2014年北京開始停批公辦高中國際班

近年來，隨著中國學(xué)生海外留學(xué)熱的興起，國內(nèi)一些大中城市的高中“國際班”備受關(guān)注。然而，由于國際班的審批監(jiān)管不嚴(yán)，收費不透明、教學(xué)質(zhì)量參差不齊等情況存在，也備受家長和業(yè)內(nèi)人士詬病。2013年，教育部明確表示將對各種形式的高中“國際部”和“國際班”進(jìn)行規(guī)范，北京市教委近日也透露，將在今年中招中加強(qiáng)對公辦高中國際班招生的規(guī)范，并不再審批新的高中中外合作辦學(xué)項目。

現(xiàn)狀

高中國際班可分四類

據(jù)了解，目前的高中“國際班”大致可分為四類。第一類是真正的“國際班”，招收的是國際留學(xué)生，舉辦這類“國際班“，必須由教育主管部門和外事部門審批；第二類是納入中考招生計劃的“國際班”，這類“國際班”需要通過教育行政部門審批，額定招生計劃，“國際班”的學(xué)生，既有我國高中學(xué)籍，又可獲得合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的高中學(xué)籍，可選擇參加“洋高考”，也可參加內(nèi)地高考；第三類是普通高中（包括公辦高中）計劃外招生的“國際班”，這類“國際班”的學(xué)生，不通過中考招生，沒有內(nèi)地高中學(xué)籍，只能參加“洋高考”；第四類則是由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的“國際班”，這和普通高中的計劃外“國際班”運作模式類似。

由于高中國際班項目名目繁多，而各高中辦學(xué)情況和教學(xué)質(zhì)量了解渠道有限，以致很多家長在為孩子挑選國際班時無所適從，有的就憑借學(xué)校名氣和學(xué)校宣傳匆忙做出決定，對于具體師資、課程開設(shè)內(nèi)容、升學(xué)方向等沒有很好的了解。另一方面，高中國際班每年動輒過十萬的收費，也讓一些普通的工薪家庭望而卻步。

20所示范高中開辦國際班

早在5年前，北京的部分示范高中里就開始出現(xiàn)一些中外合作的“國際班”，當(dāng)時引進(jìn)這些項目的初衷是通過引進(jìn)國外先進(jìn)的教學(xué)理念、模式以及優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)與國際教育的銜接。一方面服務(wù)于出國留學(xué)熱，使有意出國但又生長于國內(nèi)教育體制下的學(xué)生有個過渡通道；另一方面推動教育理念、模式的競爭，進(jìn)而影響本土教育改革，祛除應(yīng)試化、填鴨式等積弊。

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)》的出臺，鼓勵一些學(xué)校打造示范性的中外合作辦學(xué)項目，北京舉辦國際班的示范高中越來越多，目前已突破了20個。在出國競爭日益激烈的環(huán)境下，公辦學(xué)校國際部在教學(xué)資源和學(xué)校聲譽(yù)上具有獨特優(yōu)勢，因此報考熱度也一直居高不下。如北京四中、實驗中學(xué)等示范高中的國際班，每年招生的分?jǐn)?shù)線已接近統(tǒng)招線，一批成績優(yōu)異、綜合素質(zhì)全面的學(xué)生開始向國際班聚集。

一位知名學(xué)校校長坦言：“有的示范高中舉辦國際班是無奈之舉，很多成績好的學(xué)生都有出國的打算，從高一開始就準(zhǔn)備考雅思、托福，經(jīng)常向?qū)W校請假外出培訓(xùn)、考試，為了留住這些生源，學(xué)校也得多條腿走路。”!

隱憂

高中國際班凸顯三大問題

教育部曾有過統(tǒng)計，目前經(jīng)過各省審批報教育部備案的高中中外合作辦學(xué)項目僅90個，而在各地高中所舉辦的國際班，更多是以學(xué)校開設(shè)的“課程改革實驗班”以及學(xué)校自行設(shè)立的“國際部”形式存在。由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管體系，加上課程設(shè)置和收費標(biāo)準(zhǔn)的多元化，導(dǎo)致目前高中國際班呈現(xiàn)出參差不齊的發(fā)展態(tài)勢，集中暴露出三大問題。

問題1 課程體系設(shè)置混亂

中國教育科學(xué)研究院助理研究員秦琳曾對目前各高中國際班設(shè)置國際課程做過歸納，分為三大類：一類是國別課程，如A-LEVEL是英國的國別課程，加拿大的課程是以省為單位引進(jìn)的，現(xiàn)在國內(nèi)比較多的是安大略省和BC省的課程，另外還有美國課程、澳大利亞課程；第二類就是國際文憑組織課程，比如IB課程，不屬于任何國家，自成體系；第三類是大學(xué)先修課程，像AP課程，這已經(jīng)超出了高中教育的范疇；第四類是應(yīng)試類課程，比如SAT、ACT等。這些課程的性質(zhì)、內(nèi)容、功能、體系以及學(xué)習(xí)難度非常不同，而一個比較完整的國際班課程設(shè)置，應(yīng)該包含數(shù)學(xué)、英語、語文、社會科學(xué)、自然科學(xué)、藝術(shù)等。

實際上，在不少高中國際班還往往混雜著國際課程和國內(nèi)高中課程兩套體系，并以此作為學(xué)校招生的“賣點”：學(xué)生在學(xué)習(xí)兩套課程體系后既有機(jī)會沖擊國外大學(xué)，又能退而求其次參加國內(nèi)高考。但在很多教育專家看來，這樣的課程安排不僅混亂而且不科學(xué)，消耗大量精力，更與國際教育的初衷背道而馳。

