魏慶收+秦政

重慶市委四屆三次全會(huì)審議通過的《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》明確指出，都市功能核心區(qū)的主要任務(wù)之一，是升級(jí)改造大坪、觀音橋、南坪、三峽廣場(chǎng)、楊家坪、九宮廟等商圈，建設(shè)商業(yè)集聚中心，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)電子商務(wù)信息平臺(tái)，打造長江上游地區(qū)的消費(fèi)時(shí)尚中心。重慶市九龍坡區(qū)十一屆四次全委會(huì)按照市四屆三次全委會(huì)精神，將全區(qū)劃分為八大功能板塊，楊家坪商圈板塊被定位為核心中的核心。在“五大功能區(qū)”建設(shè)高潮時(shí)代到來之際，充分認(rèn)識(shí)九龍坡區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，抓住這一歷史發(fā)展機(jī)遇，做好楊家坪商圈建設(shè)規(guī)劃，對(duì)重慶實(shí)現(xiàn)“五大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國際化都市目標(biāo)有重要意義。

一、楊家坪商圈板塊發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）優(yōu)越的區(qū)位條件成為重慶打造西部中心的重要載體

重慶是中西部的中心。九龍坡全域處于都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)范圍。重慶市規(guī)劃的600平方公里主城區(qū)中，九龍坡區(qū)占近100平方公里。九龍坡區(qū)十一屆四次全委會(huì)將東部地區(qū)劃分為楊家坪商圈板塊、石橋鋪高技術(shù)服務(wù)板塊、九龍半島高端商務(wù)板塊等五大板塊；重慶市規(guī)劃中的2616平方公里主城拓展區(qū)，九龍坡區(qū)占近400平方公里，區(qū)委常委會(huì)將其劃分為高新區(qū)西區(qū)板塊、陶家板塊、西彭板塊三大功能板塊。

九龍坡區(qū)地理?xiàng)l件優(yōu)越，水陸空交通便利，是重慶的交通樞紐和物資集散地。區(qū)內(nèi)擁有9條城市干道，3座長江大橋，成渝、渝黔、渝長高速公路，成渝、川黔、湘渝3條鐵路交匯貨運(yùn)起始站，重慶南站、西站是重慶最大的貨運(yùn)編組站。九龍坡港是長江上游最大的水運(yùn)聯(lián)運(yùn)港，沿江有九渡口、銅罐驛、黃矸碼頭，同時(shí)境內(nèi)還有繞城高速路、白市驛至西彭一級(jí)公路和新建成的城市高架輕軌，構(gòu)筑了區(qū)域內(nèi)便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。不難看出，九龍坡的區(qū)位條件完全具備了輻射、集散西部經(jīng)濟(jì)的地理?xiàng)l件。

（二）商貿(mào)旅游業(yè)功能定位是都市核心區(qū)城市建設(shè)的主要內(nèi)容

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所專家潘國平認(rèn)為，重慶可借力推動(dòng)“亞洲聯(lián)盟”在渝設(shè)立，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心后，也成為區(qū)域政治文化中心。重慶要打造成名符其實(shí)的中國西部經(jīng)濟(jì)、文化、交通樞紐中心，作為主城核心區(qū)的九龍坡起著至關(guān)重要的作用。九龍坡區(qū)政府明確指出要把九龍坡區(qū)打造成為“世界眼光、國際水準(zhǔn)、時(shí)代精神、重慶特色”的新型城區(qū)，著力提升城市品質(zhì)。

重慶市都市功能核心區(qū)，主要由渝中區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、江北區(qū)的部分地區(qū)組成。各區(qū)商貿(mào)業(yè)集中的地方分別形成了解放碑、南坪、楊家坪、沙坪壩、觀音橋五大商圈。集中商貿(mào)旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的楊家坪商圈，是主城五大商圈中社會(huì)零售商品總額僅次于解放碑的第二大商圈。同時(shí)，其還有其它商圈不具有的旅游業(yè)功能。重慶動(dòng)物園是西南地區(qū)最大的動(dòng)物園，占地700多畝，年接待中外游客100萬人次。旅游業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)的融合相互促進(jìn)更加凸顯了楊家坪商圈在西南地區(qū)的重要性。著力打造楊家坪商貿(mào)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市未來發(fā)展的主題。

