摘要：東營市在利用外資方面存在規(guī)模小、增長慢、產(chǎn)業(yè)帶動能力弱等問題。要提高東營利用外資水平，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)對外資的科學(xué)認(rèn)識，突出外資引進(jìn)重點(diǎn)，創(chuàng)新外資引進(jìn)方式，優(yōu)化外資配套環(huán)境，從而不斷擴(kuò)大東營利用外資規(guī)模、提高利用外資質(zhì)量，助力東營經(jīng)濟(jì)的快速跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東營 外資 問題 對策研究

一、引言

外資對于增加投資，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要作用，利用外資水平也是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。東營作為一個新興城市，在利用外資方面起步較晚，基礎(chǔ)較弱。經(jīng)過積極探索，在利用外資方面從無到有，取得了可喜的成就，尤其是引進(jìn)了法國液化空氣、比利時蘇威、美國斯倫貝謝等10余家世界500強(qiáng)企業(yè)投資東營。東營在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外資引進(jìn)的同時，還在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)外資引進(jìn)方面取得了積極成就，吸引了泰國正大、英國樂購和韓國樂天等跨國企業(yè)落戶東營。

但是，東營利用外資水平不僅與山東半島城市相比，即使與同處黃河三角洲地區(qū)的濱州相比，也還存在較大差距。2012年，濱州實際利用外資金額為10.4億美元，為東營的6.5倍。東營利用外資水平與自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，也存在較大差距。東營2012年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000.66億元，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1963億元，實際利用外資為1.62億美元，折合人民幣僅約10億元，外資占比極小，這與東營市作為一個東部沿海開放城市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

二、東營利用外資存在的主要問題

東營市利用外資問題主要表現(xiàn)在以下方面：

1.外資來源地單一，缺乏增長后勁。東營外資來源國家和地區(qū)長期主要集中在我國的香港以及東南亞國家，它們占了外商投資來源的絕大部分，而來自歐美發(fā)達(dá)國家投資相對較少。2012年，東營來自歐美地區(qū)外資占比不到10%。外資來源地的集中和單一，是東營利用外資規(guī)模難以擴(kuò)大，質(zhì)量難以提高的重要原因。

2.利用外資增長緩慢，利用外資總量小?？傮w來看，東營利用外資的單體規(guī)模在不斷擴(kuò)大，質(zhì)量在日益提高，但實際利用外資的總規(guī)模較小，近年來維持在1.4至2億美元期間。由于缺乏重大項目帶動，東營在外資引進(jìn)方面后繼乏力，增長緩慢。

3.外資項目的產(chǎn)業(yè)帶動能力弱。投資是拉動?xùn)|營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，而與先進(jìn)城市相比，東營引進(jìn)外資占固定資產(chǎn)投資比例太低，作用有限。外資對東營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度還不高，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動作用還不大。東營外資尚未形成規(guī)模，所引進(jìn)外資項目大多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套項目，輻射帶動能力弱，外資產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用有限。

4.利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，東營外資的產(chǎn)業(yè)投向逐步向多領(lǐng)域發(fā)展，但現(xiàn)有的投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。東營所引進(jìn)的外資主要集中在石化、石油裝備等東營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而投向汽車零部件、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的外資仍然較少。盡管東營近幾年在服務(wù)業(yè)外資引進(jìn)方面取得了一定成績，但與其他先進(jìn)城市相比仍存在較大差距。

三、東營利用外資水平相對落后原因分析

東營利用外資水平相對落后的主要原因有以下幾個因素：

1.外資本身的特殊性。首先，外資與內(nèi)資相比，有其特殊性，外資企業(yè)由于其特殊性，其經(jīng)營觀念、運(yùn)行方式不同于國內(nèi)企業(yè)，而東營在吸引外資方面，大多仍是照搬吸引內(nèi)資的經(jīng)驗和做法，對利用外資的專業(yè)研究不夠深，缺乏全方位的探索和實踐。

2.外資載體的吸引力不夠強(qiáng)。作為利用外資主要載體的東營各級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局還比較散，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。各園區(qū)內(nèi)部，均不同程度存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，尚未形成配套產(chǎn)業(yè)集群，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，嚴(yán)重削弱了園區(qū)對外資的吸引力。

3.外資工作機(jī)制不完備。在外資工作體制方面，各級外資工作管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)開展機(jī)構(gòu)還存在不統(tǒng)一的情況，大多未設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外資引進(jìn)工作。在外資引進(jìn)隊伍建設(shè)方面，專業(yè)化程度不高。東營還未建立高素質(zhì)外資專業(yè)人才隊伍，特別是缺少熟練應(yīng)用外語的復(fù)合型人才。在外資項目洽談聯(lián)絡(luò)方面，針對外資的聯(lián)絡(luò)渠道少，推進(jìn)外資項目的實踐經(jīng)驗不足，工作專業(yè)化程度還不能較好適應(yīng)引進(jìn)外資的需求。

