3月3日和5日，全國政協(xié)十二屆二次會議和十二屆全國人大二次會議相繼在京召開。會議期間，以民進中央名義提交的提案31件，這些提案內容涵蓋了經濟社會發(fā)展的各個領域及環(huán)節(jié)，既有涉及教育、文化、出版等老陣地的提案，也有涉及農田污染治理、氣象災害預警、穩(wěn)定村醫(yī)隊伍等與民生息息相關的新領域的提案。現選取本次兩會遞交的部分民進中央提案，供大家學習交流。

在城鎮(zhèn)化進程中辦好農村教育

【提案背景】

城鎮(zhèn)化進程中，伴隨著農村人口持續(xù)、大規(guī)模地向城市流動，農村適齡兒童出現了規(guī)?；M城就學現象。農村學校不斷蕭條化、邊緣化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源質量降低、數量下降，教育資源閑置，不少農村學校出現了空殼化現象。與此同時，農村教師也開始由農村到城市的規(guī)模化流動。進一步惡化了農村教育的生態(tài)和環(huán)境，嚴重制約了農村教育發(fā)展。

【具體建議】

1.關注農村學校布局與城鎮(zhèn)化和現代化的動態(tài)關聯性，構建與城鎮(zhèn)化相匹配的動態(tài)、靈活、彈性的現代農村教育制度。長遠規(guī)劃設計現代農村教育制度，既要在城鎮(zhèn)集中建設好規(guī)?；牧x務教育學校，為引導、支持和幫助農村居民城鎮(zhèn)化提供配套的公共服務；又要通過租賃校舍、培訓教師、設置流動學校等，避免教育資源的閑置和浪費。

2.在戰(zhàn)略上凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主體地位，不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育視為城區(qū)教育附庸。在優(yōu)質教師補充、標準化學校建設和寄宿制學校改造等項目實施中，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的投入力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教學質量。

3.實施農村學校教育經費特殊政策。改變村小教育經費和公用經費單純按照生均人數撥付的預算機制，對學生人數不足100人的村小，除按生均撥付經費外，應以校點為單位，安排1萬元～2萬元的“保底公用經費”，保障村小正常運轉；針對不同規(guī)模的村小建設，制定國家標準，建立中央、省、縣共擔的經費保障機制。

4.實施農村小規(guī)模學校建設制度。對學生規(guī)模小于50人的村小，可實施特許建設制度。這些學校在接受區(qū)縣教育主管部門指導的同時，接受省級或市級教育主管部門的備案管理。享有特殊的師生比配置、特殊的設備配置標準。

5.特別關注民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)的農村學校建設和發(fā)展，將辦好小規(guī)模學校列為政策支持重點。對“山大溝深”地區(qū)兒童，應因地制宜地設置方便兒童就學的教學點，保證他們步行40分鐘內到達學校；對路途較遠、中午不便回家就餐的兒童，要繼續(xù)實施和完善“午餐營養(yǎng)支持行動”，由教育和衛(wèi)生部門制定營養(yǎng)計劃，列入省級預算，并予以專項保證。

6.設計多元的農村課程教學改革方案。改革課程設計和管理制度，解決農村學校課程的城市中心主義傾向，彰顯城鄉(xiāng)不同的課程資源優(yōu)勢，開發(fā)不同特色的地方課程和校本課程，切實提高農村課程的吸引力，有效遏制農村學生流失。

7.實施“以縣為主”縣區(qū)內教師輪崗制度。以就近流動為原則，建立不少于3年的校長和教師定期輪崗制度，注重輪崗教師和校長的考核；教師的配置應向村小和教學點傾斜，設立特殊崗位津貼。

盡快化解普通高中債務

【提案背景】

近年來，為了適應社會發(fā)展和人們對優(yōu)質教育的需求，各地普遍對高中學校，特別是縣級和農村地區(qū)的普通高中學校進行了一定規(guī)模的擴建或遷建工程，這極大地改善了高中學校的教學硬件條件。但是，這種校園建設大多數是通過舉債的方式進行的，其債務規(guī)模已遠遠超過了學校的償債能力。截止到2010年年底，我國普通高中債務總額達到1600億元。

