曾信祥

政務(wù)公開就是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用制度管人、管事，使國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。政務(wù)公開的顯著標(biāo)志是使政府的工作如人力資源、城市建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、醫(yī)療保健、民政事務(wù)等進(jìn)行分類公開，并對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開，任何公民都可通過政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行查詢、監(jiān)督。

一、重慶市統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開服務(wù)體系建設(shè)

重慶市統(tǒng)籌政務(wù)公開服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，不斷取得政務(wù)公開實(shí)效，這必將有利于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，保障民眾的民主權(quán)利，改進(jìn)行政管理，提高行政水平，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，也必將有力地促進(jìn)重慶市改革發(fā)展穩(wěn)定大局與和諧社會(huì)的建設(shè)。

（一）建立健全政務(wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，將政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓公眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

（二）建立公共資源交易平臺(tái)。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場(chǎng)化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，逐步推進(jìn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）注重制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善政務(wù)公開程序、規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、評(píng)議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全《政府信息公開條例》配套制度，制定政府信息公開的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。研究建立政務(wù)公開與黨務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開、院務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）著力深化基層政務(wù)公開。大力推廣基層政務(wù)公開的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，及時(shí)公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項(xiàng)。所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位都要全面推行辦事公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。堅(jiān)持把方便基層民眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、重慶市政務(wù)公開工作存在的問題

重慶市推行政務(wù)公開，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、實(shí)現(xiàn)“富民興渝”的重要形式，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。我們必須對(duì)當(dāng)前重慶市政務(wù)公開工作存在的問題有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，深刻剖析、厘清存在問題的原因，以便全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。

（一）對(duì)政務(wù)公開重要性認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，不了解、不熟悉政務(wù)公開工作的有關(guān)政策、文件和措施。

（二）輕視公開的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。一是公開的內(nèi)容不夠深，表面事項(xiàng)公開多，深層次的問題公開少。如在財(cái)務(wù)上，只公開幾個(gè)大數(shù)據(jù)，不公開具體的收支項(xiàng)目，在具體問題上掩蓋。二是公開的內(nèi)容不全面，事后公開多，事前、事中公開少。

（三）不能長(zhǎng)期堅(jiān)持公開。一是平時(shí)不認(rèn)真公開，上級(jí)來檢查時(shí)就突擊一下，過后就不見動(dòng)靜了。二是公開資料管理不夠規(guī)范，對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容無據(jù)可查，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)督制約功能。

（四）對(duì)公開內(nèi)容及時(shí)反饋不夠。一是未建立政務(wù)公開信息反饋制度，公開后未及時(shí)聽取公眾意見。二是認(rèn)為只要公開就完成了任務(wù)，對(duì)公眾提出的要求未作進(jìn)一步的說明。

（五）公開缺乏透明度。個(gè)別部門或單位公開缺乏全面性、實(shí)效性，透明度不高，公開的內(nèi)容缺少公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。公開程序不嚴(yán)格，應(yīng)公開什么、不公開什么沒有一定之規(guī)，隨意性大。

三、切實(shí)推進(jìn)重慶市政務(wù)公開工作的對(duì)策舉措

為適應(yīng)政務(wù)公開工作富于時(shí)代特質(zhì)的開放性、廣泛的公眾監(jiān)督性、雙向反饋的民主參與性、多樣化的靈活性等特點(diǎn)，重慶市必須采取相應(yīng)的對(duì)策，以切實(shí)推進(jìn)全市的政務(wù)公開工作。

（一）強(qiáng)化政務(wù)公開管理。一是通過多種形式，組織廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《政府信息公開條例》等有關(guān)政務(wù)公開的法律、行政法規(guī)和政策，使其充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開的重要性、緊迫性，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。二是有針對(duì)性地向公眾宣傳實(shí)行政務(wù)公開、民主管理的法律法規(guī)政策及政務(wù)公開的重要意義，克服認(rèn)識(shí)上的障礙，激發(fā)公眾的主人翁意識(shí)，提高參與民主管理的積極性。三是建立健全政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，各級(jí)政府及其部門黨政一把手應(yīng)是政務(wù)公開的第一責(zé)任人，應(yīng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)和部門切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作。

（二）繼續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)內(nèi)容信息公開。深入推進(jìn)行政決策公開、行政權(quán)利公開、政府信息公開、群眾關(guān)心關(guān)注問題公開、基層政務(wù)公開等工作。切實(shí)做好行政審批項(xiàng)目調(diào)整信息，行政審批過程、結(jié)果信息，財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)信息，財(cái)政審計(jì)信息，公租房建設(shè)、分配、退出信息，廉租住房政策措施、實(shí)施情況信息，食品藥品安全熱點(diǎn)問題信息，食品藥品違法違規(guī)整治信息，空氣質(zhì)量、水質(zhì)環(huán)境信息，環(huán)境污染治理效果信息，減排信息，安全生產(chǎn)信息，征地拆遷信息，價(jià)格信息，公共企事業(yè)單位信息等信息公開工作。

（三）制訂《重慶市政府信息公開條例》。重慶應(yīng)在貫徹、實(shí)施國(guó)家信息公開條例的基礎(chǔ)上，盡快研究制定結(jié)合重慶實(shí)際的《重慶市政府信息公開條例》。制定一部適合我市市情的政府信息公開專門的地方法規(guī)，將使政府信息公開不僅作為一種制度，更作為一種理念滲透到政府運(yùn)作中，為政府的透明化和公民權(quán)利的落實(shí)打下基礎(chǔ)。只有具備了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作，強(qiáng)化政務(wù)公開力度。

（四）設(shè)立全市性的“政務(wù)公開日”。設(shè)立全市性的“重慶市政務(wù)公開日”，每年的“政務(wù)公開日”均確定不同的主題，如公開權(quán)力、服務(wù)民生等。結(jié)合“政務(wù)公開日”活動(dòng)主題，全市要以政務(wù)公開、服務(wù)人民為宗旨，充分發(fā)揮政務(wù)公開便民利民的作用，進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，鼓勵(lì)民眾積極參與權(quán)力行使過程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（五）推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。堅(jiān)持依法行使權(quán)力，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明化，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度。重點(diǎn)公開行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等執(zhí)法活動(dòng)中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

（六）擴(kuò)充政府公開信息的方式。一是充分利用當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的契機(jī)，積極建設(shè)和完善政府公開信息的網(wǎng)絡(luò)化。關(guān)鍵要注重公布信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，以此提高廣大民眾對(duì)政府公開信息的信任程度。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，要定期對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行改善、維護(hù)，防止網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題和黑客的侵入，確保網(wǎng)站的安全運(yùn)行，保證信息公開的正確、及時(shí)顯示。二是設(shè)置專門的政府信息查詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可在公眾易于接觸的地點(diǎn)如公交車站、地鐵站、公園或其他場(chǎng)所設(shè)置聯(lián)網(wǎng)的觸摸屏式查詢點(diǎn)，這樣更有利于廣大民眾更為便利的參與到政府信息公開工作中來。

總之，政務(wù)公開是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作要求高、人民大眾極為關(guān)注的“陽(yáng)光工程”。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，不斷完善工作機(jī)制，逐步健全監(jiān)督保障措施，努力提高政務(wù)公開的針對(duì)性和實(shí)效性，使政務(wù)公開成為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。

作者單位：重慶市開縣人民政府電子政務(wù)辦公室

責(zé)任編輯：張 波