■唐文萍 牛艷明 佳木斯大學(xué)

碳強(qiáng)度約束下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響

■唐文萍 牛艷明 佳木斯大學(xué)

項(xiàng)目來(lái)源：佳木斯大學(xué)青年基金項(xiàng)目“碳強(qiáng)度約束下東北地區(qū)能源效率對(duì)行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)WQ2013-01）

隨著“十二五”規(guī)劃對(duì)各地碳強(qiáng)度要求和考核力度的加強(qiáng)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)入了快車(chē)道。本文針對(duì)當(dāng)前碳強(qiáng)度約束日漸強(qiáng)化的趨勢(shì)，就它對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來(lái)的影響進(jìn)行了分析，認(rèn)為在此背景下，畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和優(yōu)化速度進(jìn)一步加快，政府亟需健全結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)碳排放強(qiáng)度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

碳強(qiáng)度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；能源消費(fèi)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

從2013年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的碳強(qiáng)度試行考核。初步測(cè)算結(jié)果表明，我國(guó)碳強(qiáng)度在“十二五”前兩年僅比2010年下降6%，要完成規(guī)定的下降17%的約束性目標(biāo)，并不樂(lè)觀。在2013年4月2日召開(kāi)的全國(guó)氣候變化工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)明確要求各地政府對(duì)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，落實(shí)節(jié)能減排的配套措施，確?！笆濉碧紲p排目標(biāo)的按時(shí)完成。

在碳強(qiáng)度約束力度日益加強(qiáng)的背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性更為突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容包括合理化和高級(jí)化兩方面。合理化意味著產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力較強(qiáng)，適應(yīng)性良好，能夠帶來(lái)最佳效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化就是我們常說(shuō)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從低級(jí)形式向高級(jí)形式轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于低級(jí)階段，存在諸多問(wèn)題：

一、三次結(jié)構(gòu)不合理

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，質(zhì)量持續(xù)提升。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重到2010年為10.2%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在2010年是46.8%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上升幅度較大，2010年度數(shù)據(jù)為43.0%。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)變動(dòng)情況與之相反，尤其第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重在2005年至2009年間上升幅度達(dá)到2.7%。從總體上來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成二、三、一型，仍在不斷優(yōu)化過(guò)程中。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量差距仍然較大。當(dāng)前，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)之間的比例“1：5：4”的狀態(tài)基本沒(méi)有變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的依賴程度偏高，能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)比重依然偏低。

1.第一產(chǎn)業(yè)。我國(guó)改革開(kāi)放首先從農(nóng)村開(kāi)始，在市場(chǎng)作用和政策引導(dǎo)下，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較早，格局良好。但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，尤其隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施被有意無(wú)意的忽略，水電、交通以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善；農(nóng)產(chǎn)品的品種與品質(zhì)結(jié)構(gòu)欠佳，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低下，從國(guó)際市場(chǎng)交易來(lái)看也是如此，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，但是質(zhì)量與品種都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，與之有關(guān)的物流與銷(xiāo)售發(fā)展滯后，初級(jí)產(chǎn)品與加工品比例過(guò)低；區(qū)域布局有待完善，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)不明顯，特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)尚未形成。

2.第二產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)總量增長(zhǎng)很大，增速明顯，但是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量較低，結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。首先表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難，仍處于全球價(jià)值鏈的最底端，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要集中勞動(dòng)密集型和低附加值行業(yè)，對(duì)外依賴性很強(qiáng)。其次是研發(fā)投入?yún)T乏，創(chuàng)新能力差。對(duì)國(guó)外核心技術(shù)與關(guān)鍵部件的依賴性太強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)三十多年發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整體仍然滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。總量上在三次產(chǎn)業(yè)中的比重仍然較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)上餐飲業(yè)與物流運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)主要部分，郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、新聞出版以及旅游和科研開(kāi)發(fā)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)育程度不高。

二、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸形，浪費(fèi)嚴(yán)重

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速發(fā)展，對(duì)能源的需求急劇增加，加上能源開(kāi)發(fā)與利用的技術(shù)水平與管理水平低下，能源的供需矛盾極為嚴(yán)重。

當(dāng)前我國(guó)的能源自給率較低，且結(jié)構(gòu)畸形化嚴(yán)重。其中煤炭的自給率較高，接近100%；天然氣自給率其次，在90%左右；石油自給率最低，僅為55%，對(duì)外依存度很高。由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比例過(guò)高，大氣中二氧化碳和煙塵排放極為嚴(yán)重。1996年以后，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，二氧化碳、煙塵等排放量有所下降，但是環(huán)境污染依然非常嚴(yán)重，碳強(qiáng)度依然很高。

受到資金、技術(shù)以及能源價(jià)格等多重因素影響，盡管我國(guó)能源利用效率逐年提高，但整體上仍然距離發(fā)達(dá)國(guó)家水平甚遠(yuǎn)，單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高50%甚至100%。

從能源結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)主要以煤為主，在所有能源中，煤的碳排放強(qiáng)度最高。由于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整受?chē)?guó)內(nèi)資源結(jié)構(gòu)制約，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將存在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)碳排放強(qiáng)度降低比其它國(guó)家難度更高。當(dāng)前，我國(guó)處于工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源結(jié)構(gòu)有待完善，加上技術(shù)與管理水平的落后，單位GDP的能耗遠(yuǎn)高于主要能源消費(fèi)國(guó)家的平均水平。

