何向東

重慶市榮昌縣以踐行科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和市委全委會(huì)精神，全面實(shí)施國務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，以保障和改善民生、全面建成小康社會(huì)為根本出發(fā)點(diǎn)，以改善空氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以削減污染物存量和控制增量為主線，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及污染結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施污染因子協(xié)同控制，用好政策組合拳，建立健全大氣復(fù)合污染防治體系，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量逐年改善。

一、榮昌縣環(huán)境保護(hù)“五大行動(dòng)”開展情況

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

重慶市榮昌縣成立了由分管環(huán)保副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣環(huán)委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施等工作。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決工作推進(jìn)中遇見的困難和問題。

（二）編制方案，科學(xué)規(guī)劃

在參考市“五大行動(dòng)”實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合榮昌實(shí)際，編制了《榮昌縣環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”實(shí)施方案》，征求相關(guān)鎮(zhèn)街、部門意見修改后提交縣政府常務(wù)會(huì)討論研究，并于2013年9月27日以縣政府名義向相關(guān)部門和鎮(zhèn)街印發(fā)。

（三）廣泛宣傳，全民參與

縣政府于2013年9月29日召開了榮昌縣環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”動(dòng)員大會(huì)，隨后利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體展開廣泛宣傳，深入社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村院落進(jìn)行“五大行動(dòng)”巡回宣講，提高市民的知曉度和參與熱情。

（四）增添措施，強(qiáng)力推進(jìn)

1.藍(lán)天行動(dòng)

一是完善《榮昌縣城區(qū)環(huán)境空氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作預(yù)案》、《關(guān)于推進(jìn)榮昌縣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量實(shí)施方案》等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控調(diào)度會(huì)、聯(lián)席會(huì)議制度和應(yīng)急處置制度。二是強(qiáng)化道路揚(yáng)塵控制，啟動(dòng)5條揚(yáng)塵控制示范道路創(chuàng)建，重點(diǎn)嚴(yán)查未按要求密閉的建筑渣土、沙石等運(yùn)輸車輛，加大道路沖洗保潔力度，擴(kuò)大機(jī)械化清掃作業(yè)面，道路沖洗率達(dá)100%，道路機(jī)械清掃作業(yè)率達(dá)85%。三是強(qiáng)化施工工地?fù)P塵污染控制，啟動(dòng)首批5個(gè)揚(yáng)塵控制示范工地創(chuàng)建，重點(diǎn)對(duì)土地整治、建筑施工、房屋拆遷、道路改造等在建工程采取道路硬化、配備沖洗設(shè)施、實(shí)施封閉施工等方式進(jìn)行降塵處理。四是完成縣城建成區(qū)四個(gè)無煤社區(qū)的創(chuàng)建，正在實(shí)施3個(gè)基本無煤場(chǎng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。五是對(duì)城區(qū)近兩年內(nèi)有投訴的69家餐館下達(dá)限期整改，要求安裝油煙凈化器。

2.碧水行動(dòng)

（1）實(shí)施飲用水源保護(hù)工程

一是按照《榮昌縣飲用水源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》完成了飲用水源地周邊200米范圍內(nèi)各類污染源的清理，涉及畜禽養(yǎng)殖27戶，生活污水及垃圾22處。目前，生活垃圾已基本清除，已有12戶養(yǎng)殖戶簽訂了關(guān)閉搬遷協(xié)議，所有養(yǎng)殖戶于2013年11月30日前完成搬遷。二是按照縣城飲用水源每月一次，鎮(zhèn)街飲用水源每半年一次的時(shí)間要求對(duì)全縣25個(gè)飲用水源地進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)。三是已完成高升橋水庫生態(tài)修復(fù)工程新峰河、五貴河二個(gè)標(biāo)段的招投標(biāo)工作，即將開工實(shí)施。四是按照新的規(guī)定正在制作所有飲用水源地的警示牌、標(biāo)識(shí)牌。五是實(shí)施飲水安全保障體系建設(shè)，正在籌備開展高升橋水庫突發(fā)污染事故的應(yīng)急演練。

