何向東

重慶市榮昌縣以踐行科學發(fā)展觀、加強生態(tài)文明建設為指導，深入貫徹落實黨的十八大和市委全委會精神，全面實施國務院批復的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，以保障和改善民生、全面建成小康社會為根本出發(fā)點，以改善空氣環(huán)境質量為目標，以削減污染物存量和控制增量為主線，深化產業(yè)結構、能源結構及污染結構調整，實施污染因子協(xié)同控制，用好政策組合拳，建立健全大氣復合污染防治體系，實現(xiàn)空氣質量逐年改善。

一、榮昌縣環(huán)境保護“五大行動”開展情況

（一）成立機構，加強領導

重慶市榮昌縣成立了由分管環(huán)保副縣長任組長，縣環(huán)委會成員單位負責人為成員的領導小組，負責環(huán)保“五大行動”的統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施等工作。同時，建立領導小組成員單位定期聯(lián)席會議制度，及時解決工作推進中遇見的困難和問題。

（二）編制方案，科學規(guī)劃

在參考市“五大行動”實施方案的基礎上，結合榮昌實際，編制了《榮昌縣環(huán)保“五大行動”實施方案》，征求相關鎮(zhèn)街、部門意見修改后提交縣政府常務會討論研究，并于2013年9月27日以縣政府名義向相關部門和鎮(zhèn)街印發(fā)。

（三）廣泛宣傳，全民參與

縣政府于2013年9月29日召開了榮昌縣環(huán)?！拔宕笮袆印眲訂T大會，隨后利用電視、報紙、網絡等媒體展開廣泛宣傳，深入社區(qū)、學校、農村院落進行“五大行動”巡回宣講，提高市民的知曉度和參與熱情。

（四）增添措施，強力推進

1.藍天行動

一是完善《榮昌縣城區(qū)環(huán)境空氣污染預警與應急處置工作預案》、《關于推進榮昌縣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量實施方案》等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控調度會、聯(lián)席會議制度和應急處置制度。二是強化道路揚塵控制，啟動5條揚塵控制示范道路創(chuàng)建，重點嚴查未按要求密閉的建筑渣土、沙石等運輸車輛，加大道路沖洗保潔力度，擴大機械化清掃作業(yè)面，道路沖洗率達100%，道路機械清掃作業(yè)率達85%。三是強化施工工地揚塵污染控制，啟動首批5個揚塵控制示范工地創(chuàng)建，重點對土地整治、建筑施工、房屋拆遷、道路改造等在建工程采取道路硬化、配備沖洗設施、實施封閉施工等方式進行降塵處理。四是完成縣城建成區(qū)四個無煤社區(qū)的創(chuàng)建，正在實施3個基本無煤場鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。五是對城區(qū)近兩年內有投訴的69家餐館下達限期整改，要求安裝油煙凈化器。

2.碧水行動

（1）實施飲用水源保護工程

一是按照《榮昌縣飲用水源保護專項行動方案》完成了飲用水源地周邊200米范圍內各類污染源的清理，涉及畜禽養(yǎng)殖27戶，生活污水及垃圾22處。目前，生活垃圾已基本清除，已有12戶養(yǎng)殖戶簽訂了關閉搬遷協(xié)議，所有養(yǎng)殖戶于2013年11月30日前完成搬遷。二是按照縣城飲用水源每月一次，鎮(zhèn)街飲用水源每半年一次的時間要求對全縣25個飲用水源地進行了采樣監(jiān)測。三是已完成高升橋水庫生態(tài)修復工程新峰河、五貴河二個標段的招投標工作，即將開工實施。四是按照新的規(guī)定正在制作所有飲用水源地的警示牌、標識牌。五是實施飲水安全保障體系建設，正在籌備開展高升橋水庫突發(fā)污染事故的應急演練。

