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        基于AHP模型的財(cái)政支出績效評價(jià)研究

        2014-04-29 00:00:00華秀青
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2014年16期

        摘要:財(cái)政支出績效評價(jià)是提高財(cái)政效率、優(yōu)化公共資源配置的有效途徑。針對中國財(cái)政支出績效評價(jià)的典型特征,選取“上海房管行業(yè)從業(yè)人員信息綜合管理系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目”作為研究對象,從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目績效3個(gè)維度構(gòu)建多層次、立體的績效評價(jià)指標(biāo)體系,并運(yùn)用層次分析法進(jìn)行定量分析。最后,結(jié)合數(shù)據(jù)資料驗(yàn)證該評價(jià)模型和指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性。

        關(guān)鍵詞:財(cái)政支出;績效評價(jià);行業(yè)從業(yè)人員;系統(tǒng)開發(fā)

        中圖分類號:F812.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2014)16-0119-07

        一、研究背景及文獻(xiàn)綜述

        績效是一個(gè)組織的使命、核心價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)形式,也是決定組織競爭成敗和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

        長期以來,中國財(cái)政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向,財(cái)政支出存在“重分配、 輕監(jiān)管、不問效”的現(xiàn)象,對資金分配效果及產(chǎn)出結(jié)果缺乏監(jiān)督和考核,造成大量低效和無效投資[1]。為此,黨的十六屆三中全會(huì)中明確指出“推進(jìn)財(cái)政管理體制改革、建立績效評價(jià)體系”,逐步實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金從目前注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理,顯示出新的體制背景下中國政府對財(cái)政支出績效的重視。然而,目前中國財(cái)政支出績效評價(jià)工作還處于探索階段,其中的一個(gè)突出表現(xiàn)是財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系還不健全,現(xiàn)有的指標(biāo)體系只能反映實(shí)際工作中的冰山一角,而且指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性與合理性也值得商榷。如何構(gòu)建一套科學(xué)、完善、行之有效的財(cái)政支出評價(jià)指標(biāo)體系,已成為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出行為的客觀要求,也是完善財(cái)政支出績效評價(jià)體系的關(guān)鍵所在[2]。

        從20世紀(jì)90年代至今,許多學(xué)者從不同角度對財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)立展開了研究。劉建華、王龍明(1995)闡述了財(cái)政支出績效評價(jià)的基本方法[3];梁新潮(2000)認(rèn)為財(cái)政支出績效指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)從整體支出效益層面考慮[4];呂春建(2001)將反映結(jié)果層次的指標(biāo)加入到指標(biāo)體系中,突破了以往單純考慮支出規(guī)模的局限[5];龐智強(qiáng)(2002)將研究范圍拓展到具體部門;楊京星(2004)認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性兼顧的原則,按照評價(jià)目標(biāo)和財(cái)政支出范圍分層設(shè)置指標(biāo)體系[6]??偨Y(jié)起來,多數(shù)文獻(xiàn)側(cè)重于定性分析,僅構(gòu)建了指標(biāo)體系的評價(jià)框架,并未對評價(jià)體系的正確與否進(jìn)行驗(yàn)證。

        在借鑒上述財(cái)政支出績效評價(jià)研究的基礎(chǔ)上,本文選取“上海房管行業(yè)從業(yè)人員信息綜合管理系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目”(簡稱“房管項(xiàng)目”)作為研究對象,運(yùn)用層次分析法的基本原理,從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目績效3個(gè)維度構(gòu)建了多層次、立體的專項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系,并結(jié)合調(diào)查問卷獲取的數(shù)據(jù)資料,驗(yàn)證了該評價(jià)模型和指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性。

        二、房管項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

        財(cái)政支出績效評價(jià)的指標(biāo)體系是指為實(shí)現(xiàn)評價(jià)目的,按照系統(tǒng)分析方法構(gòu)建的由一系列反映財(cái)政支出各個(gè)側(cè)面目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)集合的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),是財(cái)政績效評價(jià)的核心內(nèi)容[7]。財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)必須充分反映評價(jià)對象的性質(zhì)和特征,體現(xiàn)評價(jià)的基本內(nèi)容,圍繞評價(jià)的各項(xiàng)基本目標(biāo),建立邏輯嚴(yán)密、相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充的體系結(jié)構(gòu)。