4.外資配套環(huán)境還存在較大制約。一是東營綜合交通體系還不健全。東營初步構(gòu)建了公路、鐵路、海運(yùn)和航空立體交通網(wǎng)絡(luò)，但由于處于交通末梢，交通綜合優(yōu)勢不明顯。二是東營現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，承接國際資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不強(qiáng)。東營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在利用外資方面缺乏可持續(xù)性。東營重點(diǎn)發(fā)展的新能源、電子信息和汽車零部件等高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，產(chǎn)業(yè)配套能力較差。三是東營城市功能還不夠完善，難以適應(yīng)大規(guī)模引進(jìn)外資的需要。東營作為中小型城市，人口少，城市規(guī)模偏小，市場容量有限；物流、人流、信息流不足，對周邊地區(qū)的輻射作用有限。作為新興城市，雖然在規(guī)劃建設(shè)方面具有后發(fā)優(yōu)勢，但與大城市相比，文化內(nèi)涵相對缺乏，城市的影響力和吸引力還不強(qiáng)。四是外資服務(wù)環(huán)境還不完善。東營在金融、語言、培訓(xùn)等方面的商務(wù)服務(wù)環(huán)境還不完善；在外商及子女就學(xué)、就醫(yī)和娛樂等生活服務(wù)環(huán)境還不夠優(yōu)越。在外資引進(jìn)過程中，還存在重招商、輕服務(wù)的現(xiàn)象，服務(wù)工作不夠深，服務(wù)效率不夠高。

四、提高東營利用外資水平的對策建議

面對復(fù)雜多變的形勢，東營在利用外資方面存在明顯的制約條件，面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的批復(fù)，東營作為山東省唯一全部納入黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的新興城市，具有東部沿海城市的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢，同時兼具西部城市資源豐富、要素價格相對低廉的優(yōu)勢，為進(jìn)一步做好外資引進(jìn)工作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。為此，東營要深化對外資的認(rèn)識，進(jìn)一步明確利用外資重點(diǎn)、創(chuàng)新利用外資方式、完善利用外資環(huán)境，力爭在利用外資規(guī)模和質(zhì)量方面取得突破，為東營實施黃藍(lán)國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)跨越發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（一）更新觀念，提高對利用外資工作的科學(xué)認(rèn)識

1.強(qiáng)化開放意識，增強(qiáng)利用外資工作的主動性。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，利用外資的水平已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力的重要表現(xiàn)，利用外資的重要性進(jìn)一步凸顯。尤其對于東營這樣的資源轉(zhuǎn)型城市來說，要發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，更需要發(fā)揮外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。為此，東營必須強(qiáng)化開放意識，提高做好利用外資工作的主動性和積極性。

2.強(qiáng)化攻堅意識，確保利用外資工作的突破發(fā)展。必須清醒認(rèn)識到外資的特殊性，正確認(rèn)識利用外資工作的艱巨性。外資與內(nèi)資相比，具有決策慢、投入大、周期長等特點(diǎn)。要擴(kuò)大利用外資，就必須充分認(rèn)識外資的特殊規(guī)律，認(rèn)真處理好投入和產(chǎn)出、眼前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。同時，必須堅定信心，搶抓機(jī)遇，積極創(chuàng)新，把利用外資工作作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓，確保外資的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）明確工作定位，突出利用外資工作重點(diǎn)

1.加強(qiáng)分析研究，力爭在重大項目引進(jìn)上取得突破。要擴(kuò)大外資利用規(guī)模，就需要高點(diǎn)定位，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、帶動性強(qiáng)的項目。要把吸引跨國公司投資作為利用外資的重要戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大與跨國公司的合作，引進(jìn)一批大項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，全力引進(jìn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大促進(jìn)和帶動作用的龍頭項目。

2.拓展外資來源，力爭在重點(diǎn)地區(qū)引進(jìn)上取得突破。要通過積極努力，進(jìn)一步拓展外資來源，建立多元化的外資來源渠道。首先，要切實做好已在華投資外資企業(yè)的引進(jìn)工作。以京津地區(qū)、長三角地區(qū)的外資企業(yè)為重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)對象，積極吸引跨國企業(yè)到東營布局建設(shè)局域性生產(chǎn)基地。其次，要積極鞏固日韓等地區(qū)外資引進(jìn)工作，充分發(fā)揮東營與日韓地區(qū)在地緣、文化方面的相近性，擴(kuò)大項目引進(jìn)的規(guī)模。積極發(fā)揮東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“中日產(chǎn)業(yè)園”、“中韓產(chǎn)業(yè)園”的載體作用，積極吸引日、韓投資入園聚集發(fā)展。再次，要大力拓展歐美地區(qū)外資引進(jìn)工作。以德國、美國為重點(diǎn)，加強(qiáng)與外資企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，大力拓展外資聯(lián)絡(luò)渠道，力爭取得新成效。

