王海濤

近年來，國家和軍隊相繼出臺一系列有關(guān)大學(xué)生士兵的政策規(guī)定，有力地推動了兵役制度改革的深入。特別是今年，習(xí)主席提出中國夢、強軍夢后，召喚著一大批高素質(zhì)優(yōu)秀青年特別是大學(xué)生攜筆從戎。鑒于此，我們對大學(xué)生士兵進行了調(diào)查。從調(diào)查情況看，當前大學(xué)生入伍的狀況可概括為“三少三多”：一是二本以上少、三本和高職高專多。據(jù)統(tǒng)計，來自重點高校和二本以上的不到20%，其他的占80%以上。二是品學(xué)兼優(yōu)的少、素質(zhì)一般的多。黨員、學(xué)生會骨干、成績優(yōu)秀的不到15%，其他占85%。三是立志獻身國防的少、抱著個人目的入伍的多。調(diào)查顯示，想考學(xué)提干的占75%、為減免學(xué)費的占30%、為享受優(yōu)惠政策的占40%。

一、采取更加靈活務(wù)實的教育管理模式，全面提升大學(xué)生士兵的軍政素質(zhì)

伴隨改革開放成長起來的新一代大學(xué)生士兵，具有值得關(guān)注的鮮明特點：一是參軍愿望強烈，但功利性思想比較明顯。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)大學(xué)生士兵是自愿入伍的，并有在部隊實現(xiàn)人生價值的強烈愿望，但部分同志不能正確處理個人發(fā)展和軍隊建設(shè)需要的關(guān)系，熱衷于個人社稷前途和制定成長規(guī)劃，入伍的目的性、功利性較強。二是價值取向多元，但政治觀念不夠強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上大學(xué)生士兵對我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)了解掌握不多，對黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)理解不深，對社會上一些不健康的思想缺乏清醒的認識，價值追求多元、多變，宗旨服務(wù)意識和犧牲奉獻精神明顯不足。三是個性特點鮮明，但組織紀律觀念較為淡薄。大學(xué)生士兵作為改革開放后出生的一代人，有思想、有追求、講民主，但有的集體主義意識不強，組織紀律觀念比較淡薄，有時自我要求不嚴，個人主義比較明顯。四是接受能力較強，但吃苦精神較差。大多數(shù)思維比較活躍，接受新事物能力強，都想在部隊干一番事業(yè)，但缺乏迎難而上、吃苦耐勞的精神和毅力，在面對部隊訓(xùn)練任務(wù)重、日常管理嚴、生活條件艱苦、工作標準高等情況時信心不足，容易打退堂鼓。綜合分析，其原因主要有三點：一是世界觀比較模糊。受市場經(jīng)濟理念的沖擊影響，有的人生觀、價值觀不夠端正，個人主義、享樂主義、金錢主義比較突出，考慮和處理問題時，重經(jīng)濟價值和個人得失、輕政治責(zé)任和社會義務(wù)，重自我價值實現(xiàn)和個人進步、輕國防建設(shè)需要和組織要求。二是受社會消極思想影響大。當代大學(xué)生處在多元多樣化時代，受各種文化思潮和意識形態(tài)影響大，接觸消極的東西較多，對政治生活關(guān)注較少，政治意識比較淡薄。感興趣較多的是“新概念”“新思潮”“新感受”，認為部隊生活單調(diào)、老舊、脫離時代。三是優(yōu)越感比較強。少數(shù)人大學(xué)生身份意識太強，普通一兵的思想樹得不牢，放不下架子，擺不正位置，不愿與其他戰(zhàn)士打成一片。

加強大學(xué)生士兵教育管理，必須把握特點規(guī)律，突出解決重難點問題，積極引導(dǎo)他們盡快完成從地方大學(xué)生向革命軍人的轉(zhuǎn)變。

（一）大力加強思想政治教育，突出抓好黨的創(chuàng)新理論武裝

積極開展黨史、軍史和改革開放史教育，組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，增強對黨的創(chuàng)新理論的政治認同、理論認同和感情認同，切實打牢高舉旗幟、聽黨指揮的思想根基；突出抓好當代革命軍人核心價值觀培育，深入了解我軍的性質(zhì)宗旨、職能使命和優(yōu)良傳統(tǒng)，幫助他們校正價值追求，自覺把個人理想追求融入部隊建設(shè)事業(yè)；突出抓好法紀條規(guī)學(xué)習(xí)教育，認真組織他們學(xué)習(xí)憲法、國防法、兵役法和條令條例，強化依法服兵役、當兵盡義務(wù)觀念和嚴守紀律、服從命令的意識。

（二）積極探索工作方法

針對大學(xué)生士兵個性特征，教育管理要因地制宜，對癥下藥。要正確引導(dǎo)大學(xué)生士兵的民主意識，既要暢通發(fā)揚民主的渠道，廣泛聽取大學(xué)生士兵對思想教育、組織訓(xùn)練、日常管理等工作的意見建議，又要強化服從意識，引導(dǎo)他們認清嚴明的紀律是部隊戰(zhàn)斗力的重要保證這一道理，增強他們遵規(guī)守紀的自覺性。利用大學(xué)生士兵參與意識強、有一定獨立思考能力的優(yōu)長，積極運用自主式、互動式、啟發(fā)式的方法，充分發(fā)揮他們在教育訓(xùn)練和管理中的主體作用和骨干作用，在自我教育管理中啟發(fā)自覺、健康成長。