        (一)指標(biāo)體系的總體框架

        為準(zhǔn)確評價(jià)上海房管項(xiàng)目績效水平,在設(shè)置具體評價(jià)指標(biāo)上,根據(jù)指標(biāo)選擇的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性原則,借鑒學(xué)術(shù)界已有的研究成果[8~9],結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)和績效目標(biāo),通過專家咨詢法和調(diào)查問卷,構(gòu)建了上海房管項(xiàng)目績效評價(jià)的層次結(jié)構(gòu)模型,具體包項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效,共3個(gè)一級評價(jià)指標(biāo),8個(gè)二級指標(biāo),35個(gè)三級指標(biāo)(見下頁表1)。

        (二)主要指標(biāo)解析

        1.“項(xiàng)目決策”類指標(biāo)。該類指標(biāo)是項(xiàng)目立項(xiàng)的前提和方向,其權(quán)重系數(shù)為 10%。包括戰(zhàn)略目標(biāo)適應(yīng)性及立項(xiàng)合理性2個(gè)二級指標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)適應(yīng)性主要考察項(xiàng)目的設(shè)立是否與中央地方宏觀政策相適應(yīng),是否能夠通過開展該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。立項(xiàng)合理性則重點(diǎn)考察項(xiàng)目申請時(shí),立項(xiàng)的依據(jù)和理由是否充分,是否符合社會(huì)和部門的需求,提交的績效目標(biāo)是否遵循項(xiàng)目立項(xiàng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、是否合理可行。項(xiàng)目組可通過案卷研究、問卷調(diào)查及訪談搜集相關(guān)數(shù)據(jù)得出結(jié)論。

        2.“項(xiàng)目管理”類指標(biāo)。該類指標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)控制度執(zhí)行力的外在表現(xiàn),是確保項(xiàng)目獲得預(yù)期效果的重要基礎(chǔ)和前提,權(quán)重系數(shù)為20%。包括投入管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目實(shí)施3個(gè)二級指標(biāo)。投入管理通過設(shè)置預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算依據(jù)充分性2個(gè)指標(biāo),考核資金的到位情況、預(yù)算資金是否專款專用。財(cái)務(wù)管理則設(shè)置財(cái)務(wù)管理制度健全性、專項(xiàng)資金使用情況2個(gè)指標(biāo),考核專項(xiàng)資金的使用情況是否合理,所有資金使用范圍是否符合相關(guān)規(guī)定,使用過程中是否按規(guī)定建立了財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度及其執(zhí)行情況。項(xiàng)目實(shí)施通過調(diào)查問卷、訪談、案卷研究考核項(xiàng)目實(shí)施過程中是否建立了保證項(xiàng)目順利實(shí)施的相關(guān)制度和措施,是否嚴(yán)格執(zhí)行保證項(xiàng)目實(shí)施的制度和措施以及是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目政府采購程序?qū)嵤┱型稑?biāo)等。

        3.“項(xiàng)目績效”類指標(biāo)。該類指標(biāo)是項(xiàng)目建成后的核心效果,也是項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)內(nèi)容,其權(quán)重系數(shù)為 70%。包括項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目結(jié)果和能力建設(shè)及可持續(xù)影響3個(gè)二級指標(biāo)。項(xiàng)目產(chǎn)出通過設(shè)置個(gè)人會(huì)員數(shù)、單位會(huì)員數(shù)、人才庫覆蓋率和信息準(zhǔn)確率等考核系統(tǒng)啟用后相關(guān)數(shù)據(jù)是否有增幅,項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目結(jié)果從人力成本、信息存檔時(shí)間、行業(yè)示范作用、會(huì)員滿意度等方面考核系統(tǒng)啟動(dòng)后是否為行業(yè)各類人才提供了便捷、優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。能力建設(shè)及可持續(xù)影響則主要考核是否為項(xiàng)目制訂了長效管理計(jì)劃,項(xiàng)目的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)是否適當(dāng);項(xiàng)目執(zhí)行人員的流動(dòng)性大小及專業(yè)性對項(xiàng)目實(shí)施造成的影響;平臺(tái)信息是否被區(qū)縣共享;是否存在保證項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施的資金保障。

        三、房管項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

        層次分析法(AHP)是美國著名運(yùn)籌學(xué)家 T. L. Saaty[10]提出的,這種方法體現(xiàn)了人們決策思維的基本特征:分解判斷、綜合。通過定性和定量分析相結(jié)合,把復(fù)雜的問題分解為各個(gè)組成元素,并將這些元素按支配關(guān)系分組形成有序的階梯結(jié)構(gòu),根據(jù)一定的比率標(biāo)度,通過兩兩比較將判斷定量化,形成比較判斷矩陣并計(jì)算確定層次各元素的相對重要性。AHP 法具有要求的信息量少、決策時(shí)間短、靈活實(shí)用等特點(diǎn),能使決策結(jié)果更符合實(shí)際,特別適合復(fù)雜問題的決策分析[11]。