高中債務的規(guī)模巨大，使學校背上了沉重的經濟負擔。地方政府“負債”建設已經成為非常普遍的現象，在“吃飯靠財政，發(fā)展靠借債”的大環(huán)境下，普通高中負債只是各種建設沖動中的一個表現。高中債務是長期積累而成的，化解難的原因主要有：示范性高中的大規(guī)模持續(xù)建設；政府對高中教育的財政投入不足以化解債務；高中收費的逐年減少，使得通過收費化解債務的計劃落空；缺乏債務的化解途徑，學校償債能力低，導致很多學校舊賬未還，新債又添。

【具體建議】

1.將負債問題納入示范性高中評估體系。修改《示范性高中評估細則》，加入與學校負債問題相關的評估內容，以規(guī)范和約束普通高中學校的盲目借貸行為。通過評估對學校負債數額、規(guī)模、貸款期限等方面加以制約，限制示范性高中負債總額。引導政府和學校樹立正確的教育政績觀，堅決限制地方政府對學校的融資擔保行為，避免不顧經費短缺和自身承受能力，產生新的難以償還的債務。

2.強化政府對教育投入的主體責任。把高中學校的校舍維護、重要硬件設施添置和維修等必要開支納入政府財政預算，保障學校的正常發(fā)展，避免因此產生新的債務；對已有負債，根據各地實際情況，增加轉移支付，幫助其償還債務，尤其要加大對中西部和農村地區(qū)償債能力差的高中學校的資金支持力度。

3.適當提高高中學校學費標準。普通高中教育非義務教育，可以根據各地實際適當提高收費標準，逐步增加學費在培養(yǎng)成本中的比例，使學校通過合理合法收費收入的方式承擔相應化債責任。

4.建立普通高中債務化解機制。爭取政府與社會支持，采取市場化方式引導社會資金解決建設資金。通過出讓閑置校舍、社會捐資、轉讓股份等方式，拓寬經費來源，多渠道多形式籌集償債資金。

教育減負要從深化教學改革做起

【提案背景】

教育減負的實施，關系到教育均衡發(fā)展和國家未來人才的培養(yǎng)。中央政府高度重視減負，出臺了數項舉措，可謂“減負一直在進行”。但在調研中了解到，教育改革中教學大綱、教材和教學內容基本沒變。初中到高中同一課程部分內容重復設置，缺乏必要的銜接；教改、教研和教學脫節(jié)，難度不斷加大，加重了學生和教師的負擔。教育減負需要從深化教育內部教學改革做起，需要全社會的共同支持。

【具體建議】

1.教學大綱、教材和教學內容，率先減負。endprint

教學改革不變，難以根本減負。應針對義務教育階段學生課業(yè)負擔“只增不減”、“越減越重”的現狀，對教學大綱、教材和課程設置重新梳理和研究，使各個年級的教學大綱與課程設置相協(xié)調；每個年級的教材要與教學大綱相協(xié)調；同一年級同一學科的教學內容要與教材相協(xié)調，促使減負規(guī)定落到實處、見到實效。

堅持科學減負。應考慮到廣大農村及不發(fā)達地區(qū)的情況，整合課程資源，降低課程標準，降低必修課的難度及課程數量。引導不同學校的特色多樣化，促使學校從傳統(tǒng)的分層結構走向分類發(fā)展；鼓勵課程多樣化，為學生提供更為豐富多彩的學習經歷；課程內容要增加選擇性，增設有利于提高學生素質的選修課和活動課；允許同一學科的梯度和層次性，因人而異，讓學生自主選擇。改變機械重復的學習方式，激發(fā)學生學習動機，產生責任感、使命感。

2.教研教學結合，綜合減負。

（1）教研員真正做到深入教學一線。鼓勵教研員走出辦公室，走進學校，通過課堂教學傳輸新課改的精髓。實行跟進式教學指導制度，與骨干教師同臺示范，進行案例研討，與教師合作探究和建立平等對話關系。教研員既要指導教師的專業(yè)成長，更要引領教師注重學生的身心健康全面發(fā)展。

（2）探索教研員流動工作制度。教研員在崗工作滿5年，要到基層學校從事教育教學實踐半年至1年；教研員要固定聯系城鎮(zhèn)和農村各一所學校，尤其要鼓勵教研員定期深入到農村和薄弱學校，切實幫助其提高師資水平，促進義務教育均衡發(fā)展。

3.推廣經驗，引領減負。

要徹底改變通過加班加點和布置過量的作業(yè)來維持教學質量的做法，切實減輕學生的課業(yè)負擔，關鍵在于打造高效課堂，增效減負。根據學生的興趣特長因材施教，實施個性化、特色化教育，更多地開展社會實踐活動。

