摘要：十八屆三中全會(huì)在會(huì)前就受到了國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注，會(huì)后更是被贊譽(yù)有加。它被認(rèn)為是劃時(shí)代的會(huì)議，開(kāi)啟了全面深化改革新時(shí)代，具有里程碑式的意義，可與十一屆三中全會(huì)相提并論，是十一屆三中全會(huì)的“升級(jí)版”。

關(guān)鍵詞：十八屆三中全會(huì)；舉世矚目；升級(jí)版；全面深化改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）16-0180-03

2013年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了具有歷史轉(zhuǎn)折意義的十八屆三中全會(huì)。會(huì)前會(huì)后，專(zhuān)家、媒體對(duì)這次會(huì)議給予了高度關(guān)注和不同解讀，見(jiàn)仁見(jiàn)智、不一而足。筆者經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)思考，逐漸形成了自己的看法，現(xiàn)見(jiàn)諸于文字，希望專(zhuān)家、學(xué)者批評(píng)、斧正。

一、舉世矚目——會(huì)前

自從黨的十八大以來(lái)，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體推出了一系列改革新舉措，如取消和下放數(shù)百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，推行公司注冊(cè)資本“零門(mén)檻”，建立上海自由貿(mào)易區(qū)，堅(jiān)持反腐倡廉“老虎蒼蠅一起打”，狠抓作風(fēng)建設(shè)等等，這些闖深水、涉險(xiǎn)灘、抓要害、動(dòng)真格，踏石留印、抓鐵有痕的改革舉措，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí)，也激發(fā)了全社會(huì)的改革熱情，化解了公眾對(duì)政府的種種疑慮，使社會(huì)各界對(duì)三中全會(huì)如何推進(jìn)下一步改革充滿(mǎn)了更大、更強(qiáng)的期待。

三中全會(huì)不僅國(guó)內(nèi)期待，國(guó)際社會(huì)也是高度關(guān)注。英國(guó)路透社報(bào)道，中共十八屆三中全會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際地緣政治的影響要大于受到媒體關(guān)注的美國(guó)選舉；古巴拉美社報(bào)道說(shuō)，中共十八屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)下一發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和調(diào)整至關(guān)重要，會(huì)議將開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的新階段；俄羅斯之聲網(wǎng)站的評(píng)論員文章指出，2013年的三中全會(huì)將成為中國(guó)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，將決定著中國(guó)未來(lái)十年的發(fā)展走向；美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》刊文說(shuō)，我們預(yù)期這次會(huì)議將制定出中國(guó)下一輪經(jīng)濟(jì)改革的整體規(guī)劃，期望改革頂層設(shè)計(jì)對(duì)若干宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題能有重大突破，且隨著未來(lái)數(shù)月方案細(xì)則的公布，新一輪改革方案將提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心；人民日?qǐng)?bào)海外版也撰文指出，三中全會(huì)將給世界注入“強(qiáng)心劑”，增添“正能量”。

世界之所以聚焦十八屆三中全會(huì)，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.三中全會(huì)釋放的信號(hào)，是世人判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念、施政方針、政策取向和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，也是世人觀察中國(guó)未來(lái)走向的重要參考。按照黨的中央全會(huì)會(huì)議周期，一中、二中全會(huì)基本不出臺(tái)重大改革政策（一中主要是選舉新一屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)班子，二中全會(huì)主要是研究和決定政府、人大、政協(xié)等人事安排問(wèn)題，為新一屆“兩會(huì)”召開(kāi)做準(zhǔn)備），只有三中全會(huì)才是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次做出重大改革決策的會(huì)議。它研究的議題、做出的決定、提出的舉措，對(duì)未來(lái)中國(guó)五年乃至十年黨和國(guó)家的工作有重大的指導(dǎo)意義。

