摘要：今天的科技創(chuàng)新承擔著改善全球資源稀缺、消除高污染、高能耗、建立環(huán)境友好型世界的重任，不僅如此，科技創(chuàng)新毋庸置疑已經成為現(xiàn)代經濟發(fā)展的引擎和內生動力，無線移動通訊的發(fā)明和新能源的出現(xiàn)就再次證明了這一點。加大力度支持科技創(chuàng)新，采取相應措施干預科技領域，努力保持競爭優(yōu)勢已經被紛紛列入各國政府的主要工作范圍內；韓國政府也不例外，經過五十多年的發(fā)展，科技創(chuàng)新不僅為該國帶來的巨大經濟收益，還強勢提升了國際形象；我們研究發(fā)現(xiàn)韓國政府干預和管制科技創(chuàng)新領域的特征非常突出，作為東亞鄰國，中、韓兩國有著許多相似之處，學習他們在科技創(chuàng)新領域的公共管制經驗，對我們自己的科技創(chuàng)新領域的建設具有現(xiàn)實意義。

關鍵詞：公共管制；科技創(chuàng)新；韓國；中國

中圖分類號：F20文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0184-06

公共管制是由公共部門憑借行政權力在憲法和法律框架下，制定并直接執(zhí)行的直接干預市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般行政法規(guī)和特殊行為；公共部門主要是指被國家授予公共權力，并以社會的公共利益為組織目標，管理各項社會公共事務，向全體社會成員提供法定服務的政府組織，政府往往是公共部門的最主要成員。公共部門的行政權力是政治權力的一種，它是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力；行政權力中的干預和管制方式主要包括制定法規(guī)和規(guī)章制度（如行政指導，行政命令，行政審批，行政獎勵，行政制裁，行政證明，行政確認，行政授權，行政監(jiān)督，行政救濟等等（統(tǒng)稱行政法））來執(zhí)行處罰、許可、獎勵、強制執(zhí)行、收費、檢查等行為。①韓國政府作為韓國國家中最主要的公共部門在科技及創(chuàng)新領域制定直接干預市場的做法和行為雖然時間不長，卻有其深刻的歷史和文化背景，行政干預和管制方式更是法規(guī)細則豐富，組織形式多樣，特色鮮明，而且卓有成效并成績斐然。

一、韓國政府干預和管制科技創(chuàng)新的歷史發(fā)展簡述

1910年韓國被日本侵占淪為其殖民地，直到1945年日本在二次大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，韓國的殖民統(tǒng)治才得以結束，緊接著韓國本土又發(fā)生了三年的朝鮮戰(zhàn)爭，幾番蹂躪導致韓國綜合國力喪失殆盡，韓國淪落為世界上最貧窮的國家之一；但是在自然資源貧乏，國土面積狹小（僅為約10萬平方公里），人口密度呈大幅上升趨勢的背景之下，韓國仍然實現(xiàn)了經濟騰飛，這一切起始于1962年樸正熙為首的軍政府獨裁統(tǒng)治，韓國歷史上第一次實施了開創(chuàng)性的行政命令，執(zhí)行了經濟發(fā)展第一個五年計劃（1962—1966）之后，韓國從此改變了命運，走上了經濟振興之路，年人均國民生產總值從1972年的320美元增長到2012年的約22 700美元，躋身人均富裕國家行列，并變身為亞洲四小龍之一；軍人政府之后的金泳三、金大中、盧武鉉、李明博以及樸槿惠等民選政府繼續(xù)在科技及創(chuàng)新領域更多的建立和實施新的行政法規(guī)，充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”使得韓國從勞動密集型的出口加工產業(yè)中突圍出來，轉變?yōu)榱思夹g創(chuàng)新型國家的榜樣；這種經濟上上演的逆轉典范，并沒有遵循歐美先進國家的發(fā)展道路，而是白手起家，走上富國強民的道路。

