滕永樂 沈坤榮

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的影響分析

滕永樂 沈坤榮

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新形勢(shì)下中國(guó)深化改革和擴(kuò)大開放的重大舉措，也是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要載體。短期內(nèi)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)會(huì)對(duì)省內(nèi)周邊城市的引資和總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面外溢效應(yīng)；但從長(zhǎng)期看，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和精細(xì)區(qū)域分工的機(jī)遇也會(huì)率先在長(zhǎng)三角產(chǎn)生正面聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。為此，江蘇省各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)加快與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接，主動(dòng)學(xué)習(xí)了解自貿(mào)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政策的進(jìn)展情況和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，圍繞三大國(guó)家戰(zhàn)略賦予江蘇“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政府管理模式，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以迎接未來(lái)更大范圍、更高層次的開放。

改革開放 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 政策應(yīng)對(duì)

一、中國(guó)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略背景

1978年以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)定不移的走“對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放”的發(fā)展道路。憑借自身優(yōu)良的投資環(huán)境和低廉的成本優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展了本國(guó)的加工貿(mào)易。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是中國(guó)加入WTO以來(lái)，通過廣泛地參與全球競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，取得了令世人矚目的發(fā)展成就。然而自2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了明顯放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨“結(jié)構(gòu)性減速”風(fēng)險(xiǎn)[1]沈坤榮、滕永樂：《“結(jié)構(gòu)性”減速下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，〔成都〕《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2013年第8期。。受內(nèi)部經(jīng)濟(jì)放緩，外部需求疲軟，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本居高不下以及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境持續(xù)惡化等多重因素拖累，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口同比增速出現(xiàn)大幅回落。局部地區(qū)出口加工型企業(yè)倒閉或陷入低潮，中國(guó)作為世界工廠正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。主要變化有三：第一，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)中，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖以高新技術(shù)為依托，通過發(fā)展高附加值制造業(yè)來(lái)重建具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的新工業(yè)體系[1]沈坤榮：《如何應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新變化》，〔北京〕《求是》2013年第8期。。這必將加大中國(guó)繼續(xù)引進(jìn)高端技術(shù)、吸引來(lái)華直接投資的難度，并給中國(guó)制造業(yè)出口帶來(lái)巨大沖擊。第二，歐美日等傳統(tǒng)的主要出口國(guó)深陷泥沼，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。面對(duì)巨額的對(duì)華貿(mào)易逆差，采取了一系列貿(mào)易保護(hù)政策，導(dǎo)致局部貿(mào)易摩擦增多。第三，國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則出現(xiàn)新變化。在WTO多哈回合談判始終無(wú)法推進(jìn)、各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，區(qū)域性自貿(mào)談判發(fā)展迅速。奧巴馬政府跨太平洋和大西洋推出東西兩個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定（TPP、TTIP），號(hào)稱要達(dá)成21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、有深度的貿(mào)易伙伴關(guān)系。一旦作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)被排除在TPP之外，中國(guó)對(duì)外開放面臨的國(guó)際環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步惡化。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，既遭遇國(guó)際貿(mào)易、投資環(huán)境新變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨走上科學(xué)發(fā)展道路的戰(zhàn)略機(jī)遇。惟有繼續(xù)堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變與提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力齊頭并進(jìn)，才能最終實(shí)現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中由“追隨者”向“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中保持戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。2013年7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)在內(nèi)的28平方公里成為國(guó)內(nèi)首個(gè)符合國(guó)際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。一個(gè)月后，中共中央政治局召開會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這是黨中央從國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措。9月27日國(guó)務(wù)院對(duì)外公布中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，29日自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，首批政策實(shí)施細(xì)則予以公布，標(biāo)志著中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)運(yùn)作。

