摘要：首先界定了城鄉(xiāng)一體化的概念及其內(nèi)涵，并從宏觀角度探討了遼寧省進行城鄉(xiāng)一體化的背景以及遼寧存在的問題，結(jié)合所發(fā)現(xiàn)的問題，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、要素與資源的流動和配置、機制體制、農(nóng)業(yè)主體地位等角度給出了城鄉(xiāng)一體化的對策建議。

關(guān)鍵詞：遼寧；城鄉(xiāng)一體化；對策分析

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0221-02

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究，改革開放以來一直成為許多專家學者的研究重點，也是政府部門的政策側(cè)重點。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化，體現(xiàn)的國家和政府對社會發(fā)展規(guī)律的適應，是社會領(lǐng)域的一次變革。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式，在思想觀念上是一次有益而大膽的更新，同時也是政策上的一次巨大的變化。城鄉(xiāng)一體化解決了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展思路問題以及經(jīng)濟增長方式的問題，也是對二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一次有益調(diào)整，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和城市與農(nóng)村利益關(guān)系的再調(diào)整發(fā)揮重要的作用。城鄉(xiāng)一體化，是社會發(fā)展過程中的一次體制和機制的創(chuàng)新，是社會發(fā)展規(guī)律的必然。

當然，當前關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，還有不同的解釋。社會學認為城鄉(xiāng)一體化發(fā)達的城市與發(fā)展落后的農(nóng)村之間的一次融合，他們能夠打開壁壘，實現(xiàn)要素的自由流動，實現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的合理布局，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的無差異發(fā)展。還有一些研究認為，城鄉(xiāng)一體化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的工業(yè)一體化上，城鄉(xiāng)一體化就是“城鄉(xiāng)工業(yè)一體化”，通過工業(yè)的一體化來實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃學者的角度來看，城鄉(xiāng)一體化的從空間上解決城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一布局和統(tǒng)一部署，以交通為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈為方式，城市與農(nóng)村之間的共贏式發(fā)展。另有一些專家學者認為，城鄉(xiāng)一體化進程本質(zhì)上是城市與農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境層面的一次融合，城鄉(xiāng)一體化能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效結(jié)合，進而促進城市與農(nóng)村的有序發(fā)展。

二、遼寧城鄉(xiāng)一體化的背景及問題分析

從宏觀層面上來看，國家對于城鄉(xiāng)一體化建設高度重視。黨的十八大報告中指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會再一次明確指出，制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要因素就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

通過分析發(fā)現(xiàn)，國際上典型國家的城市化水平達到50%左右的時候，就是城鄉(xiāng)一體化深度融合發(fā)展的最好時期。到2012年，遼寧城市化水平已經(jīng)高于60%，結(jié)合國際經(jīng)驗，我們認為遼寧省在此時期是推進城鄉(xiāng)一體化的最佳機會期。但是，在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，遼寧仍然面臨如下幾個方面的問題：首先是農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展緩慢，尤其是輕工業(yè)發(fā)展，沒有體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢，工業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)值所占比重較低；其次是農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障、交通等公共服務與城市差距明顯，不能促使要素的快速流動。第三，作為中心的城市與農(nóng)村的行政一體化程度非常低，難以從行政的角度協(xié)調(diào)各自的發(fā)展規(guī)劃，在城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸、土地開發(fā)利用等方面都存在各自為政，低位競爭的現(xiàn)象普遍存在。

三、遼寧省加快城鄉(xiāng)一體化的對策建議

遼寧省在城鄉(xiāng)一體化建設中，要促進城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，進一步提升農(nóng)村的活力，減小城鄉(xiāng)之間存在的差距。扭轉(zhuǎn)原有的農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的一貫做法，要做到工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)，利用城市的優(yōu)勢資源，擴大對農(nóng)村的支持范圍和支持力度，使城鄉(xiāng)之間平等享有改革紅利。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位不變。

遼寧省農(nóng)業(yè)資源相對豐富，在城鄉(xiāng)一體化的過程中，并不是要求農(nóng)村摒棄原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反倒是要求農(nóng)村快速發(fā)展高技術(shù)含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增強綜合生產(chǎn)力，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。在保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位不變的情況下，加大投資力度投資基礎(chǔ)設施，諸如公路、水利、電力、通信等，同時還要大力發(fā)展農(nóng)村的社會事業(yè)，全面改進農(nóng)村的生活條件，豐富農(nóng)村的文化生活。

（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

黨的十八大中明確提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。這一創(chuàng)新性提法，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營奠定了政策基礎(chǔ)，為農(nóng)村土地的市場化和大規(guī)模高效生產(chǎn)提供了保證。土地的市場化流轉(zhuǎn)，要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)這一制度，依法維護農(nóng)村居民的土地承包經(jīng)營的權(quán)利。以耕地保護為基本前提的情況下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地的經(jīng)營體系的形成，有助于遼寧省內(nèi)城市與農(nóng)村地區(qū)的貧富差距的快速縮小，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的長效發(fā)展。

（三）要素平等交換和公共資源均衡配置

在城鄉(xiāng)一體化過程中，要從要素和公共資源兩個層面加以解決。以勞動、資本、土地等為代表的生產(chǎn)要素，在城鄉(xiāng)之間進行交換的時候，要做到公平交換。勞動要體現(xiàn)同工同酬，資本要體現(xiàn)資本價格一致，土地要保證農(nóng)民平等分享有土地增值收益。允許進城農(nóng)民自愿有償退出承包地和宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。繼續(xù)完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建適合遼寧農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場所，允許建設用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等的公開、公正流轉(zhuǎn)交易，增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入。

十六大以來，隨著遼寧省城鄉(xiāng)一體化政策的逐漸推進，遼寧農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務得到了不斷地加強，九年義務教育制度已經(jīng)落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的百分之百覆蓋，農(nóng)村社會保障體系雛形已經(jīng)形成。

（四）完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制

建立城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展的機制體制是當前遼寧省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與融合、市場公平有序競爭、地域差異化競爭等問題的解決是重中之重。

在城市管理方面，鼓勵創(chuàng)新，提出城市管理的新模式。建立完善的人員流動機制，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的力度，改革戶籍管理制度，控制大城市人口規(guī)模。

四、結(jié)論

本文的分析表明，遼寧省的城鄉(xiāng)一體化進程仍然需要不斷完善和不斷進行制度創(chuàng)新，要保障城鄉(xiāng)之間平等享有改革開放的紅利，通過要素的自由流動以及資源的平等配置，推進城鄉(xiāng)一體化進程。同時，還要進一步在教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域加大對農(nóng)村的投入，促進農(nóng)村的基礎(chǔ)設施的完備，為農(nóng)業(yè)工業(yè)的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)，促使農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。增加農(nóng)村的財產(chǎn)性收入的來源和渠道，完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度。

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[責任編輯 王曉燕]

收稿日期：2014-04-18

基金項目：遼寧社會科學院院內(nèi)基金項目“建立健全遼寧城鄉(xiāng)一體化體制機制問題研究”

作者簡介：田華（1979-），女，遼寧法庫人，助理研究員，從事城市化研究。