摘要：隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，官員貪污腐敗現(xiàn)象也隨之加重，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也日漸成為政府與社會(huì)公眾之間的共識(shí)。但由于官員群體的阻力、人民觀念偏差以及參與意識(shí)不強(qiáng)等因素，致使該制度遲遲不能建立。究其原因，主要在于制度本身的不足、制度執(zhí)行者自身的原因以及制度實(shí)施所需的技術(shù)原因等。為了促進(jìn)該制度的順利執(zhí)行，我們理應(yīng)積極開(kāi)展思想道德教育、為人民群眾的監(jiān)督提供制度基礎(chǔ)以及不斷完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。從而推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的順利建成，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧。

關(guān)鍵詞：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；困境；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）16-0201-02

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一種極其有效的反腐敗制度，被冠以“陽(yáng)光法案”、“終極反腐”之美譽(yù)。當(dāng)今世界上已有98個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并且取得了很大成就，這一制度已然成為這些國(guó)家和地區(qū)反腐制度的核心。中國(guó)并非沒(méi)有這一制度。早在1987年，即有官員提出在中國(guó)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的建議；1995年，中共中央辦公廳及國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，此舉標(biāo)志著中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的首次確立。其后有多次完善以及探索試點(diǎn)改革，但是，目前全國(guó)性的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度尚不成熟，需要對(duì)各地試行的現(xiàn)狀進(jìn)行分析與反思，找出執(zhí)行中的障礙，對(duì)其歸因，以探究突破官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度困境的對(duì)策。

一、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度全面推行的困境

（一）申報(bào)而無(wú)謊報(bào)問(wèn)責(zé)機(jī)制

中國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)盡管在內(nèi)容上有諸多不如人意的地方，但是真正導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被架空的，則是謊報(bào)問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺失。中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容全憑自覺(jué)，這樣試圖讓貪官主動(dòng)申報(bào)公開(kāi)非法所得，無(wú)異于天方夜譚。官員申報(bào)內(nèi)容是否為謊報(bào)都無(wú)法確定，那么就更不用說(shuō)謊報(bào)問(wèn)責(zé)了。因此首先完善謊報(bào)糾察制，繼而實(shí)施發(fā)現(xiàn)謊報(bào)的問(wèn)責(zé)制，是中國(guó)把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制向前推進(jìn)的關(guān)鍵。

（二）公開(kāi)而無(wú)獨(dú)立問(wèn)責(zé)機(jī)制

監(jiān)督有多種形式，但是想要形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，只有兩種方式：要么是自上而下的垂直監(jiān)督，即讓監(jiān)督者的權(quán)力超過(guò)被監(jiān)督者；要么是監(jiān)督者具有高度獨(dú)立性，即能夠在不受來(lái)自被監(jiān)督者及其勢(shì)力干預(yù)的環(huán)境下實(shí)施監(jiān)督。在中國(guó)，前者是問(wèn)責(zé)的主要形式，紀(jì)委人大的問(wèn)責(zé)被視為嚴(yán)懲貪腐的關(guān)鍵手段，但是自上而下的問(wèn)責(zé)盡管有力且高效，卻存在“以少管多”的問(wèn)題，因此有必要引入獨(dú)立問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（三）申報(bào)而無(wú)相關(guān)法律依據(jù)

中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度沒(méi)有相應(yīng)法律保障，這就造成廣大官員認(rèn)為這一制度是“暫時(shí)的”，“實(shí)驗(yàn)性的”，因此無(wú)法認(rèn)真對(duì)待這一反腐制度，這在一定程度上影響了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效落實(shí)。此外，沒(méi)有法律依據(jù)也讓一些官員可以放心地提出反對(duì)意見(jiàn)甚至阻撓這項(xiàng)制度實(shí)施，這對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的權(quán)威性也有一定影響。

二、導(dǎo)致官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度陷入困境的原因

（一）從申報(bào)主體來(lái)看

1.官本位思想。國(guó)民受數(shù)千年封建制度影響，始終不乏抱有官員即百姓父母這樣觀念的人，這部分官員也許并不是貪官，他們只是在心里無(wú)法適應(yīng)官員從老爺?shù)焦偷霓D(zhuǎn)變。當(dāng)然，這部分人只占反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的一小部分，而且反對(duì)理由也不會(huì)直白到直接展露出以上的心理活動(dòng)，他們會(huì)變換各種冠冕堂皇的理由用以說(shuō)明這一制度是如何不適合在中國(guó)，或立即在中國(guó)推行。

