歐澤章

中共重慶市委四屆三次全會上審議通過《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》（以下簡稱“意見”），標志重慶將邁入“五大功能區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略時期?！拔宕蠊δ軈^(qū)”是進一步明確區(qū)縣功能定位，確定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。都市功能核心區(qū)范圍包括：重慶渝中區(qū)全域和大渡口、重慶江北、重慶沙坪壩、重慶九龍坡、重慶南岸5區(qū)處于內(nèi)環(huán)以內(nèi)的區(qū)域，約294平方公里。

為全面貫徹落實市委四屆三次全會精神，根據(jù)“意見”精神，中國共產(chǎn)黨沙坪壩區(qū)第十一屆委員會第四次全體會議提出沙坪壩區(qū)加快建設(shè)功能區(qū)的意見。對沙坪壩加快功能區(qū)建設(shè)的意義、基本原則、主要任務(wù)、保障體系，作了科學(xué)、全面的闡釋。其中，對都市沙坪壩域內(nèi)功能拓展區(qū)的定位，既把握了市委“意見”精神，又貼近沙坪壩實際，明確了中梁山以西（含中梁鎮(zhèn)）11鎮(zhèn)未來發(fā)展方向。本文僅以中梁鎮(zhèn)為例，就都市功能拓展區(qū)建設(shè)談點管窺之見。

一、自然及區(qū)位優(yōu)勢

中梁鎮(zhèn)位于沙坪壩區(qū)中部，為中梁山脈中段，裸露巖層由于風(fēng)化、剝蝕和侵蝕的程度不同，形成三嶺兩槽地貌，平均海拔600米，屬亞熱帶東南季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，夏熱秋涼，初夏多雨，冬無嚴寒，霜雪稀少，無霜期長。幅員面積36.99平方公里，耕地面積2.3萬畝，林地面積2.4萬畝。全鎮(zhèn)人口總量22631人，其中農(nóng)業(yè)人口占70%。

由于相對海拔較高，域內(nèi)無大中型企業(yè)，森林覆蓋率高，中梁鎮(zhèn)常年氣溫比市中心城區(qū)低3度左右，空氣質(zhì)量較好，且距離中心城區(qū)僅半小時車程，是夏季城市人就近休閑納涼的理想去處。

農(nóng)業(yè)人口比例高，產(chǎn)業(yè)基本空心化，可為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供勞動力資源和區(qū)域空間。

氣候溫潤、光照降雨充沛、地勢地?zé)岣卟畲螅m宜多種種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，是發(fā)展休閑觀光、康體體驗農(nóng)業(yè)的首選之地。

人口密度相對較小，具有一定土地資源，可為承接人口集聚、加快城市建設(shè)提供一定的區(qū)域空間。

有國內(nèi)大型企業(yè)（陜西天朗集團）參與中梁鎮(zhèn)整體開發(fā)，已凸顯市場主體、資金來源、項目籌劃諸多優(yōu)勢。

二、沙坪壩都市功能區(qū)建設(shè)總體部署對加速中梁鎮(zhèn)都市功能配套區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意義

中共沙坪壩區(qū)委書記王越同志在區(qū)委十一屆四次全會上指出：科學(xué)劃分功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位，是市委在新的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策，為加快“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”進一步指明了方向。深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能，是市委貫徹落實中央決策部署，高度重視和著力推進的一項重要工作。全區(qū)上下要統(tǒng)一思想、主動對接，搶抓機遇、乘勢而上。

王越同志還就沙坪壩功能區(qū)建設(shè)的整體布署進行了闡釋：沙坪壩區(qū)屬于重慶市都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)范圍。都市功能核心區(qū)要突出政治經(jīng)濟、科教文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能，發(fā)揮高端要素集聚和輻射帶動作用，彰顯歷史文化名城、美麗山水城市、智慧城市和現(xiàn)代化大都市風(fēng)貌特色?？臻g布局在中梁山脈以東的13個街鎮(zhèn)，面積約60平方公里。都市功能拓展區(qū)要突出科教中心、綜合樞紐、商貿(mào)物流等功能，發(fā)揮智力集聚和新興產(chǎn)業(yè)集聚作用，提升經(jīng)濟輻射力和服務(wù)影響力，彰顯產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)特色。空間布局在中梁山脈以西（含中梁山脈）的11個街鎮(zhèn)，面積約336平方公里。

按照該部署，在都市功能拓展區(qū)中，中梁鎮(zhèn)應(yīng)重點加快人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動資源要素合理配置、有序流動。