（2）實施河流環(huán)境治理工程

以《榮昌縣河流環(huán)境治理專項行動方案》和《榮昌縣河流環(huán)境治理專項行動畜禽養(yǎng)殖污染整治方案》為指導，完成了全縣17條河流200米范圍內的污染源清理，涉及工業(yè)企業(yè)63家，生活污水及垃圾82處，畜禽養(yǎng)殖232戶（豬1.1萬頭，禽57.5萬只，兔0.3萬只，牛149頭，羊726頭）；對河流周邊工業(yè)企業(yè)，根據現(xiàn)場檢查情況下達了限期整改通知20家，大部分企業(yè)認真進行了整改；在畜禽養(yǎng)殖方面，由河流牽頭部門及鎮(zhèn)街對養(yǎng)殖戶進行了入戶宣傳，下發(fā)了關閉搬遷通知，現(xiàn)已有98戶簽訂了關閉搬遷協(xié)議，此項工作于2013年11月30日前全面完成；在生活污水方面，對縣城及沿河的污水管網進行了全面排查，對破損、泄漏的管道進行了修復，同時通過實施雨污分流等措施最大限度地將生活污水納入已建成的污水處理廠集中處理；對河流漂浮物及時清理打撈，2013年共打撈漂浮物2.6萬平方米；對17條河流各河段進行了監(jiān)測點位的確定和采樣監(jiān)測，通過上下游和同期比較及時掌握水質變化情況，為長效管理和量化考核提供重要依據；建立河流每月巡查報告制度、畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分規(guī)定等長效管理辦法，嚴格控制新增污染源。

（3）完善環(huán)境基礎設施建設

啟動銅鼓、清流、觀勝、龍集、遠覺等5個鎮(zhèn)生活污水處理廠建設前期工作，開工建設吳家、盤龍生活污水處理廠，進一步完善現(xiàn)有生活污水處理設施及管網，加強對污泥的處置利用。

3.綠地行動

一是積極開展市（縣）級生態(tài)村創(chuàng)建，路孔鎮(zhèn)沙堡村、雙河街道大石堡村已成功創(chuàng)建市級生態(tài)村；盤龍鎮(zhèn)長嶺村、吳家鎮(zhèn)雙河村、直升鎮(zhèn)萬寶村3個縣級生態(tài)村已通過專家組驗收。二是堅持對自然生態(tài)保護區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)實行最嚴格的環(huán)境保護措施，對嵐峰森林公園、李家寨生態(tài)良好區(qū)域進行每月定期巡查、不定期日常督查，防止破壞自然生態(tài)行為的發(fā)生。2013年1～9月新增國家公益林2萬畝、新增城市森林綠化面積21500平方米、實施封山育林500畝。

4.寧靜行動

一是通過城市道路“白改黑”、建設道路聲屏障、道路降噪綠化帶、加強交通管控等措施嚴格控制交通噪聲。二是對噪聲不達標的工業(yè)企業(yè)實施限期治理，目前已下發(fā)4家限期治理通知書。三是組織公安、文化等部門對商業(yè)經營活動、娛樂、健身、集會等社會生活噪聲進行專項整治，嚴格控制噪聲擾民行為。四是實施噪聲達標區(qū)和安靜小區(qū)創(chuàng)建，城市建成區(qū)已成功創(chuàng)建為噪聲達標區(qū)，有2個小區(qū)正在創(chuàng)建市級安靜小區(qū)。五是對違規(guī)夜間施工、超標排放等噪聲擾民的行為進行嚴厲查處，切實解決群眾反映強烈的噪聲污染問題。

5.田園行動

一是實施農村生活污水和生活垃圾治理。以農村環(huán)境連片整治為依托，近3年，投入近1543萬元，累計完成12個行政村農村環(huán)境連片整治示范項目，5.34萬農村居民受益，建設集中式污水治理設施10座、分散式污水治理設施52個、小型污水治理設施464個，建成4.58萬戶戶用沼氣池（含農村衛(wèi)生廁所0.6萬口）；建設垃圾中轉站3座、垃圾箱體45個、垃圾間387座。示范村集中居民點生活污水污染問題得到有效解決。二是實施畜禽養(yǎng)殖污染治理。制定《榮昌縣人民政府關于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的通知》、《榮昌縣人民政府關于印發(fā)榮昌縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分及養(yǎng)殖污染控制實施方案的通知》、《飲用水源及河流畜禽養(yǎng)殖具體問題解決辦法的通知》，對畜禽禁、限養(yǎng)區(qū)進行了重新劃分，對畜禽養(yǎng)殖解決辦法進行了明確。爭取市級環(huán)保減排資金378萬元，通過畜禽養(yǎng)殖總量減排工程，完成33個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治率達到34%。三是實施土壤污染綜合整治。建立土壤污染監(jiān)控體系，對峰高冶煉廠原廠址場地開展了重金屬污染監(jiān)測。