4.樹立正確的人才觀，全面減負。

目前高考制度對學生成才觀念、家長教育觀念的影響巨大，唯有創(chuàng)新教育評價和教學質量監(jiān)測機制，合理考核學生的綜合素質，不以升學率作為政績，不以分數作為指揮棒，不以高考定終身，而以學生的全面發(fā)展和培養(yǎng)合格的勞動者為成才的衡量標準，才能真正做到減負。

加大農田殘膜污染治理力度

【提案背景】

隨著農業(yè)現代化進程的不斷推進，使用地膜已成為確保農業(yè)高產穩(wěn)產的重要手段，但是使用地膜也出現了一系列問題。以棉花種植為例，近年來單產在逐年下降，多年的豐產田還不如新開荒的地產量高。后經技術人員調查發(fā)現：種植棉花3年～5年的土地，平均廢膜殘留量13.5克/平方米，每畝平均殘膜殘留量8.99公斤；8年～10年的土地，畝平均存廢膜量12.5公斤，土地減產達7%；種植13年以上的土地，平均畝廢膜量在34.3克/平方米，每畝平均22.87公斤，減產達17%；污染最重的土地殘膜殘留量每畝在40多公斤。殘膜需要200年～400年才能分解，多年的殘膜沒有回收，與土混雜在一起，在耕地表層的30厘米中形成不透氣、不返墑的板結層。殘膜影響了農作物吸收氧分和水分，導致農作物減產，也嚴重影響了土壤的再生產能力。導致地膜回收難、殘膜污染嚴重的原因主要有：農用地膜質量標準不高，導致廢舊農膜回收利用較難；宣傳教育工作不到位，廢舊農膜引起的農業(yè)面源污染正在加重；對廢舊農膜回收利用扶持力度較弱，農民回收和企業(yè)回收加工利用積極性不高；針對地膜回收缺乏全國性規(guī)范性文件。

【具體建議】

1.制定新的農用地膜生產標準。目前使用的地膜太?。ê穸葹?.005毫米～0.008毫米），容易破碎是造成地膜回收難的主要原因之一。為了從源頭上防止、限制不符合國家質量技術標準的超薄地膜進入農資市場，建議國家將農用地膜生產標準定為：厚度為0.016毫米～0.020毫米。

2.加大宣傳教育，提高回收地膜的自覺性。防治地膜污染要加大宣傳教育，利用各種媒體廣泛宣傳“白色污染”的危害性，提高各級領導、生產銷售企業(yè)以及使用地膜的農民群眾對地膜污染危害的長遠性、嚴重性，恢復困難性的認識，提高回收地膜的自覺性。

3.制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。對于交回廢舊地膜的農民，購買新標準農用地膜給予一定的價格優(yōu)惠，鼓勵農民回收農用地膜。對從事廢舊農膜回收利用的企業(yè)，用以獎代補、貸款貼息等方式予以扶持，并依據國家和地方有關規(guī)定給予稅收減免、稅收返還和享受農用電價格等優(yōu)惠政策。

4.建立健全相關法律，對地膜的生產、利用、銷售、廢舊地膜的回收環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。明確地膜生產企業(yè)的責任和處罰標準，對于生產、銷售厚度小于0.008毫米農用地膜的企業(yè)，由政府質監(jiān)、工商等部門責令其停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處一定的罰款；明確地膜使用者的責任和處罰標準，對在農田或者其它農業(yè)用地隨意棄置、掩埋或者焚燒廢舊農膜的，由農業(yè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正造成農業(yè)環(huán)境污染的，處一定數額的罰款。

建設我國氣象災害預警終端

【提案背景】

隨著我國社會經濟發(fā)展，氣象災害已成為社會經濟的最大破壞者之一，造成的損失數量每年達到2000億元～3000億元，占國民生產總值的3%以上。2010年我國因災害損失更是達到5339億元。2011年，《國務院辦公廳關于加強氣象災害預警及信息發(fā)布工作意見》明確要求：積極推進建設氣象預警信息體系，加快氣象預警信息傳遞接收終端建設。

氣象事業(yè)發(fā)展的歷程證明，防災減災，預警先行。國際經驗例如日本的防災減災工作，也是重點圍繞預警，相對于減災，在重大自然災害中保護民眾生命，預警是否有效往往起決定性作用。