（三）不斷強化普通一兵的思想

對大學(xué)生士兵的教育管理，既要有的放矢，又不能過分強調(diào)其特殊性，更不能搞特殊化。在管理上與普通士兵同等對待，不降低標準，不遷就照顧，不獨立于其他士兵之外，牢固樹立大學(xué)生士兵就是普通一兵的觀念。在訓(xùn)練上要嚴格要求，既要發(fā)揮大學(xué)生士兵的文化優(yōu)勢和專業(yè)特長，又要從難從嚴要求，嚴格按綱施訓(xùn)，不打折扣，不搞照顧。在表彰獎勵上，堅持以能力分高低，以素質(zhì)定優(yōu)劣，既大力宣揚大學(xué)生士兵典型，又注意調(diào)動其他士兵的積極性。還要在部隊廣泛開展“互幫、互助、互學(xué)”活動，引導(dǎo)大學(xué)生士兵與其他士兵相互學(xué)習(xí)、取長補短，共同提高、全面發(fā)展。

二、切實加大培養(yǎng)使用力度，充分發(fā)揮大學(xué)生士兵的素質(zhì)優(yōu)勢

調(diào)查中感到，目前在大學(xué)生士兵的培養(yǎng)使用上，不同程度的存在以下傾向：一是戴著有色眼鏡看待這個群體，不注意發(fā)揮他們的特殊作用，看短處多、看長處少，認為他們個人想法多，不服管、不好管，不如其他戰(zhàn)士聽話，甚至認為是管理上的負擔(dān)；二是不重視他們的文化優(yōu)勢和專業(yè)特長，在定崗定位時，與其他戰(zhàn)士同等對待，沒有考慮專業(yè)對口、用其所長的問題，一定程度上造成人才資源浪費。

如何發(fā)揮好大學(xué)生士兵的比較優(yōu)勢，是抓好大學(xué)生士兵隊伍建設(shè)的關(guān)鍵所在，必須著眼部隊戰(zhàn)斗力建設(shè)需要，在提高大學(xué)生士兵的培養(yǎng)使用效益上下功夫。

（一）合理量才使用，確保各盡其才

要充分發(fā)揮大學(xué)生士兵專業(yè)特長，按照專業(yè)對口或相近原則，認真搞好初次分配。綜合考慮大學(xué)生士兵群體的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長，按照學(xué)用一致的原則，有針對性地分配到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位，尤其是要將重點院校畢業(yè)、部隊緊缺急需專業(yè)的大學(xué)生士兵（如電子信息、數(shù)控技術(shù)、機電一體化等），盡可能分配到科技含量高的崗位，力求學(xué)用對口，才盡其用。對所學(xué)專業(yè)與部隊崗位需求不夠?qū)诘?，也要盡可能分配到與其所學(xué)專業(yè)、個人愛好、發(fā)展意向相近或相關(guān)聯(lián)的崗位，以最大限度地發(fā)揮其專業(yè)和智力效用。endprint

（二）積極搭建平臺，充分挖掘潛能

要注重把一些有專業(yè)特長的大學(xué)生士兵選拔到軍人委員會和共青團這兩個群眾性組織中擔(dān)任骨干，讓他們在各類組織和文化體育活動中“唱主角”“挑大梁”，激發(fā)他們扎根部隊的內(nèi)在動力；引導(dǎo)大學(xué)生士兵積極投入到新軍事變革中來，吸收他們參加干部骨干教學(xué)集訓(xùn)、課題攻關(guān)和科目演示，幫助提高其專業(yè)素質(zhì)和組織指揮能力；堅持把重大活動作為培養(yǎng)磨礪大學(xué)生士兵的重要平臺，注重在野外駐訓(xùn)、海訓(xùn)演習(xí)、搶險救災(zāi)中給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們每參加一次活動、完成一次任務(wù)，能受到一次鍛煉、得到一次提高。

（三）注重典型激勵，樹立鮮明導(dǎo)向

要大力宣揚大學(xué)生士兵先進典型和事跡，教育引導(dǎo)更多大學(xué)生士兵愛軍習(xí)武、愛崗敬業(yè)。對德才表現(xiàn)好的，工作成績突出的，要及時表彰獎勵，在選取士官和送學(xué)、提干等方面優(yōu)先考慮。要重視對大學(xué)生士兵入團、入黨積極分子的考察培養(yǎng)，符合黨、團員條件的要及時發(fā)展。注重在執(zhí)行重大任務(wù)中不斷挖掘培養(yǎng)先進典型，采取身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人方式，不斷強化大學(xué)生士兵群體自覺學(xué)先進、趕先進、當先進的內(nèi)在動力。