二、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義

建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)充分體現(xiàn)了新一屆政府深化改革的決心，是黨和國(guó)家順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)、實(shí)施積極主動(dòng)對(duì)外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，是深入貫徹黨的十八大提出的“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”要求的具體體現(xiàn)，也是中國(guó)改革開放道路上的又一里程碑。自貿(mào)區(qū)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，其對(duì)外意義在于，探索新時(shí)期對(duì)外開放的新模式，拓展對(duì)外開放廣度和深度、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、深層次參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為加入TPP或其它自由貿(mào)易協(xié)定做準(zhǔn)備。對(duì)內(nèi)意義在于，用開放形成“倒逼”機(jī)制，用開放促進(jìn)新一輪改革。通過探索深化改革的道路與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

中國(guó)波瀾壯闊的改革，始于沿海地區(qū)的開放，以開放促改革，仍然有很大空間、很大潛力，而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)無(wú)疑提供了一個(gè)有益的“試驗(yàn)田”。首先，TPP自貿(mào)協(xié)定作為未來(lái)國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的新載體，其準(zhǔn)入門檻之高，覆蓋面之廣遠(yuǎn)超一般的自貿(mào)協(xié)定。TPP不僅規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅，還涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)以及綠色增長(zhǎng)和勞工保護(hù)等，中國(guó)要想加入TPP必須修改貿(mào)易和投資政策，取消管制措施，讓其他成員國(guó)接納中國(guó)。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立將使上海成為突破現(xiàn)有框架，成為與TPP運(yùn)行接軌、融合、兼容的國(guó)家貿(mào)易游戲規(guī)則的探路者。其次，中國(guó)對(duì)外開放的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是開放倒逼改革，開放和改革相互推動(dòng)[2]江小涓：《中國(guó)開放三十年的回顧與展望》，〔北京〕《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2008年第6期。。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)現(xiàn)存體制提出了更高的要求，通過在有限區(qū)域內(nèi)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理體制和法律法規(guī)體系等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的形成和發(fā)展。跳出現(xiàn)有的政策框架，學(xué)習(xí)、借鑒和引入國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)外貿(mào)易、利用外資、外匯使用、對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理體制等方面實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升政府治理水平。按照依法行政和公開透明的原則，減少行政審批和行政干預(yù)，消除多年來(lái)困擾企業(yè)發(fā)展的制度束縛，實(shí)現(xiàn)要素高效流動(dòng)。

三、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的初步框架

當(dāng)前國(guó)際成熟自貿(mào)區(qū)的核心制度框架可概括為“三自由、一保障”[1]肖林：《自貿(mào)區(qū)“國(guó)際水準(zhǔn)”全對(duì)標(biāo)（一）——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之國(guó)際標(biāo)桿研究》，〔北京〕《國(guó)際金融報(bào)》2013-09-30第五版。?！叭杂伞保喊樨浳镞M(jìn)出自由，投資自由和金融自由進(jìn)行的制度安排；“一保障”則是以法律法規(guī)形式保證各項(xiàng)政策順利實(shí)施，保障自貿(mào)區(qū)的正常發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立的自貿(mào)區(qū)是建立在自身比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度之上，實(shí)行的“三自由”政策只是在現(xiàn)有體制內(nèi)的特殊改變，屬于常規(guī)性改革。而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)突破性改革的重要一環(huán)，必然要求現(xiàn)有制度體系進(jìn)行改革創(chuàng)新，這就要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理模式。

1.擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家總體呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)高度開放和投資自由化趨勢(shì)。但是出于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要，中國(guó)政府長(zhǎng)期對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行某些干預(yù)，設(shè)立進(jìn)入和退出門檻，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率低下。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)此次對(duì)六大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域采取18項(xiàng)開放措施，可以有效降低資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。通過吸引國(guó)內(nèi)資本和外商資本，為國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的提高。