三、地區(qū)差異明顯

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本格局發(fā)生了很大的變化。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分化層次不斷拉大，產(chǎn)生了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要有京津唐、長(zhǎng)三角和珠三角為代表的加工業(yè)高度密集并處于向高科技產(chǎn)業(yè)和深加工轉(zhuǎn)換階段的經(jīng)濟(jì)區(qū)，膠濟(jì)鐵路沿線、遼中南、黑吉中部、關(guān)中、武漢—鄂西以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表的輕重工業(yè)加工經(jīng)濟(jì)區(qū)，資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)區(qū)（如黑東、黑西一蒙東、同蒲鐵路沿線等），資源開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)加工并行的資源加工混合經(jīng)濟(jì)區(qū)（以豫西一豫北、合肥一安慶、長(zhǎng)沙一株川一衡陽(yáng)等經(jīng)濟(jì)區(qū)為代表）。這些經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的層次差異在省區(qū)之間反映的更加明顯。

從整體上來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的快速發(fā)展是碳強(qiáng)度持續(xù)增加的主要因素，更準(zhǔn)確的說(shuō)是畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了氣候環(huán)境的急劇惡化。具體而言，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)、各省區(qū)的發(fā)展情況對(duì)碳排放的影響差異很大，其中影響最小的是第三產(chǎn)業(yè)，最大的是第二產(chǎn)業(yè)，各省區(qū)之間由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不同，碳強(qiáng)度的差異也是天壤之別。由此可見(jiàn)，我國(guó)各省區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)并不合理，其中第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)也存在諸多問(wèn)題。第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和就業(yè)人數(shù)與碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，第二產(chǎn)業(yè)卻是正相關(guān)關(guān)系，所以我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低碳排放強(qiáng)度。

四、完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及節(jié)能減排政策的驅(qū)動(dòng)，碳排放交易開(kāi)始興起。2008年7月以來(lái)，我國(guó)先后成立山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心、北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所等多個(gè)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，利用市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展內(nèi)容有：逐步推行碳排放配額制，分類設(shè)置行業(yè)或者區(qū)域碳排放量上限，對(duì)納入交易體系的企業(yè)分配一定額度的碳排放許可權(quán)。以經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)碳排放總量，淘汰高能耗、高污染企業(yè)，實(shí)現(xiàn)降低碳排放總量的目標(biāo)；征收地方性碳排放稅，減少溫室氣體排放，抑制化石能源消費(fèi)，從而降低碳排放強(qiáng)度；建立自愿減排法則，鼓勵(lì)企業(yè)自愿簽署合法的減排協(xié)議進(jìn)行碳排放權(quán)交易；改變節(jié)能減排的宣傳方式，把節(jié)能減排作為一種新的投資方式，促使企業(yè)通過(guò)降低碳強(qiáng)度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

五、調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

基于高碳強(qiáng)度產(chǎn)業(yè)一段時(shí)間內(nèi)仍然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)相當(dāng)大比重，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改觀的現(xiàn)實(shí)，首先要加大高碳強(qiáng)度產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)力度，從政策調(diào)控與市場(chǎng)引導(dǎo)兩方面入手，鼓勵(lì)這些企業(yè)加大低碳技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)力度，引進(jìn)或者研發(fā)新興技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)低碳能源的開(kāi)發(fā)利用，淘汰落后產(chǎn)能，降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)的碳強(qiáng)度。其次是完善有關(guān)的政策，通過(guò)政策引導(dǎo)，扶持新興低碳行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)金融、保險(xiǎn)以及旅游與文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐漸降低第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比例。針對(duì)碳強(qiáng)度過(guò)高的第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，加快新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)以及高端制造業(yè)等低碳行業(yè)的發(fā)展。再次是逐步調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力研發(fā)煤炭清潔技術(shù)；通過(guò)國(guó)際合作等多種方式，提高自給率低的能源（例如石油、天然氣等）儲(chǔ)備，研發(fā)替代能源，降低對(duì)外依賴度。

由于我國(guó)各省區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異很大，發(fā)展水平層次不齊，與之相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也各有不同，因此在碳排放約束力日益加強(qiáng)的背景下，國(guó)家必須建立健全相關(guān)政策措施，通過(guò)碳排放交易等市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，加大對(duì)新興低碳產(chǎn)業(yè)的政策扶持和金融支持，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]范定祥,劉會(huì)洪．中國(guó)省區(qū)碳排放強(qiáng)度的分布特征及其變化分析．西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)．2012年3期．

[2]李健,周慧．中國(guó)碳排放強(qiáng)度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)分析．中國(guó)人口·資源與環(huán)境．2012年1期．

[3]賈立江,范德成,武艷君．低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索．2013年2期．

[4]王塑峰,關(guān)鍵．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳減排是否只能擇——一個(gè)數(shù)學(xué)規(guī)劃解及其引申．工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)．2012年2期．

[5]余向華，陳雪娟，孟昌．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能耗因素變動(dòng)對(duì)我國(guó)碳減排的效應(yīng)分析．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)．2012年學(xué)術(shù)年會(huì)．

唐文萍（1980-），女，吉林省榆樹(shù)市人，講師，管理學(xué)碩士，研究方向是企業(yè)管理；牛艷明（1989-），男，黑龍江省同江市人，學(xué)生，管理學(xué)學(xué)學(xué)士，研究方向是工商管理