2.三中全會(huì)歷來(lái)是集中研究經(jīng)濟(jì)改革問(wèn)題的，經(jīng)濟(jì)改革直接關(guān)涉人們的切身利益，各界別、各層次的人自然給予高度關(guān)注。如基層群眾希望政府能解決住有所居、老有所養(yǎng)及收入差距問(wèn)題；企業(yè)家希望能有一個(gè)不被行政權(quán)力左右的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；農(nóng)民希望提高土地集約的收益，政府多出利農(nóng)、惠農(nóng)的舉措，年輕人希望能打破關(guān)系網(wǎng)，憑個(gè)人能力和自我?jiàn)^斗打拼理想未來(lái)；農(nóng)民工期盼著能打破戶(hù)籍壁壘，至少讓子女享受和城市孩子一樣的待遇；還有更多的人希望政府服務(wù)效率能高上去、物價(jià)和房?jī)r(jià)能降下來(lái)、工資和福利能長(zhǎng)上去……如此眾多的愿望使民眾對(duì)這次三中全會(huì)充滿(mǎn)了熱切期盼。

3.當(dāng)前中國(guó)的改革發(fā)展確實(shí)進(jìn)入了一個(gè)極為關(guān)鍵的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，有各種矛盾和難題亟待突破、解決。這些矛盾和問(wèn)題，既有改革自身的問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型所致問(wèn)題。單從改革看，我們面臨著四大難題：一是改革思路分歧。雖然大家都認(rèn)為需要深化改革，但是往哪改？怎么改？大家意見(jiàn)不一、分歧很大，難以形成改革共識(shí)。二是改革熱情下降。由于前期改革造成了利益分化（既得利益群體獲益較大，而中下層群眾在一定程度上受損），基層群眾對(duì)改革有一種失落感，沒(méi)有了20世紀(jì)八九十年代的改革熱情，出現(xiàn)了“改革疲勞癥”。三是改革阻力增大。既得利益群體不想打破現(xiàn)有的利益格局，害怕繼續(xù)改革會(huì)動(dòng)了自己的“奶酪”，便給深化改革制造各種障礙，設(shè)置人為阻力。四是改革難度加大。中國(guó)過(guò)去的改革采取的是趨易避難式，好改的已經(jīng)改得差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭、難攻的碉堡。國(guó)內(nèi)民眾、國(guó)外媒體、各國(guó)政要都在關(guān)注，看黨中央如何化解矛盾，啃掉“硬骨頭”、走出“深水區(qū)”。

二、2.0版的三中全會(huì)——會(huì)后

十八屆三中全會(huì)后，國(guó)內(nèi)外很多媒體、專(zhuān)家對(duì)它給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為它是劃時(shí)代的會(huì)議，開(kāi)啟了全面深化改革新時(shí)代，具有里程碑式的意義。西班牙《世界報(bào)》認(rèn)為，習(xí)近平開(kāi)啟了中國(guó)三十五年來(lái)最深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政改革的序幕，希望這次會(huì)議能像三十五年前一樣使中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次騰飛；美國(guó)《福布斯》認(rèn)為，這次會(huì)議將是1978年鄧小平讓中國(guó)踏上經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放之路以來(lái)最重要的三中全會(huì)。

（一）十八屆三中全會(huì)可與十一屆三中全會(huì)相提并論

十八屆三中全會(huì)與十一屆三中全會(huì)前后呼應(yīng)，有很多驚人相似之處。

1.都有堅(jiān)強(qiáng)果敢的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和魄力非凡的領(lǐng)導(dǎo)人。十一屆三中全會(huì)的時(shí)候，有鄧小平、陳云、胡耀邦等中央領(lǐng)導(dǎo)人，能文能武、有膽有識(shí)、敢做敢當(dāng)；這次三中全會(huì)有以習(xí)近平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，有勇有謀、精明強(qiáng)干、親民務(wù)實(shí)。澳大利亞《悉尼先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》認(rèn)為習(xí)近平掌權(quán)的速度以及他所擁有的權(quán)威使他已經(jīng)被認(rèn)為是繼鄧小平之后中國(guó)最有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人。英國(guó)《每日電訊報(bào)》認(rèn)為三中全會(huì)將檢測(cè)習(xí)近平的“新鄧小平”成色。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治勇氣和政治智慧無(wú)可匹敵……改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)；作風(fēng)建設(shè)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)；喊破嗓子，不如甩開(kāi)膀子；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里等通俗形象的語(yǔ)言，既彰顯了中央領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)健務(wù)實(shí)的風(fēng)采，也昭示了其銳意改革的決心。