（三）楊家坪商圈板塊是重慶南部城市高級(jí)中心地

楊家坪商圈位于重慶南部，其輻射地區(qū)主要是川南、滇北、黔北、渝東南。根據(jù)德國城市地理學(xué)家克里斯塔勒（W.Christller）和德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家廖士（A.Lsch）中心地理論的中心地等級(jí)規(guī)劃分則，楊家坪商圈屬于僅次于解放碑中心的重慶南部具有G級(jí)中心地職能的高級(jí)中心地。在重慶主城南部組團(tuán)中的其它組團(tuán)如九宮廟、李家沱、華巖等都屬于G級(jí)中心地以下的B級(jí)中心。重慶南、西南、東南部、川南、滇北、黔北、渝東南等屬于楊家坪的市場(chǎng)腹地。同時(shí)，楊家坪也輻射重慶半島區(qū)域南部的高級(jí)中心地，其輻射范圍包括漁洞、李家沱、大渡口及本區(qū)謝家灣、石坪橋、黃桷坪等地區(qū)。該地區(qū)近30個(gè)縣級(jí)中心鎮(zhèn)，6個(gè)地區(qū)級(jí)中心城市，總?cè)丝诩s六千萬。這些地區(qū)根據(jù)斯塔勒的劃分原則應(yīng)該屬于楊家坪高級(jí)中心地以下的次中心地——B級(jí)中心地。進(jìn)出楊家坪主要通道有三大高速，分別是渝滇高速（經(jīng)華福路到江津?yàn)o州昆明）、渝黔高速（經(jīng)李家沱大橋上外環(huán)到遵義貴陽）、渝湘高速（經(jīng)外環(huán)高速到南川長沙），從重慶外環(huán)李家沱和華福大道入口進(jìn)楊家坪。四條鐵路線進(jìn)出楊家坪：第一條是渝黔，第二條是渝粵鐵路入新重慶火車站（上橋），第三條是成渝鐵路，渝滇鐵路入重慶南站、上橋站、第四條是重慶城際鐵路環(huán)線入上橋、重慶南站到楊家坪。一條長江水路由九港入楊家坪。

二、楊家坪商圈板塊建設(shè)中存在的困難和問題

楊家坪商圈組團(tuán)優(yōu)勢(shì)雖然明顯，但在建設(shè)中仍存在著許多困難和問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年除夕至正月初六，楊家坪商圈22家大型商貿(mào)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售2.35億元，同比僅增長5.1%；餐飲類實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入236萬元，同比下降15.71%。2013年，楊家坪商圈開局可謂慘淡，銷售增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期兩位數(shù)的增長，餐飲收入出現(xiàn)大幅下降。

（一）商圈定位不清，特色不突出。長期以來的功能定位不明確，致使商圈商務(wù)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、商業(yè)業(yè)態(tài)趨同且層次較低、商業(yè)吸引力差、輻射范圍有限，大量中高端消費(fèi)群體流失。解放碑商圈的定位是：走高端品牌化之路，打造西部“第一街”；觀音橋商圈定位與解放碑不同，其定位是：浪漫、時(shí)尚和休閑，還提出了爭創(chuàng)國家4A級(jí)景區(qū)的構(gòu)想。與解放碑、觀音橋相比，楊家坪商圈還未形成自己獨(dú)特的定位。

（二）商業(yè)設(shè)施（含商業(yè)配套設(shè)施）規(guī)劃建設(shè)滯后。商業(yè)設(shè)施缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，商業(yè)開發(fā)與城市規(guī)劃脫節(jié)，商圈受交通條件制約，圈內(nèi)通達(dá)性較差，商業(yè)設(shè)施顯得零散無序，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立隨意性較大，大型商業(yè)設(shè)施少、規(guī)模小，且大量商業(yè)配套設(shè)施已陳舊、老化，已不能完全滿足需要，部分設(shè)施還存在一定安全隱患，以致商圈整體形象受損，綜合競爭力大打折扣。

（三）商貿(mào)業(yè)態(tài)布局不夠合理，流通現(xiàn)代化水平不高。商貿(mào)業(yè)態(tài)比較低端，零售貿(mào)易、餐飲住宿所占比重很大，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、中介服務(wù)以及高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)商圈提檔升級(jí)造成較大影響。

（四）道路系統(tǒng)不完善。路網(wǎng)密度低，缺少次干道，斷頭路多；支路路面較窄，路況差；缺乏公交站和停車港，停車場(chǎng)容量不足，交通轉(zhuǎn)換方式不便，交通不暢，導(dǎo)致商圈內(nèi)及商圈外圍堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、“五大功能區(qū)”時(shí)代楊家坪商圈板塊的建設(shè)規(guī)劃

按“五大功能區(qū)”和重慶南部高級(jí)中心地規(guī)劃楊家坪，提升楊家坪的城市檔次這不僅是重慶提升為全國“五個(gè)中心城市”的需要，同時(shí)也是楊家坪商圈屬于重慶南部高級(jí)中心地、更好地輻射川南、黔北、渝南、滇北乃至拓展到東南亞地區(qū)的需要。建議楊家坪商圈應(yīng)作如下重大規(guī)劃調(diào)整：

