摘要：市場寬準(zhǔn)入政策能夠激發(fā)企業(yè)進(jìn)入市場參與競爭，拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)隨著大量企業(yè)進(jìn)入市場，國有企業(yè)等市場主體在進(jìn)行民商事活動(dòng)時(shí)面臨著更多的交易風(fēng)險(xiǎn)，因此需要在國家從宏觀方面進(jìn)行規(guī)制的同時(shí)促進(jìn)國有企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)控制制度的完善。

關(guān)鍵詞：寬準(zhǔn)入 國有企業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)控制

一、公司法相關(guān)規(guī)定與小企業(yè)寬準(zhǔn)入政策的內(nèi)容對(duì)比

十八屆三中全會(huì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革從簡政放權(quán)著眼，根據(jù)培育新興生產(chǎn)力發(fā)展的政策指引，全會(huì)報(bào)告指出，通過注冊(cè)資本登記制度進(jìn)行改革，進(jìn)一步構(gòu)建公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長，落實(shí)完善企業(yè)寬準(zhǔn)入政策。針對(duì)小微企業(yè)來講，具體改革內(nèi)容如下：

1.針對(duì)公司法第二十六條第二款規(guī)定“有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣三萬元。法律、行政法規(guī)對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額有較高規(guī)定的，從其規(guī)定。”、第五十九條第一款“一人有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低限額為人民幣十萬元。股東應(yīng)當(dāng)一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額”之法律規(guī)定提出除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，消除有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本的注冊(cè)登記限制。

2.針對(duì)公司法第二十六條第一款“有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊(cè)資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足。”提出不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。

3.針對(duì)第二十九條”股東繳納出資后，必須經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明?！币约暗谌畻l“股東的首次出資經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資后，由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機(jī)關(guān)報(bào)送公司登記申請(qǐng)書、公司章程、驗(yàn)資證明等文件，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記”之法律規(guī)定，提出公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，允許公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限，推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開辦公司成本。

二、企業(yè)寬準(zhǔn)入政策的對(duì)于國有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)寬準(zhǔn)入政策在增強(qiáng)市場活力，促進(jìn)市場競爭的同時(shí)，客觀上會(huì)給其他市場主體造成交易、合作風(fēng)險(xiǎn)。我國國有企業(yè)存在缺乏監(jiān)督、管理不清，制度復(fù)雜，辦事效率低下，缺乏生存意識(shí)等弊端。因此，從國有企業(yè)角度出發(fā)，具體存在以下風(fēng)險(xiǎn)：（1）對(duì)于高新技術(shù)密集型的小企業(yè)，國有企業(yè)在與該企業(yè)合作時(shí)，要注重審查其專利技術(shù)的可替代程度、考慮其科研人才和經(jīng)營項(xiàng)目，從而判定該微小企業(yè)與國有企業(yè)進(jìn)行合作時(shí)是否具有穩(wěn)定性和延續(xù)性。在現(xiàn)實(shí)中，存在某些技術(shù)開發(fā)企業(yè)利用國家的企業(yè)寬準(zhǔn)入政策及自身的單調(diào)不系統(tǒng)的某項(xiàng)技術(shù)進(jìn)入市場，但其科研創(chuàng)新能力實(shí)際并不強(qiáng)，專利發(fā)明等可替代性強(qiáng)，科研人才不齊備致使其科研能力不穩(wěn)定。如果國有企業(yè)與該類企業(yè)合作時(shí)沒有經(jīng)過詳細(xì)的審查，可能導(dǎo)致合作的項(xiàng)目不能完成，造成違約，該類企業(yè)因?yàn)橘Y本實(shí)力不強(qiáng)無法賠償損失，從而給國有企業(yè)造成巨大損失。（2）對(duì)于提供安全保障、運(yùn)輸、宣傳、代理、飲食等服務(wù)的小企業(yè)，要注重審查此類公司出資的真實(shí)性與合法性，其發(fā)起人存在利用公司圈錢，利用法人的獨(dú)立地位和股東的有限責(zé)任逃避債務(wù)，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

三、國有企業(yè)與小企業(yè)進(jìn)行契約行為風(fēng)險(xiǎn)控制建議

從宏觀層面講，國家首先應(yīng)該推進(jìn)社會(huì)信用系統(tǒng)的建立，構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體信用信息公示平臺(tái)，注重運(yùn)用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報(bào)告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。其次，完善信用約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，完善信用約束機(jī)制，提高企業(yè)“失信成本”。再次，應(yīng)建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。最后，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)組織監(jiān)督作用，提高監(jiān)管水平和效能。

從微觀層面講，對(duì)于國有企業(yè)經(jīng)營管理者具體就與寬準(zhǔn)入政策下國有企業(yè)的合同行為而言。在國有企業(yè)內(nèi)部，我認(rèn)為，首先應(yīng)建立并完善專門的合同審核科室，可以由法務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。其次，規(guī)范合同內(nèi)部審查程序，提高合同審查結(jié)果的科學(xué)性并提高審查效率。再次，提高法務(wù)部門對(duì)公司股東會(huì)、董事會(huì)決議的參與度，確保對(duì)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的全程監(jiān)控，有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)。最后，健全問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，積極追究國有企業(yè)管理者和其他直接負(fù)責(zé)人員對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理不慎，違反勤勉義務(wù)造成國有資產(chǎn)損失的責(zé)任。在國有企業(yè)外部，首先，利用征信系統(tǒng)等信用平臺(tái)，注重對(duì)擬合作的小企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)起人的個(gè)人信用等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行考察。綜合發(fā)起人企業(yè)的經(jīng)營范圍和信用度分等級(jí)實(shí)施監(jiān)督策略。其次，提高合作風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，事前注重對(duì)擬合作小企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金流、固定資本分析及經(jīng)營范圍進(jìn)行考察分析。要明確中小企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，調(diào)查該企業(yè)貸款、抵押狀況，固定資產(chǎn)的價(jià)值；結(jié)合該小企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)等因素，作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。再次，與該小企業(yè)合作的過程中，國有企業(yè)可以通過合同等方式強(qiáng)化中小企業(yè)的履約義務(wù)，賦予國有企業(yè)更多的監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)小企業(yè)對(duì)合作項(xiàng)目的信息公開，隨時(shí)跟進(jìn)對(duì)合作項(xiàng)目的及該企業(yè)的各項(xiàng)情況進(jìn)行審查。最后，在合作項(xiàng)目中可以通過擔(dān)保、保證等條款強(qiáng)化小企業(yè)的保證義務(wù)；采取分批交付合作款項(xiàng)的策略，減少因?qū)Ψ竭`約、圈錢造成的風(fēng)險(xiǎn)。

【作者簡介】楊君，男，（1989--），四川富順縣人，中國人民大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)法律碩士研究生。

（責(zé)任編輯：張彬）