探索建立以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為核心的試驗(yàn)區(qū)投資管理新體制，也是擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放的一個(gè)重要內(nèi)容。在投資領(lǐng)域，中國(guó)目前主要采取“正面清單”管理方式，即根據(jù)現(xiàn)行的外資企業(yè)法等法律，來(lái)華的外商投資必須參照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》開展，目錄中明確規(guī)定了鼓勵(lì)、允許、限制和禁止的外商投資項(xiàng)目。由于采用“正面清單”管理模式，不可避免會(huì)產(chǎn)生低效率和尋租問題，而“負(fù)面清單”則是一種國(guó)際上通行的外商投資管理模式，體現(xiàn)了對(duì)外商投資的準(zhǔn)國(guó)民待遇。“負(fù)面清單”在投資領(lǐng)域表現(xiàn)為“非禁即入”的原則，即清單未規(guī)定的行業(yè)，內(nèi)外資均可以進(jìn)入，不需要政府事前審批?！柏?fù)面清單”實(shí)際上劃分了政府與市場(chǎng)的邊界，明確了政府的責(zé)任和管理范圍，減少了由于政府權(quán)責(zé)不清晰而產(chǎn)生的過渡干預(yù)，從而可以更好的發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)控資源配置方面的決定性作用。

2.推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

從粗放型貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)向集約型貿(mào)易發(fā)展方式，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)際貿(mào)易功能轉(zhuǎn)型最顯著的特征就是向服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易的加快發(fā)展，并且呈現(xiàn)總部高度集聚的特征。將服務(wù)品轉(zhuǎn)變?yōu)榭少Q(mào)易的商品，極大的拓展了貿(mào)易的范圍，服務(wù)貿(mào)易業(yè)已成為一種全球化的趨勢(shì)。在當(dāng)今復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易將在一定程度上彌補(bǔ)貨物貿(mào)易出口遭受的損失。而離岸貿(mào)易的發(fā)展則更多需要優(yōu)惠稅率政策，以及金融和物流等方面的配套措施，通過吸引一些國(guó)際大采購(gòu)商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)從而帶動(dòng)本地區(qū)離岸貿(mào)易的成長(zhǎng)。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和離岸型功能創(chuàng)新，并聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能創(chuàng)新升級(jí)。在離岸貿(mào)易方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)按照分步推進(jìn)、逐步完善的方式，加強(qiáng)與中央部委協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)外匯、稅收、監(jiān)管等方面的政策創(chuàng)新，深化離岸貿(mào)易運(yùn)作模式，集聚跨國(guó)公司資金結(jié)算中心，進(jìn)一步豐富貿(mào)易運(yùn)作模式，提升貿(mào)易能級(jí)。國(guó)際成熟自由港（或與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的自由貿(mào)易園區(qū)）以其獨(dú)特的自由化便利化制度安排有效促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易中心與國(guó)際航運(yùn)中心的聯(lián)動(dòng)融合。

3.深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

金融體系的改革和開放是牽一發(fā)而動(dòng)全身，在《總體方案》公布前，各方普遍預(yù)期金融創(chuàng)新會(huì)是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重頭戲。但是，由于金融開放進(jìn)程中暴露的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯著放大，短期內(nèi)資本大進(jìn)大出可能對(duì)宏觀金融穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊，監(jiān)管部門如何有效建立區(qū)內(nèi)區(qū)外資本防火墻等都有待進(jìn)一步研究討論。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融領(lǐng)域的開放和創(chuàng)新需要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下逐步推進(jìn)。

在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將創(chuàng)造條件擴(kuò)大人民幣跨境使用，推動(dòng)金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換，建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制等金融市場(chǎng)化國(guó)際化方面先試先行。金融自由化和離岸金融服務(wù)功能不斷創(chuàng)新是國(guó)際成熟自貿(mào)區(qū)的顯著特點(diǎn)，通過取消資金進(jìn)出的限制，允許本幣可兌換，幫助企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。此外，通過引進(jìn)國(guó)外金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，有效地建立多層次資本市場(chǎng)，幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)盡快掌握國(guó)際金融規(guī)則。