（2）實(shí)施河流環(huán)境治理工程

以《榮昌縣河流環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《榮昌縣河流環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染整治方案》為指導(dǎo)，完成了全縣17條河流200米范圍內(nèi)的污染源清理，涉及工業(yè)企業(yè)63家，生活污水及垃圾82處，畜禽養(yǎng)殖232戶（豬1.1萬頭，禽57.5萬只，兔0.3萬只，牛149頭，羊726頭）；對(duì)河流周邊工業(yè)企業(yè)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況下達(dá)了限期整改通知20家，大部分企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行了整改；在畜禽養(yǎng)殖方面，由河流牽頭部門及鎮(zhèn)街對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行了入戶宣傳，下發(fā)了關(guān)閉搬遷通知，現(xiàn)已有98戶簽訂了關(guān)閉搬遷協(xié)議，此項(xiàng)工作于2013年11月30日前全面完成；在生活污水方面，對(duì)縣城及沿河的污水管網(wǎng)進(jìn)行了全面排查，對(duì)破損、泄漏的管道進(jìn)行了修復(fù)，同時(shí)通過實(shí)施雨污分流等措施最大限度地將生活污水納入已建成的污水處理廠集中處理；對(duì)河流漂浮物及時(shí)清理打撈，2013年共打撈漂浮物2.6萬平方米；對(duì)17條河流各河段進(jìn)行了監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的確定和采樣監(jiān)測(cè)，通過上下游和同期比較及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，為長(zhǎng)效管理和量化考核提供重要依據(jù)；建立河流每月巡查報(bào)告制度、畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分規(guī)定等長(zhǎng)效管理辦法，嚴(yán)格控制新增污染源。

（3）完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

啟動(dòng)銅鼓、清流、觀勝、龍集、遠(yuǎn)覺等5個(gè)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)前期工作，開工建設(shè)吳家、盤龍生活污水處理廠，進(jìn)一步完善現(xiàn)有生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)污泥的處置利用。

3.綠地行動(dòng)

一是積極開展市（縣）級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建，路孔鎮(zhèn)沙堡村、雙河街道大石堡村已成功創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村；盤龍鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺村、吳家鎮(zhèn)雙河村、直升鎮(zhèn)萬寶村3個(gè)縣級(jí)生態(tài)村已通過專家組驗(yàn)收。二是堅(jiān)持對(duì)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)嵐峰森林公園、李家寨生態(tài)良好區(qū)域進(jìn)行每月定期巡查、不定期日常督查，防止破壞自然生態(tài)行為的發(fā)生。2013年1～9月新增國家公益林2萬畝、新增城市森林綠化面積21500平方米、實(shí)施封山育林500畝。

4.寧靜行動(dòng)

一是通過城市道路“白改黑”、建設(shè)道路聲屏障、道路降噪綠化帶、加強(qiáng)交通管控等措施嚴(yán)格控制交通噪聲。二是對(duì)噪聲不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期治理，目前已下發(fā)4家限期治理通知書。三是組織公安、文化等部門對(duì)商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、娛樂、健身、集會(huì)等社會(huì)生活噪聲進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)格控制噪聲擾民行為。四是實(shí)施噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和安靜小區(qū)創(chuàng)建，城市建成區(qū)已成功創(chuàng)建為噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，有2個(gè)小區(qū)正在創(chuàng)建市級(jí)安靜小區(qū)。五是對(duì)違規(guī)夜間施工、超標(biāo)排放等噪聲擾民的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的噪聲污染問題。

5.田園行動(dòng)

一是實(shí)施農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理。以農(nóng)村環(huán)境連片整治為依托，近3年，投入近1543萬元，累計(jì)完成12個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，5.34萬農(nóng)村居民受益，建設(shè)集中式污水治理設(shè)施10座、分散式污水治理設(shè)施52個(gè)、小型污水治理設(shè)施464個(gè)，建成4.58萬戶戶用沼氣池（含農(nóng)村衛(wèi)生廁所0.6萬口）；建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站3座、垃圾箱體45個(gè)、垃圾間387座。示范村集中居民點(diǎn)生活污水污染問題得到有效解決。二是實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理。制定《榮昌縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的通知》、《榮昌縣人民政府關(guān)于印發(fā)榮昌縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及養(yǎng)殖污染控制實(shí)施方案的通知》、《飲用水源及河流畜禽養(yǎng)殖具體問題解決辦法的通知》，對(duì)畜禽禁、限養(yǎng)區(qū)進(jìn)行了重新劃分，對(duì)畜禽養(yǎng)殖解決辦法進(jìn)行了明確。爭(zhēng)取市級(jí)環(huán)保減排資金378萬元，通過畜禽養(yǎng)殖總量減排工程，完成33個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合整治，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治率達(dá)到34%。三是實(shí)施土壤污染綜合整治。建立土壤污染監(jiān)控體系，對(duì)峰高冶煉廠原廠址場(chǎng)地開展了重金屬污染監(jiān)測(cè)。

