張永領

[摘 要]隨著社會對應急管理人才的需求日益增加，應急管理方向碩士研究生培養(yǎng)成為滿足社會對應急管理高級人才需求的重要方面。本文從我國應急管理碩士點的學科構成入手，分析了應急管理方向研究生培養(yǎng)過程中存在的問題，并提出了加強應急管理研究生教育的相關建議。

[關鍵詞]應急管理 研究生 教育 培養(yǎng)

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）04-0033-03

2003年抗擊“非典”催生了我國現(xiàn)代應急管理事業(yè)，隨著社會對應急管理高級人才需求的激增，應急管理方向的研究生教育也應運而生。自“非典”以來，黨和國家高度重視突發(fā)事件的應急管理工作，并逐漸形成以“一案三制”為核心的現(xiàn)代應急管理體系，建立了從國務院到縣（市）的應急管理專門機構。并且中央各部委、?。ㄊ校└鲝d局等單位也紛紛成立專門應急管理機構。隨著我國現(xiàn)代應急管理體制不斷發(fā)展和完善，政府部門對應急管理高級人才需求也將進一步增加。另外，隨著國家對安全生產(chǎn)的高度重視，大中型企業(yè)也急需大量的應急管理高級人才。尤其隨著以人為本執(zhí)政理念深入人心以及人們對安全需求的進一步增加，我國對應急管理人才的需求也將會進一步加強。然而由于我國應急管理教育剛剛起步，應急管理人才嚴重匱乏，將會嚴重影響我國應急管理事業(yè)的發(fā)展。本文重點探討我國應急管理方向研究生的培養(yǎng)現(xiàn)狀以及面臨的問題，并給出初步的建議對策。

一、我國應急管理方向碩士點的學科構成

近年來隨著社會對應急管理人才需求急劇增加，應急管理教育得到了相應發(fā)展。河南理工大學2004年獲批了我國第一個應急管理類本科專業(yè)——公共安全管理本科專業(yè)，并于2005年開始招收我國第一批應急管理類本科生；2009年暨南大學獲批應急管理本科專業(yè)并開始正式招生。另有其他學校，如防災科技學院、勞動關系學院、華南農(nóng)業(yè)大學等院校，也開始在公共事業(yè)管理或者安全工程本科專業(yè)中設置了應急管理方向。但應急管理本科由于受教育部頒布的普通高等學校本科專業(yè)目錄限制，發(fā)展較為緩慢。

應急管理方向的研究生教育比本科生教育靈活得多，只要在相關學科下設置應急管理方向，就可以開展應急管理類的研究生教育和培養(yǎng)工作。目前全國有二十多所院校已經(jīng)開始了應急管理方向的研究生培養(yǎng)工作，如河南理工大學、華中科技大學、暨南大學等院校都設置了應急管理方向的碩士點。目前，應急管理方向碩士點的設置主要依托以下幾個學科。

（一） 依托“管理科學與工程”一級學科碩士點設置應急管理碩士點或者應急管理研究方向

目前我國相當一部分院校是在管理科學與工程一級學科碩士點下自設應急管理二級學科碩士點，或者直接設置應急管理方向。如河南理工大學、河南大學、武漢理工大學、三峽大學等院校均依托管理科學與工程專業(yè)設置應急管理碩士點或者研究方向。

（二） 依托“公共管理”一級學科碩士點設置應急管理碩士點或者研究方向

依托公共管理一級學科碩士點自設應急管理二級學科碩士點或者直接設置應急管理方向，目前公共管理學科也是應急管理方向研究生培養(yǎng)的重要支撐學科，如河南理工大學、華中科技大學、中國政法大學、華東政法大學等院校均在公共管理學科下設置了應急管理碩士點或者研究方向。