4.完善法制保障

無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中都會(huì)制定專門法律法規(guī)，保障自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)政策正常實(shí)施和投資者的合法權(quán)益。作為開放倒逼改革的重大舉措，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立與運(yùn)行必須突破現(xiàn)有國(guó)家法律和行政法規(guī)的限制。為解決有關(guān)法律規(guī)定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的實(shí)施問題，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。上海市在國(guó)務(wù)院的整體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，還將通過地方性法律、法規(guī)建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度，確保試點(diǎn)工作順利開展。在政府管理框架上，也須建立全新的行政領(lǐng)導(dǎo)模式。《總體方案》明確提出，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作；上海市負(fù)責(zé)組織實(shí)施，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任；各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作。

5.加快政府職能轉(zhuǎn)變

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，但與保稅區(qū)的“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”模式相比，試驗(yàn)區(qū)將真正走向“境內(nèi)關(guān)外”。按照“一線放開，二線安全高效管住”的要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將改革現(xiàn)貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”。通過創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)實(shí)施“一線放開”，堅(jiān)決實(shí)施“二線安全高效管住”，促進(jìn)二線監(jiān)管與一線監(jiān)管相銜接，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)。

由于在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行與國(guó)際接軌的一系列投資和貿(mào)易便利化措施，例如“負(fù)面清單”管理、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等，這就意味著在自貿(mào)區(qū)內(nèi)無(wú)論中資企業(yè)還是外資企業(yè)的投資活動(dòng)只需要進(jìn)行備案，而需要審批即可完成。投資管理模式的改變，一方面需要相應(yīng)增大監(jiān)管力度；另一方面，大量企業(yè)和資本涌入到自貿(mào)區(qū)內(nèi)也會(huì)帶來(lái)沖擊，因此必須有效地設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。為此，自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府功能將由“重審批，輕監(jiān)管”向“輕審批、重監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變。通過加快引入第三方評(píng)估，建立多部門共享的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，追蹤自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外的活動(dòng)，形成有效的事中和事后監(jiān)管體系，保障自貿(mào)區(qū)健康運(yùn)行。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，政府在反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面，還有很大的提升空間。

四、國(guó)內(nèi)其他省市自貿(mào)區(qū)申報(bào)方案醞釀

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)外開放的起點(diǎn)而不是終點(diǎn)，其建設(shè)目標(biāo)是形成“可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)”，因此，未來(lái)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)速度必然加快，數(shù)量增多，布局范圍也會(huì)進(jìn)一步由長(zhǎng)三角向整個(gè)中國(guó)放開。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批成立的同時(shí)，其他傳言中的“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”也在低調(diào)籌備。天津、廣東和廈門等地都在緊鑼密鼓的積極籌備自貿(mào)區(qū)建設(shè)并申報(bào)國(guó)務(wù)院。

1.天津自貿(mào)區(qū)方案醞釀

天津的方案重點(diǎn)放在金融和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。天津自貿(mào)區(qū)方案主要圍繞推動(dòng)貿(mào)易便利化，從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，結(jié)合天津具體情況制定。按照自貿(mào)區(qū)的基本要求出發(fā)，對(duì)照天津已經(jīng)獲得的先行先試政策，天津建設(shè)自貿(mào)區(qū)可能的突破方向?qū)⑹欠?wù)貿(mào)易和金融業(yè)的開放。

預(yù)計(jì)天津建設(shè)自貿(mào)區(qū)可能的突破方向是借助中日韓投資協(xié)定，首先成為推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的窗口地區(qū)。天津是中國(guó)最早與日本、韓國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作的城市之一，也是全國(guó)日韓投資企業(yè)最為密集的城市之一。盡管在爭(zhēng)取中日韓自貿(mào)區(qū)過程中，天津還面臨大連、青島和連云港等城市的挑戰(zhàn)，但是天津憑借其基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和金融產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)等方面占據(jù)的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位。