二、榮昌縣鎮(zhèn)街環(huán)保能力情況

為做好廣大農村地區(qū)環(huán)境保護工作，榮昌早在2007年就在全縣21個鎮(zhèn)街成立環(huán)境監(jiān)察中隊，在鎮(zhèn)街建設管理辦公室掛監(jiān)察中隊牌子，監(jiān)察人員實行雙重領導，行政方面接受同級政府的領導，業(yè)務工作接受縣環(huán)保局的領導。各鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)察中隊設中隊長1名，大鎮(zhèn)街配備專（兼）職工作人員2名、小鎮(zhèn)配備專（兼）職工作人員1名。鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)察中隊掛牌成立之后，對鎮(zhèn)（街）環(huán)境保護起到了一定的推動作用，但由于人員不固定、無執(zhí)法權等具體原因導致鎮(zhèn)街環(huán)保工作的開展離實際需要還有較大距離。

2013年9月，在市環(huán)保局領導調研榮昌環(huán)保工作并對鎮(zhèn)街環(huán)保能力建設提出要求后，縣委又針對鎮(zhèn)街環(huán)保能力建設進行專題研究，并以《榮昌縣機構編制委員會關于在各鎮(zhèn)（街）設立環(huán)境監(jiān)察中隊的通知》（榮編〔2013〕73號）精神，對鎮(zhèn)街環(huán)境能力建設進行了進一步明確。一是調整職能職責。各鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)察中隊除落實本鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃修定、飲用水源和河流污染防治、招商引資項目選址、投訴處理和回復、排污費征收工作外，還要履行縣環(huán)保局授權的部分環(huán)境執(zhí)法職能。二是明確了專兼職人員。在21個鎮(zhèn)街成立環(huán)境監(jiān)察中隊，環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長由建設管理辦公室主任兼任， 10個特大鎮(zhèn)（街） 建設管理辦公室明確3名環(huán)保員（其中專職2名）， 其它鎮(zhèn)建設管理辦公室明確2名環(huán)保員（其中專職1名），有效地推動了農村環(huán)境保護工作的開展。

三、榮昌縣進一步推進環(huán)境工作的路徑

（一）強化宣傳

圍繞環(huán)?！拔宕笮袆印焙汀皠?chuàng)模”工作，廣泛開展環(huán)境保護進學校、進社區(qū)的環(huán)保“十進”活動，積極開展環(huán)境保護志愿者活動，強化公眾環(huán)境參與，提高市民對環(huán)境保護的滿意度。

（二）強力推進

將環(huán)境“五大行動”和“創(chuàng)?！惫ぷ饔袡C結合，對照《榮昌縣環(huán)保“五大行動”實施方案》和環(huán)境保護目標任務，進一步完善信息溝通、工作調度、跟蹤評估等工作推進落實機制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關部門分工負責的工作協(xié)作機制。強有力推進各項工作有序開展，確保工作取得實效。

（三）強化督查

縣環(huán)境督查辦公室將定期不定期與縣監(jiān)察部門和目標辦聯(lián)合，針對環(huán)境保護重點工作、重點工程進行督查，嚴格實施環(huán)境保護問責制，嚴肅查處各類環(huán)境違法、瀆職、失職行為，并將督查結果與各鎮(zhèn)街、部門年度考核和干部評先評優(yōu)進行掛勾。

（四）強化鎮(zhèn)街能力建設

目前，全縣21個鎮(zhèn)街已按照縣委要求，明確了中隊長和專兼職環(huán)保人員。在下一步工作中，將嚴格按照要求督促鎮(zhèn)街落實辦公場所和配備必要的辦公設備，按要求履行環(huán)保職能職責，推動農村環(huán)保工作有序開展。

作者：重慶市榮昌縣環(huán)境保護局局長

責任編輯：馬 健