吳曉明

重慶市萬州區(qū)位于三峽庫區(qū)腹心，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要水資源戰(zhàn)略儲備庫和長江流域重要生態(tài)屏障。2013年全區(qū)環(huán)境保護工作緊緊圍繞渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，以推進生態(tài)文明建設(shè)為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以 “藍天、碧水、綠地、寧靜、田園” 環(huán)保“五大行動”為抓手，全力保護一江碧水，兩岸青山，著力生態(tài)涵養(yǎng)，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，為加快把萬州建成重慶第二大城市和三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心提供了堅實的環(huán)境支撐。

一、精心編制行動方案

為全面改善環(huán)境質(zhì)量，推進渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)，萬州區(qū)認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和市委四屆三次、四次全會精神，按照市政府《關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境保護“五大行動”實施方案（2013-2017）的通知》（渝府發(fā)〔2013〕43號）要求，結(jié)合全區(qū)環(huán)境保護工作實際，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、量力而行、分步實施”的原則，精心編制“藍天、碧水、綠地、寧靜、田園” 環(huán)保“五大行動”方案，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審定。

（一）鎖定工作目標(biāo)

全區(qū)環(huán)?！拔宕笮袆印狈桨柑岢?，到2017年，城區(qū)空氣中PM10濃度分別比2012年下降10μg/m3或保持達標(biāo)， SO2、NO2濃度穩(wěn)定達標(biāo)且不高于2012年水平，CO、O3濃度達標(biāo)，PM2.5濃度比2016年下降3μg/m3。城市集中式飲用水源水質(zhì)100%穩(wěn)定達標(biāo)；建制鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率 95%以上；長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類（總磷濃度穩(wěn)定）；主要次級河流水質(zhì)滿足水域功能要求的斷面比例達到96%。全區(qū)噪聲防控能力進一步加強，環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率達到88%以上；新建市級安靜居住小區(qū)10個，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤54分貝；交通干線噪聲平均值≤67分貝。加強天然林資源保護力度，全區(qū)森林覆蓋率達到50%，建成區(qū)綠地率達到36%以上；新增治理水土流失面積50平方公里；礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞的恢復(fù)治理率、土地復(fù)墾率、重大礦山地質(zhì)災(zāi)害的治理率分別達30%以上；完成搬遷的工業(yè)企業(yè)原址場地環(huán)境風(fēng)險評估率達到95%，被污染場地再開發(fā)利用前治理修復(fù)率達到100%。初步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)控體系，提升農(nóng)村污染防治水平，使農(nóng)村飲用水安全得到有效保障，農(nóng)村環(huán)境污染得到有效控制，耕地土壤環(huán)境得到有效保護，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到有效改善。

（二）明確重點工作

環(huán)?！拔宕笮袆印睂嵤┓秶鸀槿珔^(qū)，其中藍天、碧水、寧靜行動以城區(qū)為重點，綠地、田園行動以農(nóng)村為重點。

1.“藍天行動”。實施“四控一增”，即控制燃煤及工業(yè)廢氣污染、控制城市揚塵污染、控制機動車排氣污染、控制餐飲油煙及揮發(fā)性有機物污染、增強大氣污染監(jiān)管能力。包括關(guān)停、搬遷11家污染企業(yè)，分批關(guān)停3家水泥企業(yè)， 完成50家餐飲的油煙治理，對82個加油站和儲油庫開展油氣回收治理，完成3家企業(yè)的揮發(fā)性有機物治理，加強道路沖洗、灑水和清掃保潔力度， 規(guī)范建筑渣場設(shè)置和管理，從嚴管理建筑渣土準(zhǔn)運證管理， 鼓勵機動車改造使用清潔能源，建立健全督查考核機制，完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)， 強化公眾與輿論監(jiān)督，加強公眾參與和實踐等內(nèi)容。