目前，天津已開展部分前期工作，為自貿(mào)區(qū)的最終落地做好準(zhǔn)備。由于東疆保稅港區(qū)一島30平方公里已完成整體規(guī)劃，進(jìn)入開發(fā)階段，天津港開始啟動(dòng)40平方公里的東疆二島建設(shè)，計(jì)劃5年內(nèi)投資五百至六百億元填海造地40平方公里，此舉將為自貿(mào)區(qū)落地?cái)U(kuò)容，作為天津由保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)升級(jí)的空間載體。東疆保稅港區(qū)以國(guó)際稅收、金融、船舶登記等為代表的涉外經(jīng)濟(jì)體制改革正逐步推進(jìn)，其中，稅收政策已經(jīng)逐漸與國(guó)際接軌，具有港區(qū)一體化運(yùn)營(yíng)的綜合優(yōu)勢(shì)。

2.廣東自貿(mào)區(qū)方案醞釀

廣東省政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立廣東自由貿(mào)易區(qū)，并將其定位為“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”。廣東自貿(mào)區(qū)的范疇擬定為廣州的南沙、深圳的前海、珠海的橫琴和廣州白云空港。其中，南沙的定位為粵港澳全面合作示范區(qū)，橫琴新區(qū)則被定位為擁有“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”的粵港澳緊密合作新載體，前海則于2012年獲批前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，具備明顯的政策優(yōu)勢(shì)。

就自貿(mào)區(qū)申報(bào)來(lái)說，粵港澳合作概念和南沙、前海、橫琴既有的政策平臺(tái)優(yōu)勢(shì)是其他區(qū)域難以比擬。廣東聯(lián)建粵港澳自貿(mào)區(qū)具備良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，尤其是《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）第十份補(bǔ)充協(xié)議賦予廣東15項(xiàng)先行先試權(quán)，集中在金融、法律、檢測(cè)認(rèn)證、通訊等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，反映了國(guó)家支持廣東進(jìn)一步加快服務(wù)貿(mào)易開放步伐、探索率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的工作力度更大。

廣東自貿(mào)區(qū)將以“對(duì)港澳開放”和“全面合作”為方向，在投資準(zhǔn)入政策、貨物貿(mào)易便利化措施、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放等方面先行先試，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化，探索建立互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。而在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部分工上，南沙將進(jìn)行綜合實(shí)驗(yàn)，橫琴側(cè)重協(xié)調(diào)粵港澳關(guān)系，前海則著重進(jìn)行金融創(chuàng)新，白云空港則定位全球綜合航空樞紐，亞洲物流集散中心之一。

3.廈門自貿(mào)區(qū)方案醞釀

廈門方面也正在研究制定自貿(mào)區(qū)方案。早在2011年底廈門獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》時(shí)，其最初上報(bào)方案中就提出要建立自由貿(mào)易區(qū)。由于得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廈門自貿(mào)區(qū)主要側(cè)重對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易。廈門已經(jīng)擁有的兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、東南國(guó)際航運(yùn)中心、大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易中心等政策優(yōu)勢(shì)，擁有3個(gè)臺(tái)商投資區(qū)，分別是海滄、杏林和集美臺(tái)商投資區(qū)，這是臺(tái)商在大陸投資最密集的地區(qū)之一，并已形成光電、石化及零部件、工程機(jī)械、計(jì)算機(jī)及外設(shè)、物流等產(chǎn)業(yè)集群。

目前，廈門正在考慮的一個(gè)方向是尋求跨關(guān)、境發(fā)展，推進(jìn)“廈門—金門”自由貿(mào)易區(qū)。研究中的廈門自貿(mào)區(qū)方案存在多種構(gòu)想，當(dāng)?shù)貙W(xué)界建議，廈門島可實(shí)施封關(guān)管理，建綜合性自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，或以海滄保稅港區(qū)為試點(diǎn)建設(shè)廈門對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易區(qū)。

表1 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他省市自貿(mào)區(qū)醞釀方案比較

五、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的影響及政策應(yīng)對(duì)