2.都遇到了亟需解決的重大問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于瀕臨崩潰的邊緣，召開(kāi)三中全會(huì)就是想把中國(guó)從懸崖上拉回來(lái)，亟待開(kāi)展的工作千頭萬(wàn)緒，許多重大問(wèn)題積重難返，需要進(jìn)行的是思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)、組織路線(xiàn)的全面撥亂反正；這次三中全會(huì)需要解決的重大問(wèn)題就其復(fù)雜性、艱巨性和敏感性而言，絲毫不亞于十一屆三中全會(huì)——進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制的全面深化改革，還要協(xié)調(diào)推進(jìn)軍隊(duì)與國(guó)防建設(shè)、黨的建設(shè)改革，問(wèn)題堆積如山，且“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

3.都在重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭抓住了時(shí)機(jī)。時(shí)機(jī)不抓住，稍縱即逝。35年前的三中全會(huì)是在毛澤東逝世后不久中國(guó)面臨向何處去的重大歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，抓住了時(shí)機(jī)，啟動(dòng)了改革開(kāi)放。如果當(dāng)時(shí)不抓住時(shí)機(jī)啟動(dòng)改革開(kāi)放的話(huà)，不會(huì)有三十五年來(lái)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，不會(huì)有今天的輝煌成績(jī)，也許現(xiàn)在的朝鮮就是中國(guó)的翻版；這次三中全會(huì)則是在中國(guó)進(jìn)入改革深水區(qū)和攻堅(jiān)期、跨越中等收入陷阱的歷史關(guān)鍵時(shí)期，抓住了時(shí)機(jī)，實(shí)施全面深化改革。如果現(xiàn)在不抓住時(shí)機(jī)全面深化改革、還按慣性運(yùn)行的話(huà)，不僅問(wèn)題會(huì)越積越深、矛盾越積越大，而且可能會(huì)停止倒退，搞不好還可能亡黨亡國(guó)，前蘇聯(lián)是前車(chē)之鑒。這不是危言聳聽(tīng)，胡總書(shū)記在十八大報(bào)告中就曾警示：“反腐問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。

4.兩次三中全會(huì)都功勛卓著、名垂史冊(cè)。三十五年前的三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了建國(guó)后黨史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)改革開(kāi)放的新時(shí)期和人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上“新奇跡”；這次三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上力圖實(shí)現(xiàn)新的歷史性轉(zhuǎn)折，必將有助于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，順利跨越“中等收入陷阱”，全面開(kāi)啟“發(fā)展升級(jí)版”和“奇跡第二季”，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)至關(guān)重要。在這樣的時(shí)間點(diǎn)上召開(kāi)的如此重要的會(huì)議當(dāng)然會(huì)名垂史冊(cè)。

（二）十八屆三中全會(huì)是十一屆三中全會(huì)的全面升級(jí)

十八屆三中全會(huì)是十一屆三中全會(huì)的“升級(jí)版”，是2.0版的三中全會(huì)。

1.兩次會(huì)議需要解決的問(wèn)題、面臨的阻力大不相同。十一屆三中全會(huì)時(shí)，中國(guó)決策實(shí)施改革開(kāi)放，初次嘗試改革需要解決的問(wèn)題顯而易見(jiàn)——溫飽問(wèn)題，那是全社會(huì)面臨的共同難題。如果說(shuō)有阻力，主要是來(lái)自文革后“兩個(gè)凡是”導(dǎo)致的思想禁區(qū)——“左”的思想禁錮?？涩F(xiàn)在不行了，改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期?！吧钏畢^(qū)”漩渦與礁石同在，改革與發(fā)展問(wèn)題相伴，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾交織；“攻堅(jiān)期”面對(duì)的全是難啃的硬骨頭，涉及的既有預(yù)期利益的增進(jìn)，也有現(xiàn)有利益格局的調(diào)整。這種利益的分化和沖突，使全社會(huì)無(wú)法形成利益共同體、缺乏統(tǒng)一的改革期待。這時(shí)需要沖破的阻力是多重矛盾與利益雷區(qū)——既有圍繞道路問(wèn)題的“左”右傾思想之爭(zhēng)，也有既得利益群體的權(quán)力掣肘；既有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾的犬牙交錯(cuò)，更有國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力因中國(guó)崛起而進(jìn)行的圍堵打壓，危險(xiǎn)倍增、壓力甚大。