2.“碧水行動”。開展“四治一保”，即治理城鄉(xiāng)飲用水源地水污染、治理工業(yè)企業(yè)水污染、治理次級河流及湖庫水污染、治理城鎮(zhèn)污水垃圾污染、保護三峽庫區(qū)水環(huán)境安全。包括開展3條次級河流水環(huán)境整治；建設(shè)長江清漂工程，治理廢水污染企業(yè)27家，新建或改造城鄉(xiāng)污水處理和垃圾處理設(shè)施155處、城市管網(wǎng)和污泥處置項目2個；完成集中式飲用水源保護工程41個、環(huán)境風(fēng)險防范工程等內(nèi)容。

3.“寧靜行動”。實施“四減一防”，即減少社會生活噪聲、減緩交通噪聲、減少建筑施工噪聲、減少工業(yè)噪聲，開展噪聲源頭預(yù)防。包括創(chuàng)建安靜居住小區(qū)10個；完成道路路面降噪改造、建設(shè)道路綠化帶；完成7家噪聲污染限期達標(biāo)治理和6家噪聲污染源搬遷等內(nèi)容。

4.“綠地行動”。實施“三項工程”，即實施生態(tài)紅線劃定與重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)工程、城鄉(xiāng)土壤修復(fù)工程、城鄉(xiāng)綠化工程。包括城市污染土壤整治、修復(fù)耕地土壤；新增城市綠地、新造生態(tài)林、封山育林；建設(shè)庫區(qū)濕地、實施河流水域生態(tài)保護、治理水土流失；開展各類生態(tài)創(chuàng)建等內(nèi)容。

5.“田園行動”。開展“三項整治”，即開展農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。涉及到73個行政村環(huán)境連片整治，實施65個畜禽養(yǎng)殖污染整治項目等內(nèi)容。

二、建立完善保障機制

環(huán)?！拔宕笮袆印狈桨赶掳l(fā)后，萬州區(qū)政府及時成立了以區(qū)長為組長，分管城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并健全各項工作制度，有力地推進了各項重點工作的落實。

一是健全工作制度。建立 “主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門抓落實”的工作體制機制，健全專題會議、聯(lián)系會議等制度，形成部門與部門之間協(xié)作配合、齊抓共管、全區(qū)抓環(huán)?！拔宕笮袆印钡囊槐P棋格局。

二是強化資金籌措。全區(qū)環(huán)?！拔宕笮袆印睂嵤?00余個工程，總投資約50億。按照“誰污染誰治理”的原則，以企業(yè)自籌投入為主，業(yè)主自籌資金將超過50%；其余資金主要靠上級轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償以及地方配套和市場融資。各地各部門千方百計，想方設(shè)法加大項目策劃和爭取力度，多渠道融資。

三是分解落實責(zé)任。將全區(qū)環(huán)?！拔宕笮袆印钡哪繕?biāo)任務(wù)分年度細化分解到各級各部門和有關(guān)鎮(zhèn)街，各責(zé)任單位把環(huán)保“五大行動”納入重要的議事日程，細化具體措施，確保任務(wù)橫向到邊、縱向到底。

四是嚴格督查考核。為促進環(huán)保“五大行動”各項工作落實，區(qū)委、區(qū)政府組成多個督查組，開展定期不定期督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督查督辦，并將環(huán)?！拔宕笮袆印惫ぷ骷{入全區(qū)環(huán)保實績考核內(nèi)容。