三、中梁鎮(zhèn)都市功能拓展區(qū)建設(shè)的基本設(shè)想

重慶主城區(qū)主要有4條山脈，是整個重慶市的“綠肺”，從東往西依次為明月山、銅鑼山、中梁山和縉云山。中梁鎮(zhèn)位于中梁山中段，地處大都市近郊，具有相對的區(qū)位和自然條件優(yōu)勢，是發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及休閑旅游產(chǎn)業(yè)的理想之選。同時，其現(xiàn)有資源對于承接都市聚居區(qū)人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也具有相對優(yōu)勢。

（一）強化生態(tài)涵養(yǎng)功能，建設(shè)巴渝山水特色濃郁、生態(tài)景觀優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體的都市郊野生態(tài)農(nóng)業(yè)公園

中梁鎮(zhèn)具有建設(shè)都市后花園得天獨厚的條件，但由于諸多制約，觀光農(nóng)業(yè)雖起步頗早，卻發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的海石公園和蓮藕基地吸引力不大。其原因是規(guī)模不大，配套設(shè)施不全。

根據(jù)中梁鎮(zhèn)自然條件好地處大都市近郊的優(yōu)勢，可借鑒國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)驗，大力發(fā)展既具較強觀賞性又有經(jīng)濟價值的農(nóng)作物，并配套以完善的旅游設(shè)施，為都市人雙休日近郊旅游創(chuàng)造良好條件。

四川省成都市雙流縣太平鎮(zhèn)可為成功借鑒，該鎮(zhèn)距離成都市中心城區(qū)約30公里，地理位置與中梁鎮(zhèn)十分類同。該鎮(zhèn)在成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的背景下，以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和健康生活的發(fā)展理念，有效地將國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和成都平原人文自然要素融入到薰衣草種植及其全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，深度拓展農(nóng)業(yè)功能、優(yōu)化整合資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。其占地1600畝的薰衣草博覽園不僅吸引了省內(nèi)外大量游客，切薰衣草作為農(nóng)產(chǎn)品自身的經(jīng)濟價值也不容低估。目前，每到花季，大量重慶人不遠千里驅(qū)車前往。

此外，涪陵大木、云南羅平諸多地方的成功經(jīng)驗也大可引以為鑒。

如能在中梁鎮(zhèn)打造類似博覽園，其高低起伏的地勢，當可比太平鎮(zhèn)更具審美價值，可為重慶市提供家門口的休閑旅游勝地。此舉集生態(tài)涵養(yǎng)、經(jīng)濟發(fā)展、休閑養(yǎng)身、美化城市諸多價值為一體，可資借鑒。

（二）發(fā)揮中梁鎮(zhèn)緊鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展體驗康體農(nóng)業(yè)

“體驗康體農(nóng)業(yè)”，簡單講，就是利用城里人自身的需求，激發(fā)其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興趣，使其從原來休閑農(nóng)業(yè)中的觀光者，進而轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c體驗者和投資者。

概念提出的背景：其一，一個有閑、有錢的城市階層已經(jīng)形成。他們的年齡在60歲左右，處于退休半退休狀態(tài)，身體健康，精力充沛，沒負擔(dān)或少負擔(dān)，對生活質(zhì)量高度關(guān)切。其中很多有過知青或其他農(nóng)村生活經(jīng)歷，回歸自然愿望強烈，有著“種豆南山下，戴月荷鋤歸”，“開軒面場圃，把酒話桑麻”的田園生活回歸情節(jié)。其二，農(nóng)產(chǎn)品綠色、環(huán)保、安全問題為社會高度關(guān)注。一些城里人甚至利用屋頂、陽臺的有限空間種植“綠色蔬菜”。設(shè)想，如果我們能夠創(chuàng)造條件，使其以在城里購買農(nóng)產(chǎn)品的等值成本，親自生產(chǎn)放心的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該不乏吸引力。

可先行規(guī)劃實驗區(qū)，讓農(nóng)民向城里人出租土地，由有經(jīng)驗的農(nóng)民或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)和協(xié)助其進行生產(chǎn)管理。并借助目前正悄然興起的宅基地住宅共建、共享之風(fēng)，由政府出具政策加以規(guī)范，增強城里人投資的安全感，使其在農(nóng)村既可生產(chǎn)，又能生活。盡管這些投資者單個投資規(guī)模不大，但聚沙成塔，小投資也可形成大產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展“體驗農(nóng)業(yè)”，首先可讓農(nóng)民直接增收，讓運輸、損耗、流通等中間環(huán)節(jié)利潤統(tǒng)統(tǒng)成為農(nóng)民的直接收入，使效益成倍增長。其次，讓城里人自己生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，從田間地頭解放出來的農(nóng)業(yè)勞動力，就可進城務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造其他收入。再次，通過與城里人的廣泛直接接觸，可改變農(nóng)村人的觀念，使其更多地接受相對先進的信息，促成農(nóng)村進步。最后，城里人向農(nóng)村的流動，還可緩解日益嚴重的“城市垢病”。