（三） 依托“安全科學與工程”一級學科碩士點設置應急管理碩士點或者研究方向

中國礦業(yè)大學（北京）、青島理工大學、南京工業(yè)大學等院校在安全科學與工程專業(yè)下設置了應急管理碩士點或者研究方向。

另外，還有一些院校也在企業(yè)管理、安全工程、行政管理、自然地理等學科下設立了與應急管理相關的研究方向。

二、應急管理方向研究生教育存在的問題

（一）學科歸屬問題

在應急管理方向研究生教育與培養(yǎng)過程中首先遇到的是學科歸屬問題。目前在教育部公布的學科專業(yè)目錄中并沒有“應急管理”專業(yè)，因此應急管理學科的研究生招生只能掛在相近學科的下面。目前應急管理方向研究生主要在管理科學與工程、公共管理、安全科學與工程等一級學科下面進行招生和培養(yǎng)，或者在安全工程、行政管理、企業(yè)管理、自然地理等二級學科下面進行培養(yǎng)。管理科學與工程、公共管理、企業(yè)管理屬于管理類；安全科學與工程和安全工程屬于工科；自然地理屬于理科。學科歸屬不同，研究生的培養(yǎng)目標定位、培養(yǎng)模式、課程設置乃至學制均有較大的差異，各個學科要求的知識結構也不相同。盡管應急管理方向的這種學科設置有利于突出培養(yǎng)特色，但是也會因各個學科的知識結構差異而嚴重影響應急管理方向研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）培養(yǎng)方案缺乏系統(tǒng)性和針對性

研究生培養(yǎng)方案是研究生教育與培養(yǎng)的指導性文件，是研究生教學質(zhì)量控制的重要依據(jù)，它應該具有一定的系統(tǒng)性和針對性。由于我國應急管理類的本科專業(yè)非常少，應急管理方向研究生主要是跨專業(yè)的學生，他們普遍缺乏應急管理方面的專業(yè)知識，科研能力較弱，因此在學習應急管理專業(yè)基礎知識、培養(yǎng)科研能力過程中，也需要系統(tǒng)地制定具有針對性的培養(yǎng)方案。然而目前應急管理方向研究生培養(yǎng)方案的制訂受依托學科影響顯著，在專業(yè)課和學位課設置方面主要體現(xiàn)所依托學科的課程，應急管理專業(yè)課程較少，應急管理特色不明顯。另外受依托學科學制影響，學制有兩年、兩年半、三年不等，培養(yǎng)方案在課程安排和碩士論文完成時間上也有較大差異，致使應急管理方向研究生的培養(yǎng)方案差異較大，而且應急管理知識和能力的具體培養(yǎng)措施缺乏系統(tǒng)性和針對性。

（三）課程設置差別較大

由于我國應急管理研究生教育起步較晚，目前尚未形成統(tǒng)一課程體系。依托不同學科培養(yǎng)應急管理專業(yè)碩士研究生，其課程設置受淵源學科影響非常顯著。也就是不同院校在設置應急管理方向碩士研究生課程時，往往根據(jù)該院校的學科背景和師資情況而定。河南理工大學是我國開展應急管理本科教育最早的學校，也是開展應急管理專業(yè)研究生教育較早的學校，在應急管理方面有著雄厚的師資力量。在應急管理專業(yè)碩士研究生的課程設置中，開設了應急管理前沿、應急管理定量分析方法、群體性事件專題、應急管理案例分析專題、突發(fā)事件指揮系統(tǒng)等專業(yè)課程，采用的教材多是自編教材或者講義。根本原因就在于我國應急管理研究生教育極度缺乏相關的教材，目前主要是根據(jù)國外應急管理教材和相關資料，結合我國應急管理實際以及授課老師對應急管理的理解而形成講義。

對幾所設置應急管理方向的院校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其課程設置主要依托學科的專業(yè)課，僅有1-2門與應急管理相關選修課程，且是不同院校的應急管理課程差別也較大，這主要與學科背景和應急管理方面的師資力量有關。從總體上看，應急管理方向的研究生課程設置遠遠不能滿足培養(yǎng)應急管理高級人才的需要。

（四）應急管理方向研究生普遍缺乏系統(tǒng)的應急管理知識

應急管理專業(yè)在許多國家如美國已經(jīng)建立從本科到博士的培養(yǎng)體系，但是由于我國應急管理教育起步較晚，與國外相比較為落后，目前還沒有建立起規(guī)范的培養(yǎng)體系。