1.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的影響

上世紀(jì)80年代以來(lái)，江蘇在融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擺脫本地區(qū)資源匱乏的束縛，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高上取得了巨大成就，成為中國(guó)對(duì)外開放的成功范例。實(shí)踐表明，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)水平的提高，都與當(dāng)時(shí)中國(guó)一系列改革和開放措施密切相關(guān)，是改革紅利和開放紅利的具體體現(xiàn)。近三十多年，中國(guó)幾乎每隔十年就會(huì)出現(xiàn)對(duì)外開放程度加快的時(shí)期。與此同時(shí)，江蘇省總是率先破冰探路，體現(xiàn)了一個(gè)開放大省的自信與自覺，實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展。

上世紀(jì)80年代初，中國(guó)的改革歷程率先從農(nóng)村起步，從農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的改革在農(nóng)村展開?！疤K南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在江蘇異軍突起，為江蘇工業(yè)化進(jìn)程開辟了一條新路，確立了制造業(yè)大省的地位，江蘇實(shí)現(xiàn)了“由農(nóng)到工”的第一次轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)90年代，中共中央和國(guó)務(wù)院做出了開發(fā)浦東的決定。江蘇緊跟形勢(shì)，主動(dòng)迎接輻射，加快對(duì)外開放步伐，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使江蘇經(jīng)濟(jì)在90年代又上了一個(gè)新臺(tái)階[1]陳煥友：《把握大機(jī)遇策劃大思路推動(dòng)大開放——呼應(yīng)浦東開發(fā)開放發(fā)展江蘇外向型經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)）》2001年第2期。。21世紀(jì)初，面對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織的發(fā)展機(jī)遇，江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)入新一輪更高層次的發(fā)展提升階段。這一時(shí)期以開發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，全面提升江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，促進(jìn)全省區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“由內(nèi)到外”的第二次轉(zhuǎn)型。

江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放已經(jīng)進(jìn)入新的階段，亟需進(jìn)行第三次轉(zhuǎn)型。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜，既是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，也是江蘇發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位的機(jī)遇期。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)對(duì)外開放的新平臺(tái)，必將為同處長(zhǎng)三角地區(qū)的江蘇省產(chǎn)生舉足輕重的影響，可以說是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央在政策上賦予上海自主權(quán)到底有多少仍不明朗，但是一系列“先試先行”政策和改革措施的實(shí)施，不可避免地會(huì)在短期內(nèi)對(duì)江蘇乃至整個(gè)長(zhǎng)三角的資源產(chǎn)生一定的負(fù)面外溢效應(yīng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)新時(shí)期改革開放的重要窗口，也為國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提供了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，展示自身實(shí)力的舞臺(tái)。因此，憑借現(xiàn)有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和新一輪改革紅利的釋放，人才、資本、信息和技術(shù)等生產(chǎn)要素會(huì)更多的向上海集中，形成資源高地。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立可能會(huì)對(duì)周邊省內(nèi)開發(fā)區(qū)招商引資造成影響，分流部分外資；省內(nèi)企業(yè)為了更好的享受政策紅利，可能會(huì)考慮將總部遷入自貿(mào)區(qū)內(nèi)，從而對(duì)蘇南地區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大壓力，削弱江蘇省已爭(zhēng)取到的政策優(yōu)勢(shì)。

但是從長(zhǎng)期看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立會(huì)對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生集聚和輻射效應(yīng)，服務(wù)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)。目前，整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)正面對(duì)加工貿(mào)易升級(jí)難題，區(qū)域內(nèi)一體化進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。倘若上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能與區(qū)外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成穩(wěn)定的互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，周邊地區(qū)利用這次難得的發(fā)展機(jī)遇，參與到長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部分工的重新調(diào)整，推動(dòng)本地區(qū)差異化發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，那么上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)“集聚效應(yīng)”和技術(shù)信息等高端要素的“擴(kuò)散效應(yīng)”，就會(huì)愈發(fā)明顯，從而彌補(bǔ)短期內(nèi)的負(fù)面效應(yīng)。正如上世紀(jì)九十年代，中央決定在浦東建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，江蘇積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)的分工合作，促進(jìn)了江蘇生產(chǎn)力布局在沿江地區(qū)的調(diào)整和分布，經(jīng)受住了考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)第二次轉(zhuǎn)型。