二、榮昌縣鎮(zhèn)街環(huán)保能力情況

為做好廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，榮昌早在2007年就在全縣21個(gè)鎮(zhèn)街成立環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，在鎮(zhèn)街建設(shè)管理辦公室掛監(jiān)察中隊(duì)牌子，監(jiān)察人員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，行政方面接受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受縣環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)設(shè)中隊(duì)長(zhǎng)1名，大鎮(zhèn)街配備專（兼）職工作人員2名、小鎮(zhèn)配備專（兼）職工作人員1名。鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)掛牌成立之后，對(duì)鎮(zhèn)（街）環(huán)境保護(hù)起到了一定的推動(dòng)作用，但由于人員不固定、無執(zhí)法權(quán)等具體原因?qū)е骆?zhèn)街環(huán)保工作的開展離實(shí)際需要還有較大距離。

2013年9月，在市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研榮昌環(huán)保工作并對(duì)鎮(zhèn)街環(huán)保能力建設(shè)提出要求后，縣委又針對(duì)鎮(zhèn)街環(huán)保能力建設(shè)進(jìn)行專題研究，并以《榮昌縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于在各鎮(zhèn)（街）設(shè)立環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)的通知》（榮編〔2013〕73號(hào)）精神，對(duì)鎮(zhèn)街環(huán)境能力建設(shè)進(jìn)行了進(jìn)一步明確。一是調(diào)整職能職責(zé)。各鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)除落實(shí)本鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃修定、飲用水源和河流污染防治、招商引資項(xiàng)目選址、投訴處理和回復(fù)、排污費(fèi)征收工作外，還要履行縣環(huán)保局授權(quán)的部分環(huán)境執(zhí)法職能。二是明確了專兼職人員。在21個(gè)鎮(zhèn)街成立環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)由建設(shè)管理辦公室主任兼任， 10個(gè)特大鎮(zhèn)（街） 建設(shè)管理辦公室明確3名環(huán)保員（其中專職2名）， 其它鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室明確2名環(huán)保員（其中專職1名），有效地推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展。

三、榮昌縣進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境工作的路徑

（一）強(qiáng)化宣傳

圍繞環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”和“創(chuàng)?！惫ぷ鳎瑥V泛開展環(huán)境保護(hù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)的環(huán)保“十進(jìn)”活動(dòng)，積極開展環(huán)境保護(hù)志愿者活動(dòng)，強(qiáng)化公眾環(huán)境參與，提高市民對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)

將環(huán)境“五大行動(dòng)”和“創(chuàng)?！惫ぷ饔袡C(jī)結(jié)合，對(duì)照《榮昌縣環(huán)?！拔宕笮袆?dòng)”實(shí)施方案》和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善信息溝通、工作調(diào)度、跟蹤評(píng)估等工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)有力推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展，確保工作取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化督查

縣環(huán)境督查辦公室將定期不定期與縣監(jiān)察部門和目標(biāo)辦聯(lián)合，針對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程進(jìn)行督查，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法、瀆職、失職行為，并將督查結(jié)果與各鎮(zhèn)街、部門年度考核和干部評(píng)先評(píng)優(yōu)進(jìn)行掛勾。

（四）強(qiáng)化鎮(zhèn)街能力建設(shè)

目前，全縣21個(gè)鎮(zhèn)街已按照縣委要求，明確了中隊(duì)長(zhǎng)和專兼職環(huán)保人員。在下一步工作中，將嚴(yán)格按照要求督促鎮(zhèn)街落實(shí)辦公場(chǎng)所和配備必要的辦公設(shè)備，按要求履行環(huán)保職能職責(zé)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作有序開展。

作者：重慶市榮昌縣環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健