另外，由于教育部并沒有將應急管理專業(yè)納入本科目錄專業(yè)，以至于僅有河南理工大學、暨南大學等院校開展了應急管理本科教育，因此應急管理方向的研究生絕大部分不是應急管理專業(yè)的學生。在研究生培養(yǎng)階段，部分院校給應急管理方向研究生開設的相關課程極少，遠遠不能滿足研究生階段對應急管理知識的系統(tǒng)掌握；再加上研究生培養(yǎng)的自主性和較強的獨立性，研究生主要在導師的指導下開展科學研究工作，研究范圍一般較窄但研究內(nèi)容相對比較深，以至于應急管理方向培養(yǎng)出來的研究生普遍缺乏系統(tǒng)的應急管理知識。

（五）應急管理方向研究生培養(yǎng)規(guī)模小

美國高校應急管理教育發(fā)展僅僅30年，并且經(jīng)歷了一個由慢到快的過程。自1983年北德克薩斯大學設立了美國第一個應急管理專業(yè)開始，到1995年只有4所大學設立相關專業(yè)。從1995年開始，美國應急管理專業(yè)進入快速發(fā)展階段，直至2012年，美國設置應急管理專業(yè)的高校共有257所，設置國土安全和防恐、公共衛(wèi)生等相關專業(yè)的高校178所。并且有64所高校開展了應急管理碩士學位教育，有59所高校開展了應急管理碩士學歷教育，有10所高校開展了應急管理博士學位教育。

而我國目前僅有二十多所院校所開展了應急管理方向的研究生培養(yǎng)工作，而且應急管理方向研究生的培養(yǎng)掛靠在不同的專業(yè)。除了個別高校自設了應急管理二級學科碩士點之外，更多則是在相關專業(yè)下設置應急管理方向，這種模式大大限制了應急管理人才的培養(yǎng)規(guī)模，培養(yǎng)人才的數(shù)量也遠遠不能滿足社會對應急管理高層次人才的需求。

三、加強應急管理方向研究生培養(yǎng)的建議

（一）增加應急管理專業(yè)碩士點、健全培養(yǎng)體系

直接增加應急管理專業(yè)碩士點是加強應急管理方向研究生培養(yǎng)的有效途徑。目前在教育部規(guī)定的學科目錄中，沒有應急管理專業(yè)碩士點，只有個別高校根據(jù)社會需求和師資力量狀況自設了應急管理相關碩士點，這種培養(yǎng)模式與社會對應急管理人才的普遍需求極不相稱。直接設置應急管理專業(yè)碩士點，明確培養(yǎng)目標，統(tǒng)一知識內(nèi)容體系，建立圍繞應急管理研究生培養(yǎng)的課程體系，完善應急管理專業(yè)研究生的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案，是全面加強應急管理專業(yè)研究生培養(yǎng)的關鍵。

從國外應急管理教育經(jīng)驗和國內(nèi)應急管理教育實踐來看，應急管理專業(yè)有自己完善的學科體系。在美國，應急管理專業(yè)已經(jīng)廣泛開展了從本科到博士的學歷教育。在我國，直接增加應急管理專業(yè)碩士點是加強應急管理高層次人才培養(yǎng)的有效途徑，但是還遠遠不能滿足社會對應急管理人才的需求。建議將應急管理專業(yè)納入本科目錄，并且設置應急管理專業(yè)的碩士點和博士點。只有從根本上推動應急管理專業(yè)的建設，才能培養(yǎng)出更多適合社會需求的應急管理人才。

（二）靈活安排教學大綱，規(guī)范應急管理方向研究生教材

應急管理涉及眾多研究領域，只有從管理學、災害學、安全學、社會學、地理學等不同的角度進行全方位研究，才能杜絕對應急管理的片面認識。因此要根據(jù)應急管理學科的特點，結合應急管理方向所依托學科的性質(zhì)，在遵循國家總體培養(yǎng)目標的前提下，各院校根據(jù)自己的軟硬設施，靈活安排教學大綱，盡量滿足應急管理方向研究生培養(yǎng)的需要。