3.明確產(chǎn)業(yè)定位，力爭在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上取得突破。提高利用外資的水平，必須進(jìn)一步需要明確產(chǎn)業(yè)定位，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞好重點(diǎn)項目的引進(jìn)工作。為此，要加快傳統(tǒng)制造業(yè)低端向中、高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，向生產(chǎn)制造的上、下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張，積極引進(jìn)外資促進(jìn)東營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)投資，借助外資培育和壯大東營新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高東營市產(chǎn)業(yè)層次和水平；加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資引進(jìn)力度，使之成為東營利用外資的新亮點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新引進(jìn)方式，提升利用外資的水平

結(jié)合利用外資現(xiàn)狀，東營應(yīng)該建立市場運(yùn)作和中介服務(wù)相結(jié)合的外資引進(jìn)體系。進(jìn)一步創(chuàng)新外資進(jìn)入的新途徑：鼓勵外資參與民營企業(yè)的改組改造，或投資民營高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵外資在東營設(shè)立區(qū)域性生產(chǎn)基地，擴(kuò)大引入跨國公司的技術(shù)、品牌、管理和市場渠道；鼓勵外資采用風(fēng)險投資，投資基金、資產(chǎn)出售等方法與東營市企業(yè)合作，以解決企業(yè)在資金、技術(shù)、市場等方面的困難。

（四）統(tǒng)籌園區(qū)建設(shè)，提高外資承載力

1.主攻大項目，發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)作用。要堅持量質(zhì)并重、引資選資并重。積極推動外資向中高端領(lǐng)域發(fā)展，引導(dǎo)外資關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭型以及高成長性項目，杜絕高污染、高能耗、低附加值的“兩高一低”項目，把園區(qū)真正建設(shè)成為高端項目的聚集區(qū)。

2.整合資源，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。為避免無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)，要合理定位各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群充分發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，做到各展所長、分工合作、錯位競爭。通過整合資源要素和產(chǎn)業(yè)布局，打造一批產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和特色園區(qū)，如東營開發(fā)區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，東營港開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和勝利開發(fā)區(qū)石油裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（五）加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)外資可持續(xù)發(fā)展

1.建立健全利用利用外資工作體系。要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的利用外資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對外資工作的協(xié)調(diào)管理，形成工作合力。要重點(diǎn)健全外資項目信息共享機(jī)制和項目推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對外資的引進(jìn)和管理工作。各縣區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要根據(jù)各自發(fā)展實際建立專業(yè)化的外資工作隊伍，引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、掌握投資政策、通曉商務(wù)慣例、精通項目談判的專業(yè)人才，提高工作國際化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，積極做好外資引進(jìn)工作。

2.完善促進(jìn)利用外資的市場環(huán)境。進(jìn)一步建立和完善市場體系，健全市場體制，創(chuàng)造統(tǒng)一開放、自由競爭的市場環(huán)境，減少投資成本和外部費(fèi)用。要尤其注重建立完善自由流動的人才市場、資源與原材料市場、技術(shù)交易市場等，努力消除地方保護(hù)行為，鼓勵外資企業(yè)與本地企業(yè)開展合資、合作，實現(xiàn)融合發(fā)展。

3.創(chuàng)造良好的外資服務(wù)環(huán)境。要增強(qiáng)法制觀念，實行依法行政和政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，減少行政審批事項，簡化審批程序，提高審批效率，為外商創(chuàng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。建立完善針對外資的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，對外資項目實行“一條龍”式全程跟蹤服務(wù)，切實解決外資項目在項目審批、開工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營中的問題，為外資創(chuàng)造良好的投資服務(wù)環(huán)境。

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【作者簡介】薛斌，男，1978年出生于四川簡陽，大學(xué)本科學(xué)歷，現(xiàn)任山東省東營市招商局國外投資促進(jìn)中心副主任。2001年從中國石油大學(xué)（華東）英語專業(yè)畢業(yè)后，進(jìn)入東營市招商局從事招商引資工作。2002年通過國家科技部選拔赴日本參加“亞太地區(qū)投資與貿(mào)易促進(jìn)研修”；2004年與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國代表處合作申請歐盟“亞洲投資項目”援助資金，在東營市實施了“中歐化工合作項目”。在招商工作中，參與了韓國海力士、美國杜邦、荷蘭阿克蘇諾貝爾、馬來西亞金獅集團(tuán)等跨國企業(yè)項目洽談工作，積累了豐富的項目洽談、推進(jìn)服務(wù)實踐經(jīng)驗。

（責(zé)任編輯：王平勇）