一、城鎮(zhèn)化的定義

又稱城市化，是隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也變動(dòng)以相適應(yīng)，使鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長(zhǎng)，同時(shí)居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定，這樣一個(gè)系統(tǒng)性過(guò)程被稱為城鎮(zhèn)化過(guò)程。一般城鎮(zhèn)化水平的大小是以都市人口占全國(guó)人口的比例來(lái)評(píng)定，數(shù)值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。

二、新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、“新型城鎮(zhèn)化道路”特征

（1）謀劃著眼高

科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使城鎮(zhèn)規(guī)劃在城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問(wèn)題。

（2）路徑多元化

我國(guó)地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展不平衡，在基本原則的要求下，城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣，不能一概而論。與工業(yè)化的關(guān)系處理也應(yīng)該多種方式。

（3）融合效益高

城鎮(zhèn)一個(gè)最大的特點(diǎn)是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時(shí)，把城鎮(zhèn)做強(qiáng)做實(shí)。

（4）擴(kuò)展能力強(qiáng)

憑自身的優(yōu)勢(shì)向周邊地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)化功能體現(xiàn)，不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)化。

（5）風(fēng)格獨(dú)特

城鎮(zhèn)化要有本身的內(nèi)涵，要顯示多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自身基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此誕生出來(lái)的城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同風(fēng)格。

（6）人本氣息濃

發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是以人為本。城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來(lái)展開(kāi)，要樹(shù)立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能。就是要使城鎮(zhèn)具有人情味，能夠促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。

（7）聯(lián)動(dòng)整合密

內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)考慮。600多個(gè)大中小城市和兩萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)本來(lái)就是一個(gè)完整的有機(jī)體，人為地割裂開(kāi)來(lái)看是不科學(xué)的。

（8）城鄉(xiāng)互補(bǔ)佳

城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)整體思想，打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動(dòng)的局面。其出發(fā)點(diǎn)都是要走活城鄉(xiāng)這盤(pán)棋。因?yàn)檗r(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，形成堅(jiān)強(qiáng)后盾，城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，從而全面促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

四、新型旅游城鎮(zhèn)化模式

新型城鎮(zhèn)化要 “因地制宜”。在旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化時(shí)，具體情況具體分析地進(jìn)行開(kāi)拓，總結(jié)了旅游引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的七種模式。

模式一：是中心旅游城市。比如超大型城市杭州的西湖，之前是景區(qū)，與城市是割裂開(kāi)的。當(dāng)西湖開(kāi)放后，變成不只是個(gè)景區(qū)，而是整個(gè)城市的生活環(huán)境了。中心城市的旅游化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城市旅游化不僅提升了城市品牌，也擴(kuò)展城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)空間。

模式二：旅游衛(wèi)星城。例如南寧的武鳴縣，人民生活與工作都在城里，形成休閑娛樂(lè)的聚集結(jié)構(gòu)。這種在大組團(tuán)中間構(gòu)建小組團(tuán)的發(fā)展模式，形成了城市的互動(dòng)性延伸。

模式三：旅游小城鎮(zhèn)。旅游小城鎮(zhèn)的核心是依托特色發(fā)展，包括建制鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)。普洱市西盟佤族人的舞蹈、習(xí)俗都非常有特色。在新城建設(shè)時(shí)，考慮如何結(jié)合民族風(fēng)情元素，用傣族風(fēng)情做傣村、用佤族風(fēng)情做佤村、做成三個(gè)不同風(fēng)情的小鎮(zhèn)，形成一個(gè)城市結(jié)構(gòu)。此鎮(zhèn)非常偏遠(yuǎn)，能夠依托的資源不多，能通過(guò)旅游小鎮(zhèn)帶動(dòng)，整個(gè)城市的生活水平會(huì)改善。民族風(fēng)貌、民族風(fēng)情、民族文化三者融合形成的民族工藝加工、民族活動(dòng)等，構(gòu)成了“泛旅游產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)城市化。這就是特色化旅游發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展的一套模式。

模式四：旅游小城。旅游小城借助于縣級(jí)城市的中心鎮(zhèn)，靠較好的資源形成旅游集散中心，但不是大城市形成的旅游集散地。比如九寨溝縣，由于九寨溝旅游的發(fā)展，其規(guī)模慢慢擴(kuò)大。當(dāng)這類城市的人口達(dá)到38萬(wàn)左右，就有了旅游城市的規(guī)模，它既不是大城市與中心城市，它是旅游目的地。

模式五：休閑小鎮(zhèn)。它不一定是建制鎮(zhèn)，也許就是個(gè)一兩千畝區(qū)域上發(fā)展起來(lái)的聚集社區(qū)，我們稱為旅游小鎮(zhèn)，典型的是彝人古鎮(zhèn)、長(zhǎng)壽古鎮(zhèn)等。按照這種模式建設(shè)的新型小鎮(zhèn)，一般靠古鎮(zhèn)的概念或民俗風(fēng)情來(lái)建設(shè)，規(guī)模一般是兩到三千畝。它是景區(qū)，又是消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和旅游小鎮(zhèn)。這樣容易形成獨(dú)特的主題性特征，與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。

模式六：旅游綜合體。這類比較廣泛，如中坤集團(tuán)做了一個(gè)普洱養(yǎng)生部落，60平方公里，建設(shè)面積一萬(wàn)畝，包括度假、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)老康體等休閑項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、景區(qū)和城市聚落。旅游綜合體，離塵不離城，從城里出發(fā)半小時(shí)就能抵達(dá)。它有很好的社區(qū)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。

模式七：新農(nóng)村社區(qū)。從村莊到新農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)是城市的概念，村莊是農(nóng)村的概念。這種新農(nóng)村社區(qū)是就地城鎮(zhèn)化，可能不是城鎮(zhèn)戶口，但是未來(lái)村鎮(zhèn)聚集的方式。觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)形成高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此過(guò)程中，農(nóng)民沒(méi)有離地，但是他們的工作方式、生活方式都變化了。新農(nóng)村社區(qū)以及大城市郊區(qū)旅游化發(fā)展，有助于農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。

無(wú)論新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的核心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是城市化，都離不開(kāi)土地開(kāi)發(fā)，新型城鎮(zhèn)化的模式除了發(fā)展消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)外，還融合了土地與房產(chǎn)業(yè)財(cái)富效應(yīng)和增值結(jié)構(gòu)，從而結(jié)合土地經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)效應(yīng)和不動(dòng)產(chǎn)效應(yīng)，鑄就良性發(fā)展。

（責(zé)任編輯：陳兵）