目前，我國在災害預警工作推進中存在的困難主要有：

1.已有的預警信息傳播體系包括：廣播、電視、報紙、網絡、手機短信，及農村大喇叭。其整體特點是：白天多，夜間少；城市多，農村少；被動多，主動少。

2.在重大災害發(fā)生時，斷電、基礎設施損壞常伴隨發(fā)生。endprint

3.重大氣象災害預測預報的特點是越臨近越準確，在現有的技術條件下3個小時內的預報準確率最高。由于我國許多邊遠農牧區(qū)接收不到手機信號，在如此緊迫的時間內只有無線廣播的工作效率能夠做到信息短時全覆蓋。

【具體建議】

1.建立全國性的以無線廣播為主要手段的終端氣象預警體系，構建使用具有預警功能的收音機為終端的氣象預警信息發(fā)布平臺。即以我國現有廣播體系為基礎，建立包括農牧林區(qū)居民以及易受災地區(qū)城鄉(xiāng)居民在內的預警信息發(fā)送接收體系，以達到“災前預警減災，災后溝通賑災”目的。

2.氣象預警體系應由國家氣象部門牽頭完成布置，以利于達到快速推進與準確布點的目標。

（1）現有廣播平臺每個站點覆蓋半徑達150公里～250公里，基本涵蓋了我國全境，可以直接利用，無須再投入人財物進行網點重復覆蓋，更加符合我國農村牧區(qū)地域遼闊的實際情況。

（2）預警終端具有自主發(fā)電（手搖式）和無線電波遠程控制開關功能，能夠實現長時間待機并主動預警的功效?？疾靽鴥痊F在已有類似產品，均已能夠滿足上述基本需要，可依托氣象部門各縣所在的氣象信息員和氣象助理員體系發(fā)放該設備，實現項目的快速啟動。

3.可考慮在災害頻發(fā)的省市進行試點。由國家發(fā)改委立項，中央財政撥付50%、省自治區(qū)承擔30%、市縣承擔20%資金，試點1年。之后根據試點情況在全國氣象災害多發(fā)的省市進行推廣。

盡快穩(wěn)定村醫(yī)隊伍

【提案背景】

村衛(wèi)生室作為農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡的“網底”，是公益性的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，承擔著為農民群眾提供疾病預防、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務和多發(fā)病、常見病的初級診治職責，在農村衛(wèi)生工作中發(fā)揮著不可替代的基礎作用。

按照國家要求，各地村衛(wèi)生室已陸續(xù)開始實施基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。但由于國家政策扶持力度不夠、資金投入不足、補償方式不合理、管理不到位等原因，目前村衛(wèi)生室建設面臨困境，村醫(yī)隊伍現狀堪憂。

村衛(wèi)生室實施基本藥物零差價制度后，村醫(yī)面臨多數村醫(yī)收入減幅較大，嚴重影響村醫(yī)隊伍穩(wěn)定；村醫(yī)待遇低、壓力大，養(yǎng)老保險、醫(yī)療責任保險等社會保障問題滯后，普遍存在后顧之憂，工作積極性難以調動；基本藥物藥品目錄比較單一、部分藥品中標價格高于市場價格；基本公共衛(wèi)生服務任務重、難度大等困境。

【具體建議】

1.參考村干部相關待遇，給村醫(yī)提供與村干部相同或相近的穩(wěn)定生活補助或崗位補貼。對在崗老村醫(yī)到齡離崗后給予一次性退養(yǎng)補助。對已經離崗退出的村醫(yī)和目前在崗、但不具備村醫(yī)條件而清退的村醫(yī)給予一次性退出補助。

2.改革村衛(wèi)生室管理體制，明確村衛(wèi)生室公共服務屬性。把村衛(wèi)生室明確為衛(wèi)生院系列，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的領導下承擔基本公共衛(wèi)生服務等工作。理順村衛(wèi)生室及村醫(yī)的隸屬關系，將村衛(wèi)生室的人事和業(yè)務監(jiān)管等交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行管理，而村醫(yī)的組織關系隸屬村支部，體現公共服務屬性。

3.加大村衛(wèi)生室建設投入，合理規(guī)劃村衛(wèi)生室建設。按照分級負擔的原則，將村級衛(wèi)生室建設投入列入各級財政預算。市、縣兩級財政加大對農村衛(wèi)生室建設的投入力度。要綜合考慮服務人口、服務半徑、交通和地理位置等因素，合理設置村衛(wèi)生室。