三、扎實推進成效初見

1.“藍天行動”。一是加強工業(yè)企業(yè)大氣污染治理。索特鹽化股份有限公司投資7000余萬元，完成全部燃煤發(fā)電機組爐外氨法脫硫系統(tǒng)建設(shè)，通過技術(shù)改造，大大降低了二氧化硫和煙塵的排放濃度，目前該公司外排二氧化硫濃度由400mg/m3降至200mg/m3以下，煙塵由50mg/m3下降至30mg/m3以下；鹿山磚廠完成廢氣深度治理，粉塵做到達標(biāo)排放。二是全面開展機動車環(huán)保定期檢測。4條簡易工況法機動車排氣檢測線全部建成，并通過市環(huán)保局組織的竣工驗收，對機動車排氣檢測全面施行簡易工況法。三是狠抓無煤街道和無煤場鎮(zhèn)創(chuàng)建。先后啟動太白、牌樓、周家壩街道共29個無煤社區(qū)和天城、高峰、走馬鎮(zhèn)等3個基本無煤場鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，共取締燃煤爐灶300余個（眼），督促改用清潔能源80余家，年減少燃煤量約600噸，年減少二氧化硫排放量近16噸。四是嚴格控制城區(qū)揚塵污染。投資37966萬元，完成了松林包支路、天城入城大道“白改黑”工程；完成北濱熙岸、北濱華府、三峽中心醫(yī)院人才公租房北濱路二段、北濱路三段等5個揚塵控制示范工地和江南大道、百安大道、萬泉路、北濱路二段、北濱路三段等5條揚塵控制示范道路的創(chuàng)建；城區(qū)道路機掃率已提升至68%。對城區(qū)重點交通地段、大型施工工地、渣土消納場實行電子自動監(jiān)控，同時，設(shè)置6個路檢點，全天候地加強對冒裝拋灑、帶泥上路車輛的查處。五是大力整治餐飲油煙污染。已完成黃金葉餐廳等12家單位的油煙污染整治。

2.“碧水行動”。 一是積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。城區(qū)沱口污水處理廠1萬噸/日擴容工程已完成前期工作，申明壩污水處理廠3萬噸/日擴容工程正開展選址論證工程，兩個污水處理廠擴容工程能按計劃在今年開工；有序推進12座鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)，其中已有5座污水處理廠完成主體工程，1座污水處理廠全面開始建設(shè)，另外6座污水處理廠已按新工藝設(shè)計完成前期工作；2013年以前已建成投用的12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠按市里要求擬定了“一廠一策”方案，完成了整改，進一步提高了運行效率，萬州區(qū)余下的17個鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠已開展前期工作，力爭在2015年實現(xiàn)轄區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)全覆蓋。二是加緊推進城鄉(xiāng)生活垃圾的集中處置。日處理800噸的垃圾焚燒發(fā)電工程已完成工程量80%，有望于2014年6月投入運行；按照“鎮(zhèn)鄉(xiāng)收集、區(qū)運輸處置”的模式，全年完成了16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾的集中收運和處置，每天新增集中處置生活垃圾量100余噸。三是強力推進次級河流整治，特別是城區(qū)三條次級河流的綜合整治。制定了城區(qū)次級河流綜合整治方案和實施水環(huán)境保護“河長制”管理工作方案，從工程措施和管理措施兩方面，將河段涉及的工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等方面的污染源整治、監(jiān)管明確了任務(wù)分工和完成時限，實行區(qū)、部門、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級督查、巡查，建立起周報告、月督查、季通報的推動機制。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置措施，強化轄區(qū)內(nèi)河流水面漂浮物清理，確保不出現(xiàn)浮萍、水藻聚集現(xiàn)象。目前，總長23.84公里的三條生活污水收集管網(wǎng)正在加緊施工；申明壩污水處理廠尾水管網(wǎng)工程前期工作進展順利；五橋園、天子園工業(yè)污水管網(wǎng)工程已完成施工方案審查；流域內(nèi)關(guān)閉了4家規(guī)?；B(yǎng)殖場。四是全面調(diào)查清理轄區(qū)內(nèi)長江干流和次級河流生活污水排口，開展城鎮(zhèn)生活污水排口整治。完成長江生活污水15個直排口的整治工程任務(wù)的60%。完成移民廣場外觀景臺、北山濱江路清江上城片區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，新增污水收集處理量約2000噸/日。五是開展了全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水水源的深度調(diào)查。共調(diào)查了500人以上的集中式飲用水水源154處，從水質(zhì)、污染源、環(huán)境管理等方面摸清家底，查找問題，落實責(zé)任，強化整治，切實保障飲用水安全。六是強化清漂，確保江清岸潔。強化水域環(huán)境衛(wèi)生管理，完成與沿江街道辦事處，企業(yè)和囤船業(yè)主水域環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任書簽訂工作，簽訂率達100%。全年共出動清漂船只0.7萬余船次，作業(yè)人員2.8萬余人次，打撈處理漂浮物和庫岸垃圾2.3萬余噸，清理消落區(qū)各類垃圾1.5萬余噸，拆除消落帶違規(guī)搭建棚、臺30余處。七是完成年度重金屬減排任務(wù)，轄區(qū)內(nèi)長江涂裝機械廠等5家重金屬企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。