仔細研究，我們發(fā)現(xiàn)韓國在實現(xiàn)“科技先行、科技立國”的戰(zhàn)略上并沒有走彎路，因為20世紀60年代韓國政府“一無技術，二無資本”，國家和人民只能依靠傳統(tǒng)的農業(yè)生產來滿足居民的基本需要，但是他們還是在短短五十多年的時間，實現(xiàn)了經濟騰飛，究其原因在于從一開始，軍人出身的樸正熙總統(tǒng)就找到了正確的重點建設方向，采取大量行政命令和措施，將國家當時有限的一點點人力和財力資源都投入到“利用科技發(fā)展經濟“的力量上來?？梢哉f韓國的經濟成長是伴隨著政府強勢執(zhí)行“科技立國”戰(zhàn)略框架的特征影響下，逐漸發(fā)展起來的：（1）20世紀60年代韓國政府的科技政策是以鼓勵“發(fā)展出口替代品為主的輕工業(yè)”為主；（2）70年代的科技政策表現(xiàn)為重在打造重化工產業(yè)；（3）80年代韓國的科技政策指向側重于發(fā)展技術密集型電子、機械工業(yè)的建設；（4）90年代韓國科技政策重點轉向專注于技術開發(fā)和滿足全球化需求為導向的研發(fā)活動以增強國家的工業(yè)競爭力；（5）進入21世紀的第一個十年，韓國政府提出了《2020年產業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略思路》，提出要實現(xiàn)從“快速跟進”戰(zhàn)略到創(chuàng)新“領跑者’戰(zhàn)略的轉變，最終實現(xiàn)“獨一戰(zhàn)略”的科技政策。

二、韓國科技創(chuàng)新的基石---憲法保障下的行政法規(guī)的強勢干預

歷史上韓國有著燦爛的民族文化和傳統(tǒng)科學技術，無論是高句麗時代、新羅時代、百濟時代，韓國人在天文觀測、冶金、木板印刷、建筑、醫(yī)學和農業(yè)技術等領域都取得了相應的成就，雖然并未取得創(chuàng)造性的成果，但是國家發(fā)展保持了民族經濟的特色，直到日本的豐臣秀吉于1592年和1597年兩次發(fā)動侵略戰(zhàn)爭才給韓國的科技發(fā)展帶來了災難，打斷了韓國科技經濟正常前進的步伐，再加上之后的殖民奴役和連綿不斷的戰(zhàn)爭摧殘，直到1962年韓國的樸正熙政權執(zhí)政，韓國才正式踏上向現(xiàn)代科學技術進軍的光復道路。只要是樸正熙政府認為需要大力發(fā)展的科技事業(yè)，他們就用制定行政法規(guī)和制度的形式，在全體國民和企事業(yè)單位中突出科技創(chuàng)新的重要性，保護它的特權，為該科技事業(yè)發(fā)展開辟快速通道，構造促進技術創(chuàng)新的法規(guī)環(huán)境和平臺。所以可以說，科技立國戰(zhàn)略和行政法規(guī)的建立是韓國躋身現(xiàn)代化科技創(chuàng)新國家行列最主要的牽引力之一。

（一）以憲法為后盾

與其他國家一樣，韓國的憲法是國家根本大法，具有最高的法律效力，是各項立法的依據(jù)。韓國的憲法是1987年10月經全民投票通過的新憲法，從1988年2月5日起生效。憲法規(guī)定：國家和政府必須通過科學技術的革新、情報以及人力開發(fā)為國民經濟的發(fā)展作出努力，憲法還將保護作者、發(fā)明者和科學技術工作人員的權利。這些規(guī)定使得憲法成為了韓國科技發(fā)展的最有力法律保障。