2.兩次改革的內(nèi)容和性質(zhì)相差甚遠(yuǎn)。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)啟動(dòng)的是單項(xiàng)改革，即經(jīng)濟(jì)體制改革；十八屆三中全會(huì)后，我們要實(shí)施的則是全面改革，是經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)五位一體的綜合改革，外加國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)制度改革。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)實(shí)施的大多是皆大歡喜的利益普惠型改革，不同階層、群體的人都能程度不同地從改革中獲益；而十八屆三中全會(huì)后，我們要實(shí)施的注定是有人歡喜、有人愁的利益調(diào)整型改革，是既得利益群體不愿意接受的改革。

3.十八屆三中全會(huì)改革的方式、路徑、策略明顯提升。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)實(shí)施的基本是單兵突進(jìn)、零打碎敲式的表層化解改革，沒(méi)有觸動(dòng)深層次的利益矛盾和問(wèn)題；十八屆三中全會(huì)后，我們要實(shí)施的則是全面配套、系統(tǒng)協(xié)調(diào)式的深度攻堅(jiān)改革，要觸動(dòng)各種利益矛盾和問(wèn)題。

十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)改革試行的是先農(nóng)村后城市、先實(shí)踐后理論的路徑，是從安徽、四川等農(nóng)村率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)改革突破、取得成功經(jīng)驗(yàn)后才逐漸在城市進(jìn)行企業(yè)放權(quán)讓利的改革試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后逐步推廣，并經(jīng)過(guò)提煉總結(jié)，形成了指導(dǎo)下一步改革的新理論；十八屆三中全會(huì)后的改革則不同，要遵循的是城市與鄉(xiāng)村一體、理論與實(shí)踐結(jié)合的新思路，是把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，先從整體上對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，而后逐步付諸實(shí)踐探索。

十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)的改革策略可用鄧小平的兩句話(huà)來(lái)概括，那就是“摸著石頭過(guò)河”和“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓” 。實(shí)行這樣的改革策略有其歷史必然性。就其必要性來(lái)說(shuō)，是因?yàn)橹袊?guó)的改革無(wú)前人經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，無(wú)外國(guó)模式可以照搬，只能是摸著石頭過(guò)河，在實(shí)踐中探索前進(jìn)；當(dāng)時(shí)的國(guó)情世情條件、“發(fā)展才是硬道理”的現(xiàn)實(shí)逼迫我們無(wú)法選擇擺脫貧困的方式方法，只要能“抓住老鼠”，就是好貓。就其可能性來(lái)講，則是因?yàn)闇\水區(qū)的改革可以“摸著石頭過(guò)河”，可以不計(jì)較手段去爭(zhēng)取發(fā)展目的。但在改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)后，光靠摸石過(guò)河、靠“貓論”就不行了，需要中央搞好“頂層設(shè)計(jì)”、選擇改革策略。這一方面因?yàn)楫?dāng)前的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，不是單方面改革可以解決的問(wèn)題，必須提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃，必須正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；另一方面是因?yàn)榻?jīng)過(guò)三十五年的實(shí)踐探索，我們已具備了對(duì)改革進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤(pán)考慮的綜合能力，已積累了處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的成熟經(jīng)驗(yàn)。

如果說(shuō)三十五年前，以十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)改革開(kāi)放的大船開(kāi)始由中國(guó)共產(chǎn)黨撥正航向，嘗試在淺水區(qū)揚(yáng)帆起航、中流擊水；那么三十五年后，以十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)改革開(kāi)放的巨輪則由中國(guó)共產(chǎn)黨撐船掌舵，去深水區(qū)劈波斬浪、探險(xiǎn)啃礁。如果說(shuō)一個(gè)貧弱的中國(guó)，在改革開(kāi)放的前三十五年處于不斷蓄勢(shì)的階段；那么從十八屆三中全會(huì)開(kāi)始，一個(gè)相對(duì)強(qiáng)大的中國(guó)在全面深化改革的后三十五年，將步入主動(dòng)謀勢(shì)的新階段。

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[責(zé)任編輯 安世友]

收稿日期：2014-03-08

作者簡(jiǎn)介：王鳳芹（1965-），女，山東東阿人，績(jī)效考核辦公室副主任，教授，從事領(lǐng)導(dǎo)人的理論創(chuàng)新研究；董秀花（1982-），女，山東莘縣人，講師，碩士，從事思想政治教育研究。