2.政策應(yīng)對(duì)

黨中央、國(guó)務(wù)院決定建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)，江蘇必須明確在以上海為重點(diǎn)的中國(guó)新一輪開放中所處位置和作用，思考如何抓住機(jī)遇，迎接輻射。

（1）狠抓機(jī)遇，堅(jiān)定開放信念

江蘇再一次處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大關(guān)口，面臨一個(gè)新的歷史發(fā)展機(jī)遇。繼長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃之后，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃成為江蘇省的又一重要國(guó)家戰(zhàn)略。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)江蘇在改革創(chuàng)新和對(duì)外開放中“先試先行、大膽探索”寄予希望。因此，從政策資源的角度看，江蘇省已具備實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的政治保障。如何利用好毗鄰上海優(yōu)勢(shì)，緊抓新一輪開放機(jī)遇，對(duì)江蘇率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化具有重大意義。

改革開放以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)之所以能夠在中國(guó)每一輪開放進(jìn)程中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，正是因?yàn)榻K人具備極強(qiáng)的機(jī)遇意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到對(duì)外開放與現(xiàn)代化密不可分的關(guān)系。面對(duì)激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代化不可能在一個(gè)封閉的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)必然是主動(dòng)開放，高度開放的社會(huì)。企業(yè)走出國(guó)門，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；政府迎接開放，學(xué)習(xí)先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，倒逼改革進(jìn)程。所以，江蘇應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)定開放信念，進(jìn)一步提高開放水平，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化作為江蘇率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略。

（2）搶抓對(duì)接，主動(dòng)迎接輻射

面對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和沖擊，江蘇省內(nèi)各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)該未雨綢繆，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，充分挖掘自己的優(yōu)勢(shì)潛力，盡可能降低短期內(nèi)負(fù)面外溢效應(yīng)產(chǎn)生的影響。目前，江蘇省集中了全國(guó)1/5的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是地方開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也是建立在海關(guān)特管區(qū)的基礎(chǔ)上。因此，各地市必須密切關(guān)注上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各種改革創(chuàng)新政策，了解試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中各項(xiàng)方案的實(shí)施進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，尋找江蘇與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可進(jìn)行對(duì)接的節(jié)點(diǎn)，在觀念、戰(zhàn)略和技術(shù)上下足功夫，做好準(zhǔn)備。從而及早搶占先機(jī)，獲取政策優(yōu)勢(shì)。

江蘇與上海同處中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，長(zhǎng)期保持良好的合作基礎(chǔ)。上世紀(jì)九十年代，江蘇黨政代表團(tuán)成為浦東開發(fā)開放后首個(gè)訪問上海的省級(jí)代表團(tuán)。蘇滬合作，開創(chuàng)了呼應(yīng)浦東開發(fā)開放的先例。如今，面對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新起點(diǎn)，必須深化蘇滬合作，加速推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。要全面提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接水平，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，在具體承接輻射的過程中，應(yīng)根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北的發(fā)展水平和要求，形成明顯梯次，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，蘇南臨近上海的港口或臨港地區(qū)可以著眼加工倉(cāng)儲(chǔ)，突出物流功能。蘇中和蘇北地區(qū)應(yīng)創(chuàng)造積極條件，承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（3）換籠養(yǎng)鳥，推動(dòng)制度改革