（二）行政法規(guī)先行

自20世紀60年代，樸正熙為領導的韓國政府就強制性地頒布了一系列的行政命令和行政法規(guī)來執(zhí)行科技立國戰(zhàn)略，迄今為止這些行政法規(guī)文件已經多達90多部，如果把那些與科學技術間接相關的法律、法規(guī)都視為科技法規(guī)，韓國的科技法規(guī)就會擴大到200多部，占全部韓國政府法律、法規(guī)文本的1/4，因而可見，進過50多年的實踐，韓國政府在科學技術的開發(fā)應用、財稅優(yōu)惠、金融支持、人才培養(yǎng)等方面形成了較為全面的科技行政法體系，支持和鼓勵科學技術的開發(fā)活動。最后，許多的科技行政規(guī)經過多年試運行和修訂，最終都被嘗到了甜頭的韓國政府以正式的律法文件形式固定下來，其中最具影響力的有：1978年制定的《基礎科學研究振興法》、1997年制定的《科學技術創(chuàng)新特別法》和2001年制定的《科學技術基本法》。其中，《科學技術基本法》在2004年修訂后明確規(guī)定：總統(tǒng)擔任國家科技委員會委員長，國家科技委員會作為永久性行政委員會，是全國科技創(chuàng)新的最高負責部門，承擔國家重大科技政策的制定、科技產業(yè)優(yōu)先發(fā)展項目的決策、科技發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調等工作，以加強政府制定、實施創(chuàng)新政策和科技政策的宏觀調控能力，健全和完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)，更好地為企業(yè)技術創(chuàng)新服務，可以說該法是韓國科技進步的基本法規(guī)。

（三）為創(chuàng)新頒布新的行政法規(guī)

進入21世紀，韓國政府面對全球“科技創(chuàng)新引領經濟發(fā)展”的總體態(tài)勢，決定把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，在已有的對創(chuàng)新具有基礎性作用的“國家技術資格、技術勞務育成、職業(yè)培訓”等行政法規(guī)基礎上，又制定了《工業(yè)發(fā)展法》、《技術開發(fā)促進條例》、《促進中小企業(yè)經營穩(wěn)定及結構調整的特別措施》等一系列法規(guī)，來調整關系到國家利益的項目和行業(yè)，建立工業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)結構調整基金，設立生產技術研究所，最終使得企業(yè)技術開發(fā)活動和技術開發(fā)投資有了實質性增加，促進國家重點研究開發(fā)成果的產業(yè)化，使得科學技術在國家行政保護下，健康快速的成長。

除此之外，韓國政府在科技行政法的制定過程中表現(xiàn)得既不僵硬也不呆板，它們總是適時根據(jù)國家和國際科技創(chuàng)新發(fā)展的實際現(xiàn)狀，調動一切行政和立法手段來修訂和完善科技創(chuàng)新的法規(guī)體系，例如，2004年韓國政府通過修訂《政府組織法》，把科技技術部的部長升格為副總理級，進一步強化了科技部的宏觀決策、計劃和調控職能，2006年還實施了《國家研究開發(fā)事業(yè)成果評價及成果管理辦法》，在行政上完善國家研發(fā)項目成果評估的制度化建設，從法規(guī)上明確了政府及研發(fā)主體在成果管理中的具體責任，如必須建立成果研究數(shù)據(jù)庫、提供技術評價所需資金、組建研究管理專門機構、培訓專門從事評價的人員以及保證成果評價所需經費等，2006年還實施了《研究經費管理認證制度》和《研究環(huán)境安全法》，為研究人員提供了良好的研究環(huán)境。

（四）韓國科技創(chuàng)新行政管理機構及職能綜述

綜上描述，可以看出韓國的科技體系采取的是比較典型的政府干預和管制體制，中央政府在科技創(chuàng)新法規(guī)的制定、執(zhí)行和評估過程中作用巨大，韓國政權雖然實行行政、立法和司法三權分離，但是行政部門從宏觀角度對科技管理和科技政策制定具有最重要的作用。

2008年，韓國進行了“大部制機構改革”，其科技行政組織主要分為4級，由總統(tǒng)、內閣總理大臣、部級機構以及分散在全國各地的科技研究機構共同組成，按照職能區(qū)分，這些行政機構又可分為科技領導、協(xié)調機構和實施執(zhí)行單位。