（一）改造商圈交通，完善城市配套基礎(chǔ)設(shè)施

1.建設(shè)楊家坪公交樞紐站

楊家坪商圈中心地設(shè)立換乘中心站是完善楊家坪的城市基礎(chǔ)設(shè)施、緩解楊家坪交通擁堵的需要，同時(shí)也是迎接“都市功能核心區(qū)”建設(shè)的需要。其設(shè)立原則應(yīng)該是進(jìn)出通暢、拆遷成本低、離購物中心和動(dòng)物園較近、有遠(yuǎn)景發(fā)展用地、能充分利用楊家坪的臺(tái)地地形、靠近大流量交通工具車站、能凸顯楊家坪商貿(mào)旅游業(yè)功能、具有良好的集聚作用等。目前首選地是楊家坪輕軌站大洋百貨對(duì)面。該站可以合理利用楊家坪地形和目前的建筑物，充分挖掘城市地下空間：形成負(fù)四樓地鐵、負(fù)三樓小車、負(fù)二樓長途站、負(fù)一樓公交、地面城市綜合體或城市廣場(chǎng)的格局。

2.建設(shè)楊家坪地下環(huán)道

在城市發(fā)展到高級(jí)階段，城市建設(shè)走向立體化，城市規(guī)劃方式走向非線性思維階段（香港道路建設(shè)非線性思維且高效運(yùn)轉(zhuǎn)值得借鑒），這也是2009年國務(wù)院3號(hào)文件中對(duì)重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明示之處。立足于楊家坪遠(yuǎn)景規(guī)劃，楊家坪應(yīng)該建設(shè)雙向地下環(huán)道。這一點(diǎn)在楊家坪長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)該予以考慮，并在前期建設(shè)中留足環(huán)道建設(shè)用地，而換乘中心的建設(shè)也是將來環(huán)道建設(shè)的樞紐站、配套工程。楊家坪地下環(huán)道建設(shè)應(yīng)該充分應(yīng)用楊家坪地形條件采取地下與地上相結(jié)合的方式，而不簡單、機(jī)械的建設(shè)所謂的外環(huán)或二環(huán)（這是城市規(guī)劃機(jī)械、線性思維的表現(xiàn)）。其線路走向選擇可參考：工學(xué)院大門-九龍鎮(zhèn)-黨校路口-芭蕉院（地下）-楊家坪中學(xué)-國稅局（地下）-梅子保-直港大道-南北大道-商社建材-勞動(dòng)村派出所（地下）-工學(xué)院足球場(chǎng)-工學(xué)院大門。

3.調(diào)整重慶城市地鐵環(huán)線，地鐵環(huán)線改走謝家灣-楊家坪-巴國城

該線路最大的弱點(diǎn)是不經(jīng)過人口稠密的楊家坪組團(tuán)，弱化了楊家坪組團(tuán)的南部輻射能力、喪失了大流量交通工具緩解人口稠密地區(qū)交通的本意。內(nèi)環(huán)地鐵線由四公里直通奧體中心不經(jīng)過楊家坪和石坪橋組團(tuán)，建議將該線路南部部分調(diào)整為：四公里-謝家灣-楊家坪-巴國城-重慶西站。這是生態(tài)有機(jī)非線性城建思維的結(jié)晶（綜合考慮緩解人口稠密區(qū)交通、繁榮了城市）。新線路是老電車線路三路電車和四路電車線路的重現(xiàn)，沿途近百萬人口居住。將輕軌四號(hào)線海峽路延伸過長江到直港大道端頭（目前市里正計(jì)劃在鵝公巖大橋上游200米處，規(guī)劃修建一座跨江軌道橋），由地下進(jìn)入楊家坪交通樞紐（空壓廠）站。

4.建設(shè)三大地鐵線，延伸輕軌四號(hào)線至楊家坪樞紐站，適應(yīng)高速城市發(fā)展、繁榮楊家坪組團(tuán)