2.隱私權(quán)問(wèn)題。侵犯隱私權(quán)是沒(méi)有什么理論性研究的，是反對(duì)者反對(duì)這一制度的一個(gè)最普遍理由。無(wú)疑，官員作為中國(guó)公民，也是有其隱私權(quán)的，財(cái)產(chǎn)收入乃至家人的財(cái)產(chǎn)都要不分巨細(xì)完全暴露在眾目睽睽之下，確實(shí)涉及到隱私權(quán)問(wèn)題。不僅僅中國(guó)面臨這一問(wèn)題，世界各國(guó)也都或多或少面臨這一問(wèn)題，這不僅涉及公民權(quán)利與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的協(xié)調(diào)問(wèn)題，更是對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)范圍確立與公開(kāi)形式設(shè)計(jì)的巨大挑戰(zhàn)。

3.維持社會(huì)穩(wěn)定。部分高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的高速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期社會(huì)矛盾凸顯，制度存在一定滯后，官員貪腐情況呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。如果在這一時(shí)期推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，勢(shì)必會(huì)造成官民矛盾激化進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）從制度本身出發(fā)

1.申報(bào)范圍界定。如前所述，中國(guó)現(xiàn)行各地試點(diǎn)的規(guī)定申報(bào)主體的范圍不統(tǒng)一，這既會(huì)產(chǎn)生隱私權(quán)的爭(zhēng)論，又可能因?yàn)樯陥?bào)主體的不全使一些貪官成為漏網(wǎng)之魚(yú)。其次是申報(bào)財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目沒(méi)有明確界定，這是事關(guān)是否能切實(shí)統(tǒng)計(jì)出官員真實(shí)財(cái)產(chǎn)數(shù)的關(guān)鍵規(guī)定，各地不僅未能形成大致統(tǒng)一的申報(bào)項(xiàng)目，而且普遍過(guò)松，這樣的申報(bào)很容易給一些貪官以可乘之機(jī)。

2.申報(bào)審查機(jī)制。對(duì)于有可能出現(xiàn)的瞞報(bào)漏報(bào)，中國(guó)現(xiàn)行制度并沒(méi)有相應(yīng)的審查機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行核實(shí)，這直接導(dǎo)致至今沒(méi)有任何一個(gè)官員是因?yàn)樵谪?cái)產(chǎn)申報(bào)這一制度上被查出問(wèn)題而落馬，胡長(zhǎng)清、成克杰、李金寶等貪污數(shù)額高達(dá)百千萬(wàn)的貪官，既不是在申報(bào)制度中被發(fā)現(xiàn)的，亦非是通過(guò)考核制度被查出的。缺乏必要的審查制度是致使中國(guó)這一制度形同虛設(shè)的關(guān)鍵因素。

3.申報(bào)后的財(cái)產(chǎn)公示。與國(guó)外相比，中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)的公示不算透明，有些試點(diǎn)地區(qū)設(shè)置秘密申報(bào)項(xiàng)目，有些甚至干脆不對(duì)公眾公開(kāi)，公眾參與度不高，這既有公民意識(shí)缺失的因素，也一定程度反映了中國(guó)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)產(chǎn)公開(kāi)誠(chéng)意不足，缺乏積極性。

（三）從配套環(huán)境分析

1.法律保障長(zhǎng)期擱淺。眾所周知，中國(guó)早已有通過(guò)立法確立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的打算，1994年全國(guó)人民代表大會(huì)將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入到立法項(xiàng)目。時(shí)至今日，該法的制定困難重重，阻力巨大，可想而知有多少官員不愿看到立法成功，這反向說(shuō)明立法的必要性。

2.全民信用體系不完善。中國(guó)信用體系不成熟，大量現(xiàn)金交易使官員貪污受賄的款項(xiàng)很容易就能瞞報(bào)而不被查到，即使調(diào)查機(jī)構(gòu)全力追查，也面臨重重困難，在技術(shù)上對(duì)官員財(cái)產(chǎn)無(wú)法實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控。

3.輿論監(jiān)督的民主氛圍不足。中國(guó)媒體對(duì)于政府正面新聞的報(bào)道始終占主體地位，長(zhǎng)期形成的主旋律思想導(dǎo)致當(dāng)人們需要媒體擔(dān)負(fù)起與貪污官員作斗爭(zhēng)的責(zé)任時(shí)，部分媒體“為官者諱”，不敢深入報(bào)道，生怕因此得罪官員，影響政府形象。這就間接導(dǎo)致公眾無(wú)從得知官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的情況，這一制度最重要的環(huán)節(jié)之一——公示就沒(méi)法順利實(shí)施，更不用說(shuō)公眾監(jiān)督了。