1.國家科學技術委員會（National Science and Technology Council，簡稱NSTC）。從2008年至今，國家科學技術委員會（以下簡稱NSTC）由總統(tǒng)任委員長，教育科學技術部的部長任副委員長，委員由政府的10個部委的部長和13名民間人士擔任。NSTC是韓國科技政策的最高審議和協(xié)調機構，主要發(fā)展審批國家科技發(fā)展總體規(guī)劃和政策，協(xié)調政府各部的科技政策和各行業(yè)科技審議機構的活動。NSTC的建立，使得韓國國家科技管理體制由過去的部門分散管理型轉變?yōu)橐試铱茖W技術委員會為中心的綜合調整型。

2.教育科學技術部（Ministry of Education，Science and Technology，簡稱MEST）。教育科學技術部是于2008年由原教育人力資源部和原科學技術部合并成立，充分說明韓國政府對科技創(chuàng)新人才的重視，該部除繼續(xù)擁有之前的主管全國教育、科學技術政策方針、法規(guī)的宏觀戰(zhàn)略策劃工作職責之外，又著重擴大了以下職責：（1）統(tǒng)一協(xié)調原分散的產業(yè)資源部、信息通信部、教育部、農業(yè)部等有關部委的科技政策的策劃；（2）負責國家研發(fā)預算的劃撥和管理；（3）對新組建的屬于教育科學技術部下屬的“科學技術創(chuàng)新本部”（副部級）執(zhí)行掌管工作，同時實施國家研發(fā)中長期計劃規(guī)定及預算的綜合調整；（4）重點扶持大型集成技術、新興技術和以國家目標為導向的戰(zhàn)略性基礎研究。

3.知識經濟部（Ministry of Knowledge Economy，簡稱MKE）于2008年成立，知識經濟部整合了原產業(yè)資源部、原信息通信部、原科學技術部和原財政經濟部的相關業(yè)務工作。知識經濟部下設長官、第一次官、第二次官。第一次官主要負責企劃調整室、產業(yè)經濟室、增長動力室，第二次官的制作范圍則是負責貿易、通商合作、投資政策的貿易投資室和能源資源辦公室。

4.基礎技術研究會（Korea Research Council of Fundamental Science and Technology，簡稱KRCF）是韓國教育科學技術部的下屬機構，成立于1999年3月，其任務是管理和推薦政府資助研究機構在基礎科學與研究方面的活動，與中國科學院的職能很接近，經過2008年國家科技體制的總體調整，該研究會下屬的政府資助研究機構從原來的7個增加到目前的13個，截至2008年8月，在職研究人員大3 480人，僅2008年獲得政府預算撥款達5 906億元。

5.產業(yè)技術研究會（Korea Research Council for Industrial Science and Technology，簡稱ISTK）成立于1999年3月，其任務是管理和推薦政府資助研究機構在產業(yè)技術研發(fā)方面的活動。2008年韓國知識經濟部（MKE）成立之后，原屬于韓國科學技術部管理的產業(yè)技術研究會被轉移到知識經濟部，該研究會下設的政府資助研究機構也從7個擴大到13個。截至2008年8月，這13個機構的研究人員數(shù)達4 692人，獲政府撥款達4 502億韓元。

6.大韓民國學術院（The national Academy of Science，簡稱NAS）是根據(jù)韓國政府1952年頒布的《文化保護法》于1954年創(chuàng)建的。1988年，韓國的《大韓民國學術院法》正式頒發(fā)實施，該法規(guī)定：學術院的會員總數(shù)為150人，會員任期4年，截至2008年，該學術院中人文社會科學部75人，自然科學部75人，他們分屬于人文社會科學部和自然科學部下屬的11個分會。作為國家級的學者和科學家的代表性機構，該學術院會就教育規(guī)劃等方面的問題向政府提出咨詢意見和建議。為了促進學術研究活動，大韓民國學術院會召開年度國際學術大會、舉辦各類會員研討會，并出版各種科學著作，繁榮學術界的活動、為學術專家提供多方面的支持并提高他們的國家地位。

