fèi)帶來的學(xué)校收益無法彌補(bǔ)開放成本，學(xué)校體育場地對外開放的再生產(chǎn)將無法實(shí)現(xiàn)，除非有第三方對此進(jìn)行補(bǔ)償。

3 資源補(bǔ)償責(zé)任主體與內(nèi)容分析

關(guān)于“誰來補(bǔ)償”的問題，我們建議“誰受益，誰補(bǔ)償”，即學(xué)校體育場地對外開放的實(shí)際受益者均可以成為補(bǔ)償主體。政府利用學(xué)校體育場地對外開放在一定程度上解決了民眾體育需求與體育資源短缺的矛盾，豐富了人民群眾的業(yè)余文化生活，使其通過健康的體育生活方式抵制不良生活風(fēng)氣的滋生與蔓延，有利于和諧社會建設(shè);企事業(yè)單位通過體育活動鍛煉員工強(qiáng)健的體魄并培養(yǎng)員工的集體意識、合作精神，最終營造團(tuán)結(jié)協(xié)作的企業(yè)文化，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力;社區(qū)居民利用學(xué)校體育資源可以強(qiáng)身健體、娛樂身心、溝通情感、豐富生活。政府、企事業(yè)單位、社區(qū)居民是學(xué)校體育場地對外開放的實(shí)際受益者。因此，政府、企事業(yè)單位、社區(qū)居民都可以成為學(xué)校體育場地對外開放的補(bǔ)償者。

學(xué)校體育場地對外開放利益補(bǔ)償內(nèi)容，以馬克思再生產(chǎn)理論為指導(dǎo)，是指應(yīng)對生產(chǎn)過程中的物質(zhì)損耗和勞動付出進(jìn)行補(bǔ)償。物質(zhì)損耗表現(xiàn)在社會主體進(jìn)入學(xué)校從事體育鍛煉，造成學(xué)校體育場地設(shè)施的消耗、損耗和破壞，以及水電消耗;勞動付出涉及:為避免事故的發(fā)生以及及時(shí)對事故進(jìn)行緊急處理，學(xué)校應(yīng)該負(fù)擔(dān)相關(guān)專業(yè)人員的支出，包括聘用負(fù)責(zé)對場地、器材設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查、維護(hù)以確保其安全性的管理人員和負(fù)責(zé)鍛煉群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的保安、救生人員以及相關(guān)醫(yī)護(hù)人員等產(chǎn)生的費(fèi)用。設(shè)施損耗若不能得到及時(shí)更替和維護(hù)，一方面會影響學(xué)校繼續(xù)開放學(xué)校體育場地的態(tài)度;另一方面會影響學(xué)校正常的體育教學(xué)。勞動付出如不能得到有效補(bǔ)償，會造成相關(guān)人員工作積極性的損傷。

4 利益補(bǔ)償方式的選擇

4.1 政府補(bǔ)償方式

(1)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償是一種綜合補(bǔ)償，是對學(xué)校體育場地對外開放的物質(zhì)損耗、勞動付出進(jìn)行的貨幣補(bǔ)償。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償一般有三種形式:第一，直接經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，如成都市分別給予20所“學(xué)校體育設(shè)施試點(diǎn)開放學(xué)?！备?萬元的經(jīng)費(fèi)資助;第二，直接補(bǔ)償與效果獎勵相結(jié)合，如武漢市財(cái)政局為“試點(diǎn)學(xué)校”特別配套100萬元，對每所開放學(xué)校給予2萬元補(bǔ)貼，剩余資金作為年終獎勵經(jīng)費(fèi);第三，政府購買，政府對市民免費(fèi)發(fā)放使用券，市民持使用券無償使用學(xué)校體育資源，學(xué)校以使用券為依據(jù)獲得政府的補(bǔ)助資金。長沙市政府于2009年對該市游泳場館實(shí)行對外開放，進(jìn)行了政府購買服務(wù)的實(shí)踐嘗試，積累了不少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

(2)實(shí)物補(bǔ)償。實(shí)物補(bǔ)償是對由于社會主體使用而造成的學(xué)校體育設(shè)施損耗進(jìn)行的實(shí)物補(bǔ)充。成都市體育局、青羊區(qū)政府為開放學(xué)校添置了籃球架、乒乓球臺及羽毛球架和其他運(yùn)動器材。這個(gè)舉措對開放工作起到了極大的促進(jìn)和推動作用［15］。實(shí)物補(bǔ)償?shù)膬?yōu)點(diǎn)在于資源補(bǔ)償?shù)尼槍π詮?qiáng)，能夠避免經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆求w育設(shè)施補(bǔ)充的“挪用”現(xiàn)象發(fā)生。