三、突破官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度困境的政策建議

（一）消除官員自身的阻力

1.理論思想的正確化。高層領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該有此覺(jué)悟：在現(xiàn)行體制下，自下而上地推進(jìn)一個(gè)阻力如此大的制度，可行性很低。對(duì)于普通官員，應(yīng)了解這樣一個(gè)基本的事實(shí)：任何人出任公職，首先必須部分地放棄其作為公民應(yīng)享受的某些權(quán)利。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是國(guó)家杜絕腐敗的重要措施，只要讓廣大官員看見(jiàn)國(guó)家推行這一制度堅(jiān)定不移的決心及人民對(duì)這一制度的擁護(hù)歡迎，那么任何心理上的抵觸與不適應(yīng)也自然會(huì)漸漸消除。

2.官員收入的規(guī)范化。規(guī)范官員的工資收入是實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的前提。在中國(guó)，現(xiàn)行的工資體制是不完善的，因?yàn)楣べY收入并不能代表官員全部的財(cái)產(chǎn)來(lái)源情況，這就造成了官員的收入中有很大一部分是無(wú)法無(wú)據(jù)的，這就使得他們對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度產(chǎn)生了抵制情緒。

（二）完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

1.加快財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)立法。法律是一個(gè)制度實(shí)施的根本保證，盡管困難重重，立法勢(shì)在必行。如前所述，在立法機(jī)構(gòu)內(nèi)部，也存在來(lái)自官員的阻力，而正是因?yàn)榱⒎ㄟt遲無(wú)果，制度的建立才缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的支撐。這就需要更多學(xué)者及研究機(jī)構(gòu)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度更加深入透徹的研究，得出符合實(shí)際的結(jié)論，那么支持立法的人也會(huì)多起來(lái)。

2.嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)范性。顯而易見(jiàn)，中國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無(wú)法真正為反腐出力。最重要的地方就在于中國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)申報(bào)人群的范圍，沒(méi)有統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容的范圍，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容的審查也很不到位。想要規(guī)范申報(bào)環(huán)節(jié)，可以參考國(guó)外現(xiàn)成的范圍，結(jié)合中國(guó)國(guó)情及試點(diǎn)中反映出來(lái)的問(wèn)題綜合考量，以國(guó)家立法的形式規(guī)定下來(lái)，并且建立起一個(gè)與正常官僚體系相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，盡最大可能不受行政系統(tǒng)官員的影響來(lái)對(duì)其進(jìn)行審查。

3.提升問(wèn)責(zé)制度的有效性。明確問(wèn)責(zé)是保障，提升問(wèn)責(zé)制度的有效性，有利于遏制中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)弊端，促進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的完善。問(wèn)責(zé)懲罰的任務(wù)由國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)承擔(dān)，對(duì)于所有在申報(bào)公示中出現(xiàn)問(wèn)題的官員無(wú)差別地進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，這也需要公示環(huán)節(jié)的監(jiān)督，當(dāng)整個(gè)體系形成一個(gè)互相聯(lián)系的整體時(shí)，監(jiān)督將貫穿整個(gè)制度的每一環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的每一角落。

（三）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能

1.社會(huì)公眾監(jiān)督。在中國(guó)，人民群眾是國(guó)家的主人，國(guó)家各項(xiàng)政策方針的制定，只有經(jīng)過(guò)人民群眾的參與，才是最符合實(shí)際、最能解決問(wèn)題的。同時(shí)，還應(yīng)“廣開(kāi)民智”，使他們認(rèn)識(shí)到認(rèn)真履行監(jiān)督工作是與他們自身利益息息相關(guān)的，令他們熱心于對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督。這樣才能保證官員財(cái)產(chǎn)置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，才能確保官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效執(zhí)行。

2.輿論監(jiān)督。中國(guó)輿論與民眾監(jiān)督長(zhǎng)期得不到重視，盡管有輿論監(jiān)督，但多為監(jiān)督一些級(jí)別較低的官員，即便如此，媒體也似乎在冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)。這既有官本位思想的影響，也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中輿論不太開(kāi)放的表現(xiàn)。從思想上應(yīng)該認(rèn)清，與貪官作斗爭(zhēng)才是真正的愛(ài)國(guó)。另一方面，政府對(duì)輿論管得過(guò)嚴(yán)，行政影響力巨大，因此媒體多抱有不敢得罪官員的心態(tài)。國(guó)家如果能對(duì)媒體松綁，讓媒體自主權(quán)多一點(diǎn)，這樣人民才能夠參與到對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的監(jiān)督中去。

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[責(zé)任編輯 安世友]

收稿日期：2014-04-09

作者簡(jiǎn)介：梁婷婷（1991-），女，江蘇南京人，碩士研究生，從事馬克思主義中國(guó)化研究。