7.韓國國家研究基金會（National Research Foundation of Korea，簡稱NRF）成立2009年6月，是由韓國教育科學技術部下屬的原韓國科學與工程基金會、韓國研究基金、韓國國家科技合作基金會整合而成的。該基金會將資助理、工、人文、交叉等各領域的學術活動、科技研發(fā)和國家合作研究項目作為其核心職責來為韓國自然科學和社會科學的發(fā)展和整體水平的提高作出積極貢獻。2012年，該基金會管理的項目經費達到近4萬億韓元的規(guī)模，項目內容涉及空間開發(fā)、核聚變能源開發(fā)、原創(chuàng)技術開發(fā)、應對氣候變化、基礎研究項目等17個種類。

三、公共管制成功的原理分析

韓國科技創(chuàng)新領域公共管制成功的原理分析。新古典經濟學家的代表，諾貝爾經濟學獎獲得者美國的斯蒂格利茨（1993經濟學）提出的主張之一便是“人們需要注重政府干預經濟的積極作用，依靠政府的依法調控，就能實現(xiàn)市場有效配置資源的作用?！边@一點正是公共管制學科的重要原理之一。毋庸置疑，韓國在科技創(chuàng)新領域的公共管制是非常成功的，那么，它的成功是否符合這一原理呢？

（一）從現(xiàn)象的視角分析

從現(xiàn)象上看，我們相信有諸多因素在韓國科技創(chuàng)新領域的成功中起到重要作用，如（1）政府的行政干預和管制的廣度、強度和深度，（2）公眾的創(chuàng)新意識，（3）市場力量，（4）區(qū)域經濟合作市場的存在等等，但是其中（1）號因素是實現(xiàn)韓國科技創(chuàng)新成功和科技經濟富國強民戰(zhàn)略的最主要因素，不僅因為后面3項因素其實是韓國政府對科技創(chuàng)新的成功干預和管制運用之后而對韓國經濟出現(xiàn)的某些附加的良性帶動因素，還主要因為（1）號因素在當初國家經濟發(fā)展中所產生的深遠影響：但凡熟悉韓國的人都知道，20世紀六七十年代的韓國，樸正熙領導的中央政府擁有至高無上的權利，政府可以決定國家的一切：政府采取行政干預手段參與企業(yè)運營，有時甚至親自為大型企業(yè)制定目標，并實行相應的財稅政策，用財政緊縮來約束業(yè)績差的企業(yè)，用慷慨大方的資金獎賞那些業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)；除了具體的經營業(yè)務管理和所有權之外，政府盡其所能，扶持企業(yè)的發(fā)展；在學習國外科學技術方面，政府對技術特許、資本、設備出口交易都要進行檢查，從而確保企業(yè)得到的是最佳買賣，遵循國家經濟戰(zhàn)略發(fā)展方向。在那個時期，韓國還建立了一些重要的行政機構來監(jiān)督為了快速經濟增長和科技進步所做出的種種努力，1962年，韓國建立的經濟計劃委員會（EPR），由副首相擔任委員會主席，從此，該委員會與工商部（MCI）辦公室在戰(zhàn)略行業(yè)的目標定位上和監(jiān)管方面起著關鍵作用。 中央機構設在總統(tǒng)藍色官邸，還在那設有一間情報中心，監(jiān)控韓國的出口情況，每月召開一次全國最重要的首席執(zhí)行官和政府資深官員會議，以確保增長目標得以實現(xiàn)，投資按照國家戰(zhàn)略方向進行，一旦發(fā)現(xiàn)既定目標沒有實現(xiàn)，就會立即采取適當措施予以糾正。

正是這樣嚴苛和深入的政府干涉和管制對國家經濟的影響已經在韓國產生了極大的慣性作用，之后的每一屆民選政府都同樣高度重視“科技立國戰(zhàn)略”，他們都會與時俱進，根據(jù)國家和國際的科學技術創(chuàng)新現(xiàn)狀，調整科技發(fā)展計劃和進度，使得韓國科技創(chuàng)新貼近市場需求，全國上下不僅熱衷創(chuàng)新，還總是使得創(chuàng)新成果能迅速實現(xiàn)國際化和市場化，創(chuàng)新技術成果帶動出口貿易，保持了韓國的高速經濟增長不變；在近十五年，韓國已經在科技創(chuàng)新領域獨樹一幟，成功超越四小龍中其他三個，香港、中國臺灣、新加坡，成為目前世界僅有的幾個新興科技強國。

