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        全球治理機(jī)制的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢

        2014-05-10 20:40:44石晨霞
        關(guān)鍵詞:全球治理民主化網(wǎng)絡(luò)化

        收稿日期:2013-10-15

        作者簡介:石晨霞(1982-),女,內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人,復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員,上海 200433

        *本文系中國博士后科學(xué)基金項(xiàng)目“聯(lián)合國框架下的全球氣候變化治理模式轉(zhuǎn)型研究”(批準(zhǔn)號(hào)2013M541437)的階段性研究成果。

        [摘 要]全球化的發(fā)展催生了全球治理,同時(shí)又不斷地推動(dòng)各類治理機(jī)制的發(fā)展。在此過程中,全球治理機(jī)制呈現(xiàn)出治理主體的多元化與不平衡性、治理對(duì)象的多樣化與跨國性、治理規(guī)制的規(guī)范性與“柔”性、治理效果的有限性與滯后性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)是理解全球治理的重要維度。從目前來看,全球治理機(jī)制已顯現(xiàn)出治理議題廣泛化、治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、治理機(jī)制民主化等發(fā)展趨勢,把握其特點(diǎn)及發(fā)展趨勢有利于引導(dǎo)治理機(jī)制逐步走向完善。

        [關(guān)鍵詞]全球治理;不平衡性;廣泛化;網(wǎng)絡(luò)化;民主化

        中圖分類號(hào):D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-410X(2014)01-0040-06

        全球治理于20世紀(jì)90年代初提出,到目前為止,學(xué)術(shù)界對(duì)于“全球治理”的概念尚未達(dá)成共識(shí)。按照聯(lián)合國全球治理委員會(huì)所下的定義,全球治理是“包括個(gè)人、團(tuán)體、國家、國際組織、跨國集團(tuán)等處理其共同事務(wù)的總和。它是一個(gè)持續(xù)的過程,通過這一過程,使各種不同的利益和矛盾得以調(diào)和,并最終促成合作”[1](P2)??傮w而言,其核心強(qiáng)調(diào)人類共同應(yīng)對(duì)全球性問題,這些問題涉及和平、安全、發(fā)展、人權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域,并在此基礎(chǔ)上建立一套新的制度,包括處理問題的原則、規(guī)則、規(guī)范和決策程序。與此相應(yīng),全球治理機(jī)制是指國際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球問題的過程中逐漸形成的由治理主體、治理對(duì)象、治理規(guī)制和治理效果等要素構(gòu)成的整體治理結(jié)構(gòu)。它不僅是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),也是不斷發(fā)展完善的治理過程,在應(yīng)對(duì)全球問題、促進(jìn)國際社會(huì)共同發(fā)展、增進(jìn)人類共同福祉的過程中發(fā)揮積極作用。

        一、全球治理機(jī)制的發(fā)展特點(diǎn)

        (一)治理主體的多元化與不平衡性

        全球治理主體是指制定和實(shí)施治理規(guī)制的組織機(jī)構(gòu),它是治理機(jī)制的關(guān)鍵要素。全球治理理念區(qū)別于傳統(tǒng)治理理念的關(guān)鍵在于治理主體的多元性與多層次性。按照麥克格魯?shù)膭澐?,全球治理主體從縱向上可分為五大類:超國家組織、區(qū)域性組織、跨國組織、次國家組織、主權(quán)國家[2](P152)。橫向上,全球治理主體大致分為三類:主權(quán)國家、政府間國際組織(如聯(lián)合國、世界銀行、WTO等)、非正式的全球公民社會(huì)組織(如國際非政府組織、公民運(yùn)動(dòng)、跨國公司等)??傮w來講,參與全球治理的行為體在數(shù)量上眾多,所涉及的范圍也很廣泛,這是全球治理機(jī)制主體的特點(diǎn),也是優(yōu)勢。這有助于調(diào)動(dòng)各層次、各領(lǐng)域行為體共同參與治理,推動(dòng)國際關(guān)系民主化進(jìn)程的積極性。

        另外,治理主體之間是不平衡的。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一,治理主體之間地位不平衡,尤其是主權(quán)國家與其他國際組織和社會(huì)團(tuán)體之間的差別最為明顯。長期以來,主權(quán)國家是國際社會(huì)最主要的行為體,也是國際舞臺(tái)上絕對(duì)的主角,它們的實(shí)力和可控資源是其他行為體所無法比擬的[3](P139)。因此,在與眾多非國家行為體的對(duì)比中,主權(quán)國家的地位更加突出,是全球治理的主導(dǎo)力量,而非政府組織只能作為一種補(bǔ)充力量協(xié)助治理。第二,治理主體在全球治理中所發(fā)揮的作用存在很大差別。就現(xiàn)實(shí)而言,各主權(quán)國家以及政府間國際組織發(fā)揮的作用較大,而非政府組織和民間團(tuán)體的作用較小。第三,主權(quán)國家之間的不平衡更為普遍。大國、強(qiáng)國憑借實(shí)力,在國際社會(huì)的影響力較大,在全球治理中的作用不可替代,而小國、弱國發(fā)揮作用相對(duì)較小。