“五個(gè)中心城市”標(biāo)志重慶已進(jìn)入千萬人口的大城市，在高速的城市化步伐推進(jìn)下，楊家坪的城市基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)新時(shí)期的需要。國務(wù)院3號(hào)文件明確指出，重慶城市應(yīng)該充分挖掘地下資源，利用城市地下空間，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地鐵建設(shè)是現(xiàn)代化城市對(duì)交通客觀需要，也成為現(xiàn)代化城市重要標(biāo)志。建議楊家坪的三條地鐵為：一是石楊地鐵。石橋鋪到楊家坪地鐵，實(shí)際上是沙坪壩到解放碑地鐵的向南3公里的延長線，也是老四路電車的重現(xiàn)。二是上楊地鐵。上橋-二郎-楊家坪。這是一條經(jīng)高新區(qū)到重慶將來的最大火車站的連線，也是重慶城際鐵路環(huán)線的一條中間線。利用當(dāng)前重慶規(guī)劃建設(shè)的地鐵環(huán)線，將地鐵環(huán)線改走楊家坪-巴國城-重慶西站。三是楊九地鐵。楊家坪經(jīng)九港碼頭到火車南站接城際鐵路線。這是一條楊家坪組團(tuán)離長江碼頭最近、離城際鐵路環(huán)形最近的線。四是延伸輕軌四號(hào)線。延伸南坪海峽路輕軌四號(hào)線的終點(diǎn)站，過長江到珠江花園，沿直港大道地下到空壓廠大門楊家坪公交樞紐站內(nèi)。

5.建設(shè)盤龍大道和李家沱大橋北橋頭立交工程

楊家坪是高新區(qū)高收入人群離購物中心最近的一個(gè)組團(tuán)，盤龍大道的建設(shè)對(duì)增強(qiáng)楊家坪的輻射能力作用巨大。李家沱大橋北橋頭立交工程對(duì)提升楊家坪對(duì)重慶南部的輻射能力起著至關(guān)重要的作用，方便南部人流進(jìn)入直港餐飲一條街，進(jìn)入楊家坪旅游集群。

（二）全面調(diào)整楊家坪商圈城市功能布局，大力打造旅游集群

1.圍繞楊家坪商貿(mào)旅游的城市功能定位，確立核心圈內(nèi)的城市功能分區(qū)。明確劃分出商業(yè)、游樂休閑、餐飲、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等區(qū)。大力調(diào)整那些不適應(yīng)核心圈布局的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市形象。遵循教育產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律，遷出兩所中學(xué)保留小學(xué)，還原為商業(yè)用地功能；城市建筑物多以西城天街類似的城市綜合體為主；撤出90年代以前的低水平建筑物，增大綠地面積、增大路網(wǎng)密度；圍繞商貿(mào)旅游業(yè)定位功能將玻璃塔改建為城市旅游景點(diǎn)，建設(shè)成為集商業(yè)與城市標(biāo)志性建筑、觀光景點(diǎn)一體的建筑物。

配合空壓廠“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，將該地塊作為城市基礎(chǔ)設(shè)施（換乘中心）、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)用地和綠化用地；抓住步行區(qū)梅堡綠化特色和近長江水岸特色，最大限度地做好人與自然的親密接觸感-撤出梅堡山腳下邊緣商業(yè)體；打造直港餐飲街端點(diǎn)處長江邊上人與水體密切接觸的親水長廊，使楊家坪商圈成為重慶乃全球最有特色的商圈-有山（梅堡）有水（長江邊）親近動(dòng)物（最大的城市動(dòng)物園）。

2.建設(shè)漁秋浩水上樂園。盤活李家沱大橋北橋頭地區(qū)幾百畝電廠污水處理場(chǎng)，圍繞商貿(mào)旅游業(yè)功能建議布局為重慶水上游樂項(xiàng)目（動(dòng)物園現(xiàn)大門下穿道至現(xiàn)污水處理場(chǎng)）。利用長江邊漁秋浩多級(jí)臺(tái)地地形，在電廠污水處理場(chǎng)、重鋼礦渣場(chǎng)魚秋浩溝谷地建水上樂園。該項(xiàng)目距離重慶動(dòng)物園、九龍廣場(chǎng)不足一公里，與動(dòng)物園構(gòu)成旅游集群。配合巴南區(qū)最近宣布的在李家沱長江大橋南橋頭建重慶海洋公園，更是壯大了重慶南、楊家坪周邊的旅游集群效應(yīng)。

3.兒童體驗(yàn)中心。在楊家坪動(dòng)物園旁可建設(shè)兒童體驗(yàn)館，適應(yīng)兒童應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，并與動(dòng)物園融為一體。

4.動(dòng)物園免門票。本著還“林”于民、城市稀缺森林資源價(jià)值更大發(fā)揮，同時(shí)收入不減的原則，對(duì)目前700多畝的動(dòng)物園進(jìn)行開放，改收“大票”為“小票”即：將目前門票30元，改為進(jìn)園后的各個(gè)項(xiàng)目收門票，如老虎園收5元，大象園收5元等方式，解決門票收入。另外通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付部分資金解決門票損失，并通過建園內(nèi)一定數(shù)量的茶樓等方式，使開放后的動(dòng)物園成為楊家坪新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

作者單位：中共重慶市九龍坡區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 波