問題2 審批不嚴(yán)打擦邊球

目前，備受社會關(guān)注和暴露問題最多的是公辦學(xué)校舉辦的計劃外“國際班”。教育部國際合作與交流司副司長生建學(xué)表示，這種學(xué)校引進(jìn)部分國外課程，進(jìn)行“預(yù)科教育”，是打“擦邊球”的做法。這類課程通常是按地方課程改革實驗批準(zhǔn)辦學(xué)的，收費沒有法律依據(jù)。

由于審批不嚴(yán)導(dǎo)致這類國際班出現(xiàn)的問題最多。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，這類國際班面臨公辦學(xué)校辦學(xué)資源流失（優(yōu)秀師資到“國際班”教學(xué)）、學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)舉辦非學(xué)歷教育、多頭監(jiān)管以及財務(wù)不透明等質(zhì)疑。同時，由于國家對高中設(shè)立國際班沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多學(xué)校在辦學(xué)上也存在諸多疏漏：如學(xué)校缺乏國際教育師資只能通過與教育中介合作外聘教師，這類教師流動性大，教學(xué)水平不穩(wěn)定，北京就曾出過一所中學(xué)“國際班”因為大批更換老師，引發(fā)學(xué)生、家長強(qiáng)烈不滿的事例。

問題3 收費高占用公共資源

公辦高中舉辦國際班另一個飽受詬病的問題是其高昂的收費。以北京十余所示范高中國際班收費為例，平均每年學(xué)費在十萬左右。在全國范圍內(nèi)，“國際班”學(xué)費并沒有統(tǒng)—標(biāo)準(zhǔn)，大多價格不菲。同時，學(xué)費中還不包括伙食費、住宿費、校服費等。

而學(xué)校收取的國際班學(xué)費有多少進(jìn)入學(xué)校的賬號，又有多少用于發(fā)展普通中學(xué)教育鮮見有官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

早在幾年前，以北京市政協(xié)委員籍之偉為代表的一些學(xué)者已經(jīng)連續(xù)多年提出，公辦中學(xué)不應(yīng)該舉辦國際班。持這種觀點的學(xué)者普遍認(rèn)為，公辦中學(xué)舉辦國際班是對公共資源的不合理占用。公辦學(xué)校的資金來源是政府支持，是所有納稅人的付出，應(yīng)該完成正常的中學(xué)教學(xué)計劃，不應(yīng)該舉辦國際班。學(xué)生的多種升學(xué)需求，應(yīng)該由民辦教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而不應(yīng)該由公辦學(xué)校承擔(dān)。

解決之策

高中國際班項目將規(guī)范

針對目前高中國際班存在的種種問題，去年9月，教育部國際合作與交流司副司長生建學(xué)在教育部新聞發(fā)布會上表示，教育部已擬定《高中階段國際項目暫行管理辦法》，對于各種形式的高中“國際部”和“國際班”將進(jìn)行規(guī)范，涉及招生、收費、證書頒發(fā)等內(nèi)容。對于符合條件的、能夠轉(zhuǎn)入正常“合作辦學(xué)”的要規(guī)范辦學(xué)；不符合規(guī)定的，將進(jìn)行清理。

據(jù)悉，該辦法將對中外合作辦學(xué)項目進(jìn)行明確限定。如果中國教育機(jī)構(gòu)（高中）沒有實質(zhì)性引入國外教育資源，只是以互認(rèn)學(xué)分的方式與國外教育機(jī)構(gòu)開展教育教學(xué)活動，例如校際交流項目、外國大學(xué)預(yù)科班、雙聯(lián)學(xué)位等，均不屬于中外合作辦學(xué)范疇。此舉被看作是，教育部向高中國際班“開刀”，高中國際班審批將面臨“從嚴(yán)”、“從緊”。

近日，記者從市教委得到證實，在今年中考招生中，將對目前公辦高中、部分民辦學(xué)校開始的20余個中外合作辦學(xué)項目的收費、招生面試、課程開設(shè)等進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。今年不再審批新的中外合作辦學(xué)項目，數(shù)量將保持穩(wěn)定。

專家觀點

國際班應(yīng)轉(zhuǎn)型非學(xué)歷教育

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，在未來比較長的時間范圍內(nèi)，我國內(nèi)地的大多數(shù)高中“國際班”應(yīng)該轉(zhuǎn)型走非學(xué)歷教育路線，將其辦學(xué)應(yīng)該定位為教育培訓(xùn)。對非學(xué)歷教育的高中“國際班”，適合采取工商注冊、工商監(jiān)管的模式，這有助于讓受教育者理解這類教育的性質(zhì)，理性選擇這類教育機(jī)構(gòu)。

熊丙奇認(rèn)為，高中國際班轉(zhuǎn)型非學(xué)歷教育后，使受教育者有充分的選擇權(quán)，會促進(jìn)“國際班”堅持國際教育規(guī)律，關(guān)注對學(xué)生創(chuàng)造力培養(yǎng)，而不是堅持應(yīng)試的思路去安排課程。目前一些“國際班”魚龍混雜，除了監(jiān)管問題之外，有很大一部分原因是，受教育者在選擇時，十分盲目，不對其課程、師資、辦學(xué)條件、合作資質(zhì)進(jìn)行充分的了解。這和出國留學(xué)中一些家長遭遇“留學(xué)陷阱”是同樣的原因。

對于眼下的“國際班”問題，熊丙奇建議，一方面需要政府部門按照舉辦者的性質(zhì)，建立不同的審批、監(jiān)管機(jī)制，避免監(jiān)管的缺位和混亂；另一方面，則需要受教育者理性選擇，辦學(xué)者、教育者秉持開放、自由、多元、尊重學(xué)生的價值和理念，身體力行地去影響并改變家長與功利的社會現(xiàn)實。

編輯：東東