由于應急管理專業(yè)研究生教材建設極不完善，各院校根據(jù)自己的特色和專業(yè)背景，開設不同的專業(yè)課，導致不同院校所學的內(nèi)容不同，側重點不同，甚至個別院校就很少開設應急管理相關課程，致使應急管理方向的碩士研究生畢業(yè)后水平參差不齊，甚至部分研究生對應急管理基本知識還沒有完全掌握。國家教育主管部門要根據(jù)應急管理教育的實際需求推動應急管理研究生教材的建設，在全國范圍內(nèi)規(guī)范幾套比較權威的教材，滿足應急管理研究生教學的基本需求。

（三）根據(jù)學生來源，因地制宜增加專業(yè)課程

目前應急管理方向研究生招收的絕大部分是非應急管理專業(yè)的學生，一是我國應急管理本科教育較少，二是新興專業(yè)對學生有一定的吸引力?？鐚I(yè)報考的學生有自己的優(yōu)勢，例如有利于學生從不同的角度研究應急管理，對于提高科學的發(fā)展具有重要意義。然而，跨專業(yè)也有一定的劣勢，例如缺乏對應急管理的基本知識和概念的認識，給進一步深入研究帶來一定的困難。因此，各院校要根據(jù)學生的專業(yè)背景，因地制宜地增加一些專業(yè)課程。如河南理工大學應急管理學院對非應急管理專業(yè)的研究生，額外增加了應急管理概論、應急預案管理、演習演練設計等課程，并給學生指定相關學習材料，如王宏偉老師翻譯的應急管理概論，并通過檢查筆記的方式督促學生進行自學。實時增加專業(yè)課對于學生全面掌握應急管理的基本知識、概念和技能具有重要意義。

另外，應急管理方向的碩士生導師也應站在應急管理前沿給學生講授一些應急管理相關知識，鼓勵學生廣泛涉獵應急管理方面的書籍，督促學生全面掌握應急管理相關的理論知識。

（四）注重特色，培養(yǎng)社會需求的應急管理高級人才

隨著社會進步和人們對安全需求的增加，社會對應急管理人才的需求將會進一步增加。除了國家教育部門重視應急管理教育、積極建立應急管理碩士點之外，承擔人才培養(yǎng)責任的各個院校所要根據(jù)社會需求大量培養(yǎng)應急管理高級人才。首先從師資入手，培養(yǎng)大量高素質(zhì)的應急管理師資隊伍，是加強應急管理研究生教育的關鍵；其次是鼓勵各院校在相關學科下設計應急管理方向（專業(yè)），增加招生計劃，滿足社會對應急管理人才的不斷需求。

目前應急管理人才需求主要有三個方面，一是政府部門，隨著我國應急管理體制的建立，政府部門急需大量的應急管理高級才人；二是大中型企業(yè)，隨著對安全生產(chǎn)的日益重視，大中型企業(yè)也急需大批的應急管理高級人才；三是高校、科研和培訓機構，根據(jù)社會對應急管理人才的需求特點，院校在突出自己的特色基礎上，制定應急管理方向的研究生教育的發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案，例如行業(yè)高校，要依托行業(yè)優(yōu)勢，突出服務對象，制定應急管理研究生的培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)出更多適合社會需求的應急管理高級人才。

在應急管理方向研究生培養(yǎng)過程中，還要采取“請進來、走出去”的方針，請進來應急管理專家、有突發(fā)大事件處理經(jīng)驗的政府領導以及企業(yè)專應急管理專業(yè)人員給學生講課，如河南理工大學應急管理學院每年邀請國內(nèi)知名的應急管理專家如閃淳昌、池宏、佘廉、陳安等給學生作報告或者開設相關課程。另外還要讓學生走出去，積極參加各類應急管理學術會議，開拓學生的眼界和視野。

[ 參 考 文 獻 ]

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[2] 龐宇.美國高校應急管理教育培訓現(xiàn)狀及啟示[J].中國應急管理，2012，（10）.

[3] 洪凱.中美應急管理教育比較[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2011，（7）.

[責任編輯：雷 艷]