摘要：近年來，各級(jí)惠農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金規(guī)模逐年加大，種類不斷增加，政策導(dǎo)向日益明晰，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，效果比較明顯。但隨著涉農(nóng)資金兌付實(shí)踐的增多，我們也發(fā)現(xiàn)政策運(yùn)行中存在一些問題，亟待加以研究并有效解決。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)補(bǔ)貼 專項(xiàng)資金 整合

一、政策運(yùn)行中存在的問題

（一）部分補(bǔ)貼范圍難以準(zhǔn)確界定

如糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，要求按照糧食種植面積對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。但在實(shí)際操作中，糧食種植面積是個(gè)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，全部核實(shí)需要大量的人力物力，大部分地區(qū)便按照相對(duì)固定、準(zhǔn)確和易于操作的原農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積發(fā)放。這樣，屬于原農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積內(nèi)的，不種糧食也得補(bǔ)貼；不屬于原農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積內(nèi)的部分村的閑散地，在農(nóng)業(yè)稅取消前，出于種種原因沒有作為計(jì)稅土地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村里將這部分土地承包給農(nóng)民用于糧食種植，按照糧食直補(bǔ)政策規(guī)定，這些承包戶應(yīng)該列入補(bǔ)貼范圍。但村委會(huì)認(rèn)為這些不屬于計(jì)稅土地，承包時(shí)也不知道以后國(guó)家出臺(tái)這項(xiàng)政策，承包戶不能享受，因此糾紛不斷，政策落實(shí)遇到很大阻力。

（二）交叉重復(fù)管理導(dǎo)致成本較高

一是政策落實(shí)上待遇差別明顯，如同樣是落實(shí)補(bǔ)貼工作，有的上級(jí)安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，有的則沒有安排，基層工作的主動(dòng)性和積極性自然不一樣。二是基層財(cái)政人員少，工作量大，許多工作得靠縣鄉(xiāng)包村干部和村委會(huì)全體動(dòng)員完成，程序繁，要求急，時(shí)間緊，動(dòng)作大，費(fèi)用高，干部怨言多，存在明顯的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

（三）資金分散使用難起根本作用

由于惠農(nóng)補(bǔ)貼政策由財(cái)政部門多個(gè)處（科）室負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、保險(xiǎn)等多個(gè)部門配合實(shí)施，存在“政出多門”、天女散花的弊端。同時(shí)，在能繁母豬保險(xiǎn)、種植業(yè)保險(xiǎn)等需要群眾自籌一部分資金的政策實(shí)施中，群眾對(duì)政策認(rèn)識(shí)程度低，保險(xiǎn)意識(shí)差，存在僥幸思想等原因，且需要群眾自愿參保，參保率低下，政策衷難以達(dá)到。

（四）補(bǔ)貼周期模糊效果大打折扣

補(bǔ)貼是經(jīng)濟(jì)杠桿，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的手段。如生豬生產(chǎn)能力下降實(shí)際上是由防疫、飼料成本、銷路等多種因素制約的，其價(jià)格的波動(dòng)原因也非常復(fù)雜，存在一定的經(jīng)濟(jì)周期。當(dāng)豬肉價(jià)格上升時(shí)，政府補(bǔ)貼會(huì)加速生豬生產(chǎn)規(guī)模；供大于求時(shí)，反而會(huì)導(dǎo)致價(jià)格劇烈下調(diào)。有些養(yǎng)殖戶自己都說，如果有利可圖，即時(shí)沒有補(bǔ)貼我們也會(huì)養(yǎng)。不遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，還會(huì)造成資金浪費(fèi)。

二、涉農(nóng)資金整合的基本思路

（一）增加涉農(nóng)補(bǔ)貼投入，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

如可將糧食直補(bǔ)改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直補(bǔ)，適當(dāng)增加補(bǔ)貼數(shù)量、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)上可以考慮改以糧食產(chǎn)量為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣可以避免由于面積的浮動(dòng)而影響補(bǔ)貼的效果，使補(bǔ)貼直接對(duì)應(yīng)糧食生產(chǎn)，達(dá)到提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性的作用。

（二）創(chuàng)新資金整合模式，發(fā)揮資金最大效益

對(duì)有些相似或相近的涉農(nóng)資金，可探索進(jìn)行捆綁打包，統(tǒng)籌使用或有重點(diǎn)地集中使用。如糧食直補(bǔ)資金可和良種補(bǔ)貼資金合并使用，可以用免費(fèi)提供良種的方式替代良種補(bǔ)貼，這樣既能提高農(nóng)民種糧的積極性，又有利于推廣優(yōu)良品種、增加糧食產(chǎn)量；糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)與種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼也可以進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政惠農(nóng)政策的綜合效應(yīng)，既能解決農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)差、認(rèn)識(shí)程度低、收取保費(fèi)難的問題，又可切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼管理，增加基層經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

建議財(cái)政、農(nóng)業(yè)等重要部門，要堅(jiān)持公開、透明的原則，進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，不僅應(yīng)該在補(bǔ)貼發(fā)放前對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進(jìn)行公示，還要將補(bǔ)貼項(xiàng)目、金額和存入時(shí)間公示。通過發(fā)放通知書或明白卡等方式及時(shí)告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。進(jìn)一步升級(jí)“一折通”計(jì)算機(jī)管理軟件，財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多、涉及面廣，將目前所有的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準(zhǔn)確率，同時(shí)，也便于監(jiān)督補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。

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（責(zé)任編輯：祁彩云）