4.建立村醫(yī)養(yǎng)老保險、醫(yī)療責任保險制度，穩(wěn)定村醫(yī)隊伍。人事社保和財政部門應根據農村實際，因地制宜研究建立覆蓋所有村醫(yī)的養(yǎng)老保險制度。完善醫(yī)療責任保險制度，解決村醫(yī)后顧之憂，穩(wěn)定村醫(yī)隊伍。

5.建立有效的人才引進和激勵機制，鼓勵、引導具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格以上的人才到村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。在大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土醫(yī)生的同時，積極鼓勵上級醫(yī)療機構醫(yī)務人員進村支醫(yī)，探索引進大、中專院校畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作，逐步充實加強村醫(yī)隊伍。

6.合理補充基藥目錄，加強基藥招投標管理。及時更新、調整補充基本藥物目錄，對上了目錄的藥品要保證供應。加大基本藥物醫(yī)藥招投標整治力度，確保藥物以合理低價進入村衛(wèi)生室。

進一步加強社區(qū)矯正工作

【提案背景】

近年來，我國社區(qū)矯正工作取得了成效，多地還進行了各種有益探索，但仍存在法律法規(guī)不完善；社區(qū)矯正隊伍力量薄弱、業(yè)務素質不高；服刑人員人戶分離現象突出，出監(jiān)后查找困難；社區(qū)矯正對象檔案資料收集不齊，人數統(tǒng)計不準等問題。

勞教制度廢止后，群眾普遍關注如何處理好對輕微違法行為的懲治和矯正問題，加強社區(qū)矯正工作勢在必行。

【具體建議】

1.完善社區(qū)矯正相關法規(guī)。進一步修訂《社區(qū)矯正實施辦法》，明確司法行政機關的執(zhí)法主體地位、完善判決前人格調查制度、增加社區(qū)矯正工作的形式和手段、完善社區(qū)矯正人員結構等。適時開展立法調研，為進一步構建完整的社區(qū)矯正法律體系摸清情況。

2.建設社區(qū)矯正專職及后備工作隊伍。司法機構應有專職人員從事社區(qū)矯正工作。加強對專職隊伍的職業(yè)化培訓，使其具備履行社區(qū)矯正工作的業(yè)務素質及指導社會工作者、志愿者開展矯正工作的能力。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社區(qū)矯正人才培養(yǎng)體系建設，引導法律、心理、社工等相關專業(yè)學生畢業(yè)后選擇社區(qū)矯正職業(yè)。司法行政部門與各高等院校社會工作系、社會工作科研院所、專業(yè)性強的社會機構建立穩(wěn)定的合作機制，構建專業(yè)社會支撐平臺，提高社區(qū)矯正志愿服務水平。建立對社區(qū)服刑人員矯正效果的測評體系，對工作效果進行科學評估。

3.嚴格各項監(jiān)管程序。一是成立社區(qū)矯正審前社會調查評審專門機構，實行公安、檢察、法院、司法行政等部門整體聯動機制，全面調查、準確評估擬矯正對象社會危險性和再犯罪可能性，就擬矯正對象是否適用社區(qū)矯正提出意見，實現審、矯工作無縫對接。二是新入矯人員在交付執(zhí)行上，相關部門要嚴格按照“見人建檔”原則進行審核、交接，定期與社區(qū)矯正機構“對賬”，防止“見人不見檔、見檔不見人”。三是建立入矯人員考勤制度。相關部門加強監(jiān)督，確保入矯人員不脫管、不漏管，對于違法違規(guī)的入矯人員，及時給予相應懲罰。

4.規(guī)范社區(qū)矯正檔案管理。一是由各地矯正機構對社區(qū)矯正建檔工作進行全面梳理，統(tǒng)一規(guī)范建檔表格和填寫內容等，并將風險評估、心理矯治、手機定位有機融入檔案中，提升檔案管理質量。二是建立社區(qū)入矯人員基本信息數據庫并及時更新。

5.運用科技手段創(chuàng)新社區(qū)矯正管理模式。利用信息管理平臺、電子定位等技術，實現入矯人員區(qū)域監(jiān)管、信息交互、越界警告、考核管理等功能，有效掌握其行蹤，對違反規(guī)定的人員及時加以管控，變事后掌握為事前事中管理，實現“人防”向“技防”轉變。endprint