三、進一步完善激勵機制，為大學(xué)生士兵成長成才創(chuàng)造有利條件

隨著征召大學(xué)生入伍制度化、規(guī)模化、常態(tài)化發(fā)展，大學(xué)生士兵將逐漸成為部隊軍官、士官的重要生長來源。從當前情況看，大學(xué)生士兵還存在參軍熱、留隊冷，考學(xué)提干熱、轉(zhuǎn)改士官冷等現(xiàn)象。據(jù)了解，80%的大學(xué)生士兵把發(fā)展目標定在考學(xué)提干上，只有不到20%選擇轉(zhuǎn)改士官。出現(xiàn)這種情況的主要原因，除少數(shù)是個人因素外，制度機制不夠完善、“留住人才”的吸引力不強是重要因素。體現(xiàn)為“三重三輕”：一是重激勵入伍，輕激勵留隊?，F(xiàn)行政策在退役后享受優(yōu)惠政策方面沒有按服役期長短區(qū)別對待，導(dǎo)致部分同志產(chǎn)生遲走不如早走的想法。二是重前期使用，輕后續(xù)發(fā)展。一些大學(xué)生士兵提干后專業(yè)不對口，年齡偏大，發(fā)展后勁不足。三是重考學(xué)提干，輕轉(zhuǎn)改士官。大學(xué)生士兵考學(xué)提干的政策規(guī)定比較系統(tǒng)規(guī)范，但轉(zhuǎn)改士官的相關(guān)規(guī)定不夠完善配套，政策的吸引力不夠強。

通過政策制度調(diào)動大學(xué)生士兵轉(zhuǎn)改士官、提干的積極性，把更多的優(yōu)秀大學(xué)生士兵保留下來，使其更好地為部隊建設(shè)服務(wù)，是推進大學(xué)生士兵制度改革深入發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）完善大學(xué)生士兵提干政策制度，體現(xiàn)“寬選嚴定”的原則

目前提干政策的附加條件太多，限制一些優(yōu)秀人才進入遴選范圍，而且附加條件受人為因素影響大，不僅可信度不夠高，處理不好還會挫傷其他士兵的積極性。大學(xué)生士兵提干應(yīng)按照“寬選嚴定”的原則進行，既要重學(xué)歷又不唯學(xué)歷，突出綜合素質(zhì)和德才表現(xiàn)，把遴選“門檻”放低，把選拔過程走實；建立提干大學(xué)生士兵能力素質(zhì)聯(lián)合考察認證機制，規(guī)范大學(xué)生士兵考察實施辦法，把大學(xué)生在高校和部隊的表現(xiàn)綜合評估，并通過指標和程序控制，層層推薦、層層把關(guān)，做到公開透明和公正公平，實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。

（二）完善在讀大學(xué)生士兵考學(xué)機制，拓寬其成長渠道

調(diào)整在讀大學(xué)生士兵考學(xué)辦法，對在讀滿兩年以上、學(xué)歷層次“二本”以上、服役一年以上的優(yōu)秀大學(xué)生士兵，采取指標控制的辦法，參照“2+2”培養(yǎng)模式，不再參加軍校招生考試，直接選拔進入軍事指揮院校接受兩年專業(yè)學(xué)習(xí)，由軍校發(fā)本科文憑。對學(xué)歷層次為“一本”的、服役滿一年且表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生士兵，經(jīng)考核考試，也可列入相關(guān)高校同屆國防生培養(yǎng)計劃，帶學(xué)籍學(xué)習(xí)，畢業(yè)后直接分配到部隊工作。

（三）縮短大學(xué)生士兵提干后第一任職年限，增強其發(fā)展后勁

大學(xué)生士兵提干，年齡一般比國防生和“合訓(xùn)分流”畢業(yè)生干部要大2至3歲，如果沒有一定的照顧政策，這類干部將因年齡問題影響在部隊發(fā)展，這無疑是一種人才資源浪費。對這部分干部，只要素質(zhì)好，第一任職時間則可縮短，相關(guān)政策要有明確規(guī)定，使部隊在操作上有據(jù)可依。

（四）出臺大學(xué)生士官優(yōu)待政策，增強其轉(zhuǎn)改士官的吸引力

相關(guān)優(yōu)惠政策要體現(xiàn)激勵入伍與激勵留隊相結(jié)合。一方面，要增加大學(xué)生士官工資待遇，把工資與學(xué)歷層次掛鉤，增加學(xué)歷津貼，使其工資高于同期非大學(xué)生士官。另一方面，要建立有層次、有區(qū)別的大學(xué)生士兵退伍優(yōu)惠政策，根據(jù)大學(xué)生士官的服役年限和德才表現(xiàn)，在退役補貼、就業(yè)幫助、自主創(chuàng)業(yè)等方面，提供比大學(xué)生義務(wù)兵退伍更多更好的優(yōu)惠政策，形成留隊時間越長越實惠、現(xiàn)實表現(xiàn)越好越有用的政策導(dǎo)向，讓更多的大學(xué)生士官愿意留隊、安心服役。endprint