4.2 社會團(tuán)體、個(gè)人補(bǔ)償方式

學(xué)校體育健身場地服務(wù)是“俱樂部”型準(zhǔn)公共產(chǎn)品。該類準(zhǔn)公共產(chǎn)品會因過度使用而變得緊缺，所以需要運(yùn)用某些排斥性手段限制產(chǎn)品的消費(fèi)人數(shù)，比如收費(fèi)。筆者認(rèn)為，學(xué)校體育場地對外開放有償收費(fèi)，是一種解決準(zhǔn)公共產(chǎn)品緊缺問題的手段，也是基于再生產(chǎn)理論由使用者對學(xué)校體育健身場地服務(wù)生產(chǎn)中勞動付出進(jìn)行補(bǔ)償?shù)挠行Х绞??；诠操Y源公益性所采取的部分收費(fèi)，能夠利用價(jià)格的信號機(jī)制實(shí)現(xiàn)稀缺資源的有效配置:價(jià)格具有區(qū)分消費(fèi)意愿強(qiáng)度的作用。在同等條件下，出價(jià)高者是那些具有更強(qiáng)消費(fèi)意愿的人。為保證學(xué)校體育場地對外服務(wù)的公益性，需要由政府部門協(xié)同學(xué)校、社會主體協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以制度的形式加以落實(shí)。有人還提出通過健身公益基金、社會捐贈、廣告收入等［9］方式給予開放體育設(shè)施的學(xué)校以相應(yīng)補(bǔ)償，也未嘗不是一種好辦法。

5 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

目前，關(guān)于學(xué)校體育場地對外開放在“應(yīng)該補(bǔ)償”的問題上各方已基本形成了共識，但在“如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少”的問題上卻各持己見，難以達(dá)成一致。學(xué)校體育場地對外開放利益補(bǔ)償，旨在通過利益平衡，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場地對外開放的可持續(xù)性。鑒于學(xué)校體育場地存在數(shù)量和質(zhì)量方面的差異，同時(shí)各學(xué)校在管理投入等方面具體情況也有所不同。筆者建議利益補(bǔ)償以社會平均成本為依據(jù)，核算各對外開放學(xué)校的投入成本后再區(qū)別對待。首先可由企事業(yè)單位、居民個(gè)人以政府主導(dǎo)下協(xié)商定價(jià)的收費(fèi)使用實(shí)現(xiàn)對學(xué)校體育對外開放的部分補(bǔ)償，收費(fèi)所得形成學(xué)校的收益。然后由政府對收益無法彌補(bǔ)的成本部分進(jìn)行補(bǔ)償。其具體步驟是:分別計(jì)算開放學(xué)校體育場地對外開放的固定成本、可變成本、學(xué)校收益、政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。核算方法:(1)計(jì)算該地區(qū)市場提供單位規(guī)模相同(或相似)體育健身場地服務(wù)的固定投入If及固定投入平均日分?jǐn)傤~ˉIf;計(jì)算每個(gè)開放學(xué)校的場地資源資源規(guī)模系數(shù)r(r為學(xué)校體育場地資源規(guī)模與市場提供單位規(guī)模之比);統(tǒng)計(jì)每個(gè)學(xué)校的年共享時(shí)間(天)Qd;計(jì)算單個(gè)學(xué)校體育場地對外開放年固定成本Cf(Cf=r×Qd×ˉIf)。(2)計(jì)算該地區(qū)市場提供每單位相同(或相似)體育健身場地服務(wù)的平均可變成本ˉCv;統(tǒng)計(jì)年度學(xué)校體育資源共享期間的社會主體消費(fèi)人數(shù)Qp;計(jì)算由社會主體產(chǎn)生的學(xué)校體育對外開放年度可變成本Cv(Cv=ˉCv×Qp)。(3)計(jì)算每個(gè)學(xué)校體育場地對外開放年度總收入Py。(4)確定開放學(xué)校年度政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)Oy(Oy=Cf+Cv－Py)。

6 結(jié)論

學(xué)校體育場地對外開放是解決社會體育場地不足與人民群眾日益增長的體育健身需求之矛盾的重要舉措;利益補(bǔ)償具有激勵學(xué)校主體堅(jiān)持開放的作用，對解決目前開放不足的問題具有重要意義。研究發(fā)現(xiàn):學(xué)校體育場地對外開放從產(chǎn)品角度應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品;學(xué)校體育場地對外開放的受益者有政府、企事業(yè)團(tuán)體、居民，他們可以成為利益補(bǔ)償?shù)闹黧w;在具體實(shí)施補(bǔ)償時(shí)，政府補(bǔ)償采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合，進(jìn)行差額補(bǔ)償;社會團(tuán)體、個(gè)人以有償使用方式實(shí)現(xiàn)部分補(bǔ)償是較為可行的補(bǔ)償形式。

［1］第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［Z］.2005-01-11.

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