沙坪壩地處主城，現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)板塊交通便捷，發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。中梁山海拔相對較高，是主城的天然綠色屏障，加之其氣候相對涼爽，空氣清新，歷來就是城里人周末休閑納涼的常選之地。如果由政府出面組織，加大宣傳，鼓勵農(nóng)民拿出宅基地與城里人共建共享，出租土地讓城里人體驗自種自收的樂趣，應(yīng)不失為沙坪壩區(qū)發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的上佳選擇。

（三）發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，適度進行房地產(chǎn)開發(fā)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)

2006年重慶市人民政府發(fā)布了關(guān)于市區(qū)明月山、銅鑼山、中梁山和縉云山四山禁建的通知，對四山進行建設(shè)管制；2007年下發(fā)了四山開發(fā)建設(shè)的管制規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，中梁鎮(zhèn)至今基本沒有房地產(chǎn)開發(fā)，土地資源具有相對優(yōu)勢。

基于《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》精神，2013年重慶市規(guī)劃局提議開始對歌樂山、中梁山禁建范圍進行調(diào)整，討論可以適度進行開發(fā)。

2013年市政府有關(guān)部門、沙坪壩區(qū)政府以及中梁鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府開始對該區(qū)域進行調(diào)查摸底調(diào)研，擬在不違背環(huán)境保護法規(guī)和耕地保護政策的前提下，適度進行房地產(chǎn)開發(fā)，這給中梁鎮(zhèn)進一步發(fā)展提供了機遇。

基于生態(tài)環(huán)境保護需要，中梁鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)本著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、改善人居條件的基本原則，把握低碳概念，從項目設(shè)計開始，就要根據(jù)中梁鎮(zhèn)地勢起伏錯落的特點，優(yōu)先考慮環(huán)境的優(yōu)化和美化。小區(qū)環(huán)境的優(yōu)化美化，加上中梁山自身空氣清新、氣溫適宜的自然條件，可更大地增強對置業(yè)者的吸引力，使房地產(chǎn)開發(fā)的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相得益彰。

中梁鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的最大制約是用地指標，基于現(xiàn)政策，可從以下三方面著手解決。

第一，向重慶市政府爭取用地指標。在五大功能區(qū)建設(shè)方略的推動下，市政府對歌樂山、中梁山開發(fā)管制已有松動，沙坪壩區(qū)政府和中梁鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府應(yīng)主動出擊，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺符合環(huán)保耕地法規(guī)的總體開發(fā)規(guī)劃，向重慶市政府爭取用地指標。

第二，宅基地，集中連片開發(fā)。中梁鎮(zhèn)現(xiàn)有宅基地面積約5000余畝，分散于5個自然村，由于歷史和自然原因，基礎(chǔ)設(shè)施較差，且單家獨戶居住造成了土地資源的極大浪費。將宅基地集中連片開發(fā)建設(shè)，不僅可極大地提高有限土地的使用效率，并可有效改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化軟硬環(huán)境，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有益鏡鑒。

第三，采石場、塌陷區(qū)復(fù)墾置換用地指標集中連片開發(fā)。出于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護需要，中梁鎮(zhèn)原有采石場已全部關(guān)閉，對這些采石場的復(fù)墾，可置換出用地指標2000余畝；因各種原因?qū)е碌乃莸胤稚⒂诟髯匀淮澹部芍脫Q出一定數(shù)量的用地指標。將兩者集中連片開發(fā)，也是集社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益為一體的有效選擇。

總之，中共重慶市委四屆三次全會上審議通過的《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》和中國共產(chǎn)黨沙坪壩區(qū)第十一屆委員會第四次全體會議通過的《中共沙坪壩區(qū)委、沙坪壩區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)功能區(qū)的意見》，為中梁鎮(zhèn)未來發(fā)展指明了方向，我們應(yīng)不遺余力地把握歷史機遇，創(chuàng)造中梁鎮(zhèn)美好燦爛的明天。

作者：中共重慶市沙坪壩區(qū)委農(nóng)工委副書記、農(nóng)水局副局長

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