        鑒于上述治理主體之間的不平衡特點(diǎn),處理好相關(guān)治理主體之間的相互關(guān)系對(duì)有效且有序地推進(jìn)全球治理極其重要。首先,主權(quán)國家應(yīng)該從全球社會(huì)的角度看待非政府組織的存在和行為,視其為自身之外的有益補(bǔ)充,賦予其一定的發(fā)展空間,充分調(diào)動(dòng)其積極性,發(fā)揮其獨(dú)特作用。其次,非政府組織、社會(huì)團(tuán)體需要明確自身的發(fā)展定位,在尊重主權(quán)國家地位的基礎(chǔ)上,配合其工作與需要,并盡可能發(fā)揮自身優(yōu)勢推進(jìn)治理進(jìn)程[4]。

        (二)治理對(duì)象的多樣化與跨國性

        全球治理對(duì)象是指全球治理行為所指向的客體,也就是那些正在影響或即將影響全人類的全球性問題[5]。這些全球性問題數(shù)量眾多,涉及的層次和領(lǐng)域也非常廣泛,因此可以說,全球治理對(duì)象是多樣化的。目前,全球性問題主要分為以下五類:全球安全,包括武裝沖突、核武器的生產(chǎn)與擴(kuò)散、大規(guī)模殺傷性武器的研制與擴(kuò)散等;國際經(jīng)濟(jì),包括南北問題、全球經(jīng)濟(jì)安全、公平競爭、世界貿(mào)易等;生態(tài)環(huán)境,包括資源的合理利用與開發(fā)、稀有動(dòng)物保護(hù)、臭氧衰竭、全球氣候變化等;跨國犯罪,如走私、非法移民、國際恐怖活動(dòng)等;基本人權(quán),如種族滅絕、屠戮貧民、疾病傳染、饑餓等[6](P33)。隨著全球化的深入發(fā)展,治理對(duì)象有進(jìn)一步增加的趨勢。另外,從上述全球性問題的分類來看,問題不僅涉及傳統(tǒng)的安全問題,而且涉及非傳統(tǒng)安全問題,其中非傳統(tǒng)安全問題在數(shù)量上占了絕對(duì)優(yōu)勢,所涉及的領(lǐng)域與人類發(fā)展更為緊密。出現(xiàn)如此眾多的非傳統(tǒng)安全問題,是由于冷戰(zhàn)期間國際社會(huì)的主要問題來自安全威脅,國家、民眾都將傳統(tǒng)安全作為政治生活的重心,許多原本已經(jīng)存在的非安全問題被掩蓋起來,沒有受到足夠的重視。冷戰(zhàn)結(jié)束后,安全問題依然重要,但已經(jīng)不是政治生活的全部,大量非傳統(tǒng)安全問題一時(shí)間涌現(xiàn)出來,隨著全球化持續(xù)深入發(fā)展,出現(xiàn)了許多新的問題,這無疑使得全球治理的對(duì)象越來越多樣化,治理任務(wù)更加嚴(yán)峻。

        此外,全球治理對(duì)象具有跨國性特點(diǎn),即全球問題的跨國性。跨國性體現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一,全球問題出現(xiàn)的范圍廣。當(dāng)前,許多問題不僅存在于某一個(gè)國家或地區(qū),而且大范圍出現(xiàn)在世界各國和各個(gè)地區(qū)。比如在全球范圍內(nèi)存在程度不同的污染問題。第二,全球問題影響范圍的跨國性。在全球化背景下,一國或某一個(gè)地區(qū)的問題會(huì)迅速擴(kuò)散或蔓延到其他國家和地區(qū),國家之間的相互依賴日漸加深,使全球問題的影響范圍迅速擴(kuò)大。例如在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,2008年美國爆發(fā)的次貸危機(jī)迅速蔓延到歐洲、亞洲等國家,最終演變?yōu)橐粓鋈蛐缘慕鹑谖C(jī),重創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)。由此可見,在當(dāng)今時(shí)代背景下,一個(gè)國家很難做到與世隔絕、獨(dú)善其身,相反,往往是一榮俱榮、一損俱損。第三,全球治理的跨國性。由于全球問題的跨國性,使得應(yīng)對(duì)問題的方式也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。因此全球治理的新模式應(yīng)運(yùn)而生,即通過調(diào)動(dòng)國際社會(huì)各種力量共同應(yīng)對(duì)全球性問題,促進(jìn)世界和諧發(fā)展。

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