長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇作為中國(guó)的制造業(yè)大省，在筆記本生產(chǎn)、船舶制造、風(fēng)電設(shè)備和光伏等行業(yè)具備優(yōu)勢(shì)地位，成為名符其實(shí)的“世界工廠”。金融危機(jī)發(fā)生后，江蘇眾多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩情況，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。更為重要的是，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求十分迫切，勞動(dòng)力和土地價(jià)格的上升、環(huán)境承受能力難以為繼，使得當(dāng)?shù)乩^續(xù)從事高能耗、重污染、附加值低的產(chǎn)業(yè)不再有利可圖，這些地區(qū)試圖選擇“騰籠換鳥”的發(fā)展戰(zhàn)略解決上述問題[1]石磊、劉偉明：《“騰籠換鳥”和“承接轉(zhuǎn)移”相互矛盾嗎》，〔成都〕《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2012年第5期。。然后，創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的“好鳥”本身就很稀缺，加之沿海發(fā)達(dá)省份都在積極招商引資，如果只是簡(jiǎn)單的釋放政策紅包，那么用“舊籠”很難引到真正的“鳳凰”。

要想實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大對(duì)外開放，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須推動(dòng)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。擺脫舊有以政策換投資的發(fā)展思路，與其將優(yōu)惠政策給予外資和外地企業(yè)，不如主動(dòng)扶持本地企業(yè)做大做強(qiáng)。通過采取“換籠養(yǎng)鳥”的發(fā)展戰(zhàn)略，釋放制度紅利，培養(yǎng)和壯大省內(nèi)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)“由大到強(qiáng)”的第三次轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，全省上下要把思想和精力集中到制度改革上，努力激發(fā)各市、縣“三創(chuàng)三先”精神。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以TPP準(zhǔn)則為參照，盡快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。完善當(dāng)前省對(duì)市、市對(duì)縣的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于不同發(fā)展階段的地方政府，采取不同考核機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)法制化進(jìn)程，堅(jiān)持依法行政和司法公正，提高行政法規(guī)的公平性和透明性。

（4）大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能

面對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，江蘇各級(jí)政府必須加快以開放促改革的步伐，才能承擔(dān)好對(duì)接和國(guó)家賦予江蘇重大改革創(chuàng)新的責(zé)任。各級(jí)政府首先要明確自身定位，大力轉(zhuǎn)變政府職能，探索新形勢(shì)下政府管理運(yùn)行的新機(jī)制，提升政府治理水平。其次，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化，構(gòu)建有限政府。限制政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)和能力，讓要素基于比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行自發(fā)合理的配置，以形成有效的市場(chǎng)配置機(jī)制。三是改善政府服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建有效政府，為市場(chǎng)機(jī)制的完善提供公正的約束機(jī)制和有效的服務(wù)質(zhì)量，使市場(chǎng)健康高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，建立信用信息共享的機(jī)制，明確和建立相關(guān)監(jiān)管部門職務(wù)問責(zé)制，從法制、誠(chéng)信體系和市場(chǎng)監(jiān)管等方面進(jìn)行相應(yīng)的完善，切實(shí)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。

〔責(zé)任編輯：天則〕

The Impact of China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone on Jiangsu

Teng Yongle Shen Kunrong

The China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone is a significantmeasure to boost China's reform and opening up and is also an important carrier to build the upgraded version of Chinese economy under the new circumstances.In the short run,the pilot free trade area will have some negative spillover effects on foreign capital and headquarters economy of surrounding cities in Jiangsu province.While in the long run,the development experience and the opportunities of fining regional division will lead positive coup ling effects in the Yangtze River Delta.Therefore,all governments and enterprises in Jiangsu province shall speed up to dock to Shanghai Pilot Free Trade Zone,and actively learn the policy progress and imp lementation experience.At the same time,take the pilot policy advantage conferred by three national strategies,Jiangsu shall innovate governmentmanagementmodel,guide enterprises to transform and upgrade in order to meet the future econom ic opening-up in a larger scope and at a higher level.

reform and opening-up;pilot free trade zone;policy response

滕永樂，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生 210093

沈坤榮，南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 210093

本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71073076），江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（CXZZ13_0006），南京大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金（2013CW03）和銀興經(jīng)濟(jì)研究基金資助。

本文中，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。