因此從現(xiàn)象上觀察，韓國政府正是從行政法規(guī)和行政機構上大規(guī)模、全方位地滲入到科技創(chuàng)新領域，并對它的方方面面加以干涉和影響，才達到促進國家經濟迅速發(fā)展的目的。

（二）從理論基礎的角度分析

從理論上看，公共管制屬于國家或政府干預經濟的主要內容之一，主張進行公共管制制度的理論有五種：市場失靈理論、自然壟斷理論、信息不對稱理論、外部性理論和公共利益理論。哪一種理論在韓國科技創(chuàng)新領域的公共管制實踐中最具有依據(jù)性，我們先來簡單分析以上五種理論的主要內容：

通過對公共管制的五種理論分析的介紹，我們很快就能聯(lián)想到韓國其實在20世紀60年代在科技創(chuàng)新領域幾乎毫無建樹，那里是荒蕪的不毛之地，國家貧窮，無法像歐美先進國家那樣具備有科技創(chuàng)新市場和能力，也談不上科技創(chuàng)新上的壟斷、信息是否對稱與否，以及會產生正、負外部性。所以韓國政府是為了“實現(xiàn)公共利益最大化”的目的，主要采取公共管制的行政手段，將僅有的稀薄資源盡量都投入到科技創(chuàng)新領域，為它的建立創(chuàng)造一切可能和力量；其中這些公共利益包括：國家利益（如國家的富強、國際形象的提升）、社會利益（如人民的富裕）、政府利益（政府的強大）。因此，最貼近韓國政府在科技創(chuàng)新領域的公共管制理論的基礎其實是公共利益理論。

四、啟示和借鑒

韓國科技創(chuàng)新領域公共管制的成功啟示和借鑒。韓國政府在科技創(chuàng)新領域的公共管制上的成功應該說是從宏觀調控方面，準確把握住了國家的經濟發(fā)展方向，同時又從微觀經濟（科技創(chuàng)新）管制方面深入介入，兩者有效結合的結果。韓國政府從宏觀和微觀兩方面著手參與科技創(chuàng)新領域的活動，努力保障科技創(chuàng)新發(fā)展的連續(xù)性和速度，從行政上對科技發(fā)展實現(xiàn)統(tǒng)一管理，有效發(fā)揮了政府和國家在科技創(chuàng)新領域的主導作用，應該說這正是韓國科技創(chuàng)新公共管制的最突出特點。

其次作為后發(fā)國家，韓國充分利用了先模仿、后撬動、再創(chuàng)新的三步驟方針，先期加大對技能培訓的投入，實現(xiàn)了從勞動密集型向技術知識密集型產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的轉變。

基于韓國科技創(chuàng)新領域的這些最主要的公共管制成功因素，我們有必要研究和學習它的特點，根據(jù)中國的實際，將其有效融入到本國的科技創(chuàng)新領域的建設實踐中，從政治共識到行政體系的建立再到行政手段和法規(guī)的建設，推動中國科技創(chuàng)新的發(fā)展和壯大。

建議一：政治共識的高度統(tǒng)一。“運籌帷幄之中，決勝千里之外?！闭畱斀M織力量在全國范圍內，加強社會各階層對科技創(chuàng)新意識的學習，在思想上達成統(tǒng)一共識：將科技創(chuàng)新領域的全面建立作為國家發(fā)展的最關鍵性的戰(zhàn)略目標之一。政府還要著手在國務院、國家發(fā)改委和科技部這些行政管理的最高層面共同制定“未來五年科技創(chuàng)新計劃”，明確地強調科技創(chuàng)新的重要性，并通過具體的管理目標和定量指標表明：追求經濟發(fā)展一定要以科技創(chuàng)新為最優(yōu)先目標。