3.“寧靜行動”。一是強化社會生活噪聲管理。區(qū)公安局制定加強社會生活噪聲管理的實施意見，共出警250余人次，收繳音響器材8個，勸導(dǎo)、制止腰鼓隊5支，查處非法燃放煙花爆竹24起。二是大力整治交通噪聲污染。增設(shè)52套交通禁鳴標(biāo)志，城區(qū)新增禁鳴區(qū)11.3平方公里。三是完成噪聲限期治理任務(wù)。完成了科環(huán)再生資源第29回收站的關(guān)閉搬遷；完成九九九大酒樓冷卻塔、何豐冰糕廠和重慶財衡紡織有限公司的噪聲污染限期治理任務(wù)。四是強化部門聯(lián)合執(zhí)法。公安、環(huán)保、市政、文化等部門加強協(xié)作配合，重點開展了群眾反映強烈的營業(yè)性文化娛樂場所噪聲，高考、中考期間噪聲，建筑施工噪聲和城區(qū)居住區(qū)小型加工企業(yè)噪聲專項整治行動。五是積極開展噪聲達標(biāo)區(qū)和安靜居住小區(qū)創(chuàng)建工作。新建噪聲達標(biāo)區(qū)7平方公里，創(chuàng)建安靜居住小區(qū)2個。

4.“綠地行動”。 一是全年完成造林15.08萬畝，全區(qū)森林覆蓋率47.5%。二是改造城市景觀綠化。城市綠化覆蓋率43.38%，城區(qū)人均綠地面積24.5平方米。三是推進了醫(yī)療廢物的集中規(guī)范處置。萬州城區(qū)所有醫(yī)療廢物實現(xiàn)安全處置，力爭在2014年達到城鄉(xiāng)全覆蓋。四是負責(zé)渝東北片區(qū)的電子廢物拆解廠正式投入運行，年處理規(guī)模達40萬臺套。

5. “田園行動”。一是強力推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。區(qū)政府印發(fā)了關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖治理的意見、畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案。目前，相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道已完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷的調(diào)查摸底工作，按“統(tǒng)籌+一場一策”原則推動此項工作。二是加強農(nóng)村環(huán)境連片整治。一方面，加大對已經(jīng)通過驗收的31個村的農(nóng)環(huán)項目的問題整改，確保運行基本正常，發(fā)揮最大效益；另一方面，因地制宜地完成新一輪涉及27個村農(nóng)環(huán)項目的前期工作。三是扎實開展生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。武陵鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)，龍沙鎮(zhèn)成功創(chuàng)建市級生態(tài)鎮(zhèn)。四是投資310萬元的華東種豬養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)殖基地畜禽養(yǎng)殖污染防治工程已全部完成建設(shè)任務(wù)。

通過實施環(huán)保“五大行動”，取得了顯著成效。2013年，城區(qū)中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮等三項主要污染物年日均濃度全部達標(biāo)，空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)達337天。城區(qū)飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%，鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為93%，長江干流水質(zhì)總體保持Ⅱ類，轄區(qū)重點次級河流監(jiān)測斷面水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率為96%。城區(qū)交通噪聲平均值和區(qū)域環(huán)境噪聲平均值都達到了國家規(guī)定控制標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)森林覆蓋率47.5%，城市綠化覆蓋率43.38%，城區(qū)人均綠地面積24.5平方米。

作者：重慶市萬州區(qū)環(huán)境保護局局長

責(zé)任編輯：馬 健