        層次分析法的基本思路是通過將復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因素,在聽取專家意見和實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上,對各因素進(jìn)行兩兩比較,計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重關(guān)系,進(jìn)而得出各項(xiàng)因素對總評價(jià)的影響程度大小。具體計(jì)算步驟如下:

        (一)構(gòu)造判斷矩陣

        構(gòu)造矩陣的關(guān)鍵在于定量描述任意兩個(gè)評價(jià)指標(biāo)關(guān)于上一層評價(jià)指標(biāo)的相對重要程度, Santy等人提出了9 級標(biāo)度法,即采用數(shù)字“1~9”來描述某一指標(biāo)相對另一指標(biāo)的重要程度,例如:令aij表示i指標(biāo)與j指標(biāo)的比較結(jié)果,aij評價(jià)標(biāo)度(如P123表2所示)。請專家對每一個(gè)層次中各個(gè)元素的相對重要性打分,用1~9 級標(biāo)度數(shù)值表示出來,寫成矩陣形式,即為判斷矩陣。

        由于篇幅有限,本文僅以一級評價(jià)指標(biāo)為例,闡述層級分析法的計(jì)算過程。根據(jù)調(diào)查問卷和專家訪談,通過兩兩比較構(gòu)建一級評價(jià)指標(biāo)的判斷矩陣R1:

        R1=11/31/7

        31 1/5

        7 51

        (二)根據(jù)判斷矩陣計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

        1.指標(biāo)權(quán)重計(jì)算。計(jì)算權(quán)重的方法有最小平方權(quán)法、特征值法、方根法、和積法等。本文采用和積法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算:先將判斷矩陣中每一列歸一化,然后將列歸一化以后的矩陣按行求和,再對求和后的向量歸一化,作為每一指標(biāo)因子的權(quán)重。

        以判斷矩陣R1為例:

        R1=1 1/3 1/7

        3 11/5

        75 1 歸一化 0.0910.0530.106

        0.2730.1580.149

        0.6360.7890.745按行求和 0.25

        0.58

        2.17 歸一化 0.084

        0.193

        0.723=w1

        2.判斷矩陣一致性檢驗(yàn)。以上構(gòu)建的兩兩比較矩陣構(gòu)成了決策分析的基礎(chǔ),當(dāng)對各指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行比較判斷時(shí),由于是人為的比較判斷,往往會(huì)出現(xiàn)前后判斷不一致的情況。所以要知道計(jì)算得出的權(quán)向量值是否科學(xué)合理,還必須通過一致性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)步驟為:

        (1)計(jì)算判斷矩陣的最大特征值根λmax

        λmax=

        例如由判斷矩陣R1算得w=(0.084,0.193,0.723)T

        R1w=(0.252,0.590,2.272)T

        則判斷矩陣R1的λmax=(++)=3.066

        (2)計(jì)算偏離一致性指標(biāo)CI值,CI=(λmax-n)/(n-1),n為矩陣內(nèi)指標(biāo)的個(gè)數(shù),例如由上面計(jì)算得到CI=(3.066-3)/(3-1)=0.033。

        (3)計(jì)算隨機(jī)一致性比率CR,CR=CI/RI。RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)(見表3)。若CR≥0.1,則所構(gòu)造的判斷矩陣沒有通過一致性檢驗(yàn),需要對其進(jìn)行調(diào)整;若CR<0.1,可認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性,由該判斷矩陣得出的指標(biāo)權(quán)重可以應(yīng)用到綜合測算模型之中。

        由上述計(jì)算得出CR=CI/RI=0.033/0.5149=0.064<0.1,由此得出判斷矩陣R1通過了一致性檢驗(yàn)的結(jié)論。

        同理,可對二級、三級指標(biāo)層的判斷矩陣進(jìn)行相應(yīng)處理和檢驗(yàn),三級指標(biāo)權(quán)重(見P121表1)。

        四、房管項(xiàng)目績效評價(jià)數(shù)據(jù)的分析

        通過數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查及實(shí)地訪談,項(xiàng)目評價(jià)小組根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況,對照評分標(biāo)準(zhǔn),將項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系中各個(gè)評價(jià)指標(biāo)的綜合得分,分別乘以各自的權(quán)重系數(shù)(通過層次分析法獲得,具體參見本文第三部分),匯總得出房管項(xiàng)目綜合評分為92.12分,評分結(jié)果為“優(yōu)”,表明《上海房管行業(yè)從業(yè)人員信息綜合管理系統(tǒng)開發(fā)》項(xiàng)目完成了預(yù)算批復(fù)的主要內(nèi)容,項(xiàng)目實(shí)施和管理制度健全,資金使用符合項(xiàng)目內(nèi)容,較好地達(dá)到了項(xiàng)目績效目標(biāo)。主要績效有:

        1.通過項(xiàng)目的實(shí)施,綜合管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)為完成行業(yè)“十二五”人才規(guī)劃目標(biāo)提供了有力的數(shù)據(jù)支持,確立了行業(yè)人事人才公共服務(wù)體系,為行業(yè)各類人才的成長成才提供了便捷、優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。

        2.目前通過系統(tǒng)開發(fā)形成了“一網(wǎng)(房地人才網(wǎng))、一庫(房管人才庫)、四服務(wù)(人才交流、考試認(rèn)證、職稱評審、會(huì)員服務(wù))、兩報(bào)告(薪酬報(bào)告、人才報(bào)告)”的行業(yè)人才工作運(yùn)作機(jī)制,確立了行業(yè)人事人才公共服務(wù)體系,為行業(yè)各類人才的成長成才提供了便捷、優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。

        3.系統(tǒng)建成投入運(yùn)行后由于考試各環(huán)節(jié)所需時(shí)間、人力和物力大幅度減少。除了房管局其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位委托房管局進(jìn)行考試之外。上海市建設(shè)委員會(huì)下屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他國企都曾委托房管局代理考試。上海建設(shè)交通人才職稱評審系統(tǒng)模塊和上海市規(guī)劃和國土資源管理局的網(wǎng)站系統(tǒng)一些模塊和環(huán)節(jié)均參照房地人才系統(tǒng)。在行業(yè)中具有示范作用和指導(dǎo)意義。

        五、結(jié)論與建議

        本文針對中國財(cái)政支出績效評價(jià)的典型特征,選取“上海房管行業(yè)從業(yè)人員信息綜合管理系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目”作為研究對象,從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目績效3個(gè)維度構(gòu)建了多層次、立體的專項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系;通過調(diào)查問卷、專家訪談等方式將定性指標(biāo)量化,運(yùn)用層次分析法的基本原理,確定了各個(gè)指標(biāo)的相對權(quán)重,從而彌補(bǔ)了績效評價(jià)中難以處理定性信息的缺陷。同時(shí),該模型也為其他領(lǐng)域財(cái)政項(xiàng)目支出的績效評價(jià)工作提供了借鑒。

        此外,從項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果來看,未來《上海房管行業(yè)從業(yè)人員信息綜合管理系統(tǒng)開發(fā)》項(xiàng)目仍有完善改進(jìn)的空間,筆者建議從以下幾方面予以改進(jìn):

        1.采取有效的措施和辦法,查漏補(bǔ)缺,完善人才庫數(shù)據(jù),使系統(tǒng)能準(zhǔn)確、詳細(xì)地反映 “十二五”規(guī)劃要求的房管行業(yè)人才的分布情況和特點(diǎn),充分發(fā)揮其人才發(fā)現(xiàn)、集聚、培養(yǎng)、配置、選拔等信息分析和輔助決策功能,不斷優(yōu)化行業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和考核機(jī)制。

        2.優(yōu)化系統(tǒng)功能建設(shè),滿足用戶需求。建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制,落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)維資金,保證系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

        3.加強(qiáng)信息系統(tǒng)的歸口管理,保障數(shù)據(jù)的安全,便于統(tǒng)計(jì)分析。

        4.在信息發(fā)布內(nèi)容相關(guān)性,更新時(shí)效性,系統(tǒng)穩(wěn)定性方面,進(jìn)一步提升服務(wù)能級,簡化流程,完善系統(tǒng)搜索功能,提高用戶滿意度,擴(kuò)大網(wǎng)站的影響力。

        5.加強(qiáng)和相關(guān)業(yè)務(wù)板塊的交流和信息共享,加大數(shù)據(jù)利用范圍,使數(shù)據(jù)保持常新常用,充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)的作用,實(shí)現(xiàn)并超越“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

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        [責(zé)任編輯 吳明宇]

        收稿日期:2014-04-07

        作者簡介:華秀青(1971-),女,上海人,中國注冊會(huì)計(jì)師,從事政府財(cái)政績效評估、會(huì)計(jì)核算方法研究。

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