建議二：行政體系的建立。行政體系對于科技創(chuàng)新領域的建立將會發(fā)揮著至關重要的作用。韓國科技創(chuàng)新領域中的行政體系如同網絡一樣，按照職能區(qū)分，總統(tǒng)、內閣總理大臣、部級機構組成的3級領導機構起著領導帶頭作用，直接統(tǒng)領全國的各級科研機構，分散在全國各地的科技研究機構則負責完成科研開發(fā)任務；它的最大特征除了機構精簡，主要還是行政干預科技創(chuàng)新活動的領導階層在國家中的地位很高，由韓國總統(tǒng)和總理兩者直接參與和領導，這在其他科技創(chuàng)新型國家?guī)缀跏菦]有的，值得我們借鑒和學習。在此基礎上，此外我們還建議：我們有必要：（1）建設一個國家級科技創(chuàng)新監(jiān)管中心，單獨加強對科技創(chuàng)新的監(jiān)督和管理作用；（2）設立一個隸屬于國務院的協(xié)調機構（可命名為科技創(chuàng)新委員會）：該協(xié)調機構的主要任務是為新能源、生物醫(yī)藥、信息通信、教育、航天航空、新型制造等領域的建設提供討論平臺；并將這些討論出來的合理建議直接提交國務院，使之努力成為行政命令或法規(guī)，再推廣執(zhí)行。

建議三：加強行政手段和法規(guī)的建設。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，科技創(chuàng)新領域內的法規(guī)準則是科技創(chuàng)新參與人員的工作準則。韓國科技創(chuàng)新領域在政府干預下，選擇了一條“憲法保障為前提，行政法規(guī)再試水，成熟之后變身為法”的保護“實現(xiàn)科技立國戰(zhàn)略”之路的。這樣的道路只有在國家和政府層面高度重視的前提下才會出現(xiàn)，否則很多的行政法規(guī)細則是無法出現(xiàn)的；因為只有行政管理體系關注到科技創(chuàng)新困難的每個細節(jié)，才會有200多的法則出現(xiàn)來加以解決問題。相比之下，我們的科技創(chuàng)新的行政法規(guī)還不太多，這與我們目前的經濟高速發(fā)展的狀態(tài)有些不太協(xié)調；此外，因為我們還處于科技創(chuàng)新的模仿學習階段，如果要從此現(xiàn)狀中突圍出來，成為創(chuàng)新強國，科技創(chuàng)新的行政保護手段和法規(guī)就更需要加強。

綜上所述，支持韓國科技創(chuàng)新領域的成功的主要因素明顯離不開公共管制所產生的作用，這是韓國在一窮二白、人口密集的大背景下所使用的最節(jié)省時間和資源的政府介入國家經濟建設的較直接的措施和行政手段，它有著國家獨特性的特征，公共管制最終幫助提高了韓國的經濟發(fā)展效率、實現(xiàn)了各方利益的較大化組合；在目前國際經濟競爭加劇的環(huán)境下，相信公共管制仍會是韓國政府干涉經濟發(fā)展的主要技術手段，所以它也將是值得我們繼續(xù)關注和研究的。

參考文獻：

[1]李東華.韓國科技發(fā)展模式與經驗[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

[2]潘教峰，等.韓國科技創(chuàng)新態(tài)勢分析報告[M].北京：科學出版社，2011.

[3]約翰·馬修斯，趙東成.技術撬動戰(zhàn)略[M].北京：北京大學出版社，2009.

[4]茅銘晨，等.政府管制法基本問題研究[M].上海：上海財經大學出版社，2008.

[5]袁持平.政府管制的經濟分析[M].北京：人民出版社，2005.

[6]劉莘.政府管制的行政法解讀[M].北京：北京大學出版社，2009.[責任編輯 安世友]

①綜合“劉小兵公共管制講義ppt，上海財經大學，2013以及百度百科”。

收稿日期：2014-03-08

基金項目：國家自然科學基金項目（71273165，71273166）

作者簡介：Jing Wang（1969-），女，加拿大人，博士研究生，從事投資學的基礎理論與實踐研究；楊大楷（1949-），男，四川重慶人，博士生導師，從事投資經濟、金融學、財政學、國民經濟學研究。