摘要：以近年來羊肉價(jià)格上漲為背景，從新疆幾年的羊肉價(jià)格的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，分析新疆羊肉價(jià)格不斷上升的原因，并提出了有效的對策建議。

關(guān)鍵詞：羊肉價(jià)格；上漲；新疆

中圖分類號：F123.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0117-02

近年來，新疆的羊肉零售價(jià)格呈一路攀升的上揚(yáng)走勢，牛羊肉價(jià)格從2006年的42元/公斤上漲到65元/公斤左右，政府部門采取各種措施，努力降低牛羊肉價(jià)格，但是羊肉價(jià)格仍然在高位上運(yùn)行。羊肉價(jià)格的上漲直接推動(dòng)了食品價(jià)格上漲，給新疆城鄉(xiāng)居民的日常生活產(chǎn)生了一定的影響，尤其是對低收入家庭的生活產(chǎn)生較大的沖擊。重要的是新疆59.9%的人口是少數(shù)民族，由于少數(shù)民族生活風(fēng)俗習(xí)慣的特殊性，羊肉是他們必不可少的肉類產(chǎn)品，羊肉價(jià)格的穩(wěn)定跟人民生活息息相關(guān)。及時(shí)查出新疆羊肉價(jià)格不斷上漲的根本原因并提出有效解決的對策建議是極其重要現(xiàn)實(shí)問題。

一、羊肉價(jià)格上漲的原因分析

（一）草原生態(tài)保護(hù)政策的全面推行，降低了肉羊飼養(yǎng)量，造成羊源供給減少

2006 年，為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)草畜平衡發(fā)展，中國在全國范圍內(nèi)實(shí)施禁牧、休牧和輪牧措施。從此后飼草供應(yīng)明顯減少，農(nóng)牧戶多采取降低飼養(yǎng)規(guī)模的方式適應(yīng)政策的變化，直接導(dǎo)致肉羊存欄量明顯減少。禁牧、休牧、輪牧措施的全面推行，造成肉羊飼養(yǎng)量的絕對減少，可用于屠宰的羊源也明顯減少，這是推動(dòng)羊肉價(jià)格上漲的一個(gè)重要原因。

（二）羊肉消費(fèi)需求增長迅速

隨著人口增加、人民生活水平提高，對羊肉的需求量急劇增加，羊肉供應(yīng)量的增長速度小于需求量的增速，供需存在缺口。目前新疆人口的59.9%是少數(shù)民族人口，因?yàn)轱嬍沉?xí)慣的特殊性，雖然羊肉價(jià)格幾年來不斷地上漲，也影響不了少數(shù)民族消費(fèi)羊肉的偏好。羊肉的需求量還是那么旺盛，導(dǎo)致供不于求的現(xiàn)象。

（三）養(yǎng)殖成本不斷上升

國家實(shí)施休牧、禁牧、輪牧等政策措施之后，中國肉羊養(yǎng)殖不斷從放養(yǎng)過渡到舍飼，養(yǎng)殖投入會(huì)明顯增加。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》顯示，從1990—2011年飼養(yǎng)肉羊的物質(zhì)費(fèi)用增長12.9 倍，勞動(dòng)力成本增長9.88 倍，生產(chǎn)總成本綜合上升11.87 倍，但羊肉價(jià)格僅上漲5.39 倍，導(dǎo)致飼養(yǎng)肉羊利潤下降，使一部分養(yǎng)殖戶放棄肉羊飼養(yǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，棚圈圍欄、飼草料、防疫藥物、雇傭工人工資等肉羊養(yǎng)殖中不可缺少的生產(chǎn)要素價(jià)格會(huì)在總體上趨于上漲，將進(jìn)一步提高肉羊養(yǎng)殖成本，進(jìn)而推高未來羊肉價(jià)格（余紅，2012）。

（四）傳統(tǒng)的散養(yǎng)養(yǎng)殖模式效益低

靠天養(yǎng)畜，四季游牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，不僅生產(chǎn)效率不高、而且抵御自然災(zāi)害的能力脆弱。近幾年價(jià)格連續(xù)上漲，羊肉生產(chǎn)量不增反減，價(jià)格傳導(dǎo)失靈，反映出目前生產(chǎn)方式的增產(chǎn)能力存在問題，同時(shí)也反映游牧民的商品意識(shí)淡薄，一家一戶的散養(yǎng)方式難以適應(yīng)市場化發(fā)展需要。

（五）外來人口增加，增加了羊肉消費(fèi)需求

隨著近年來西部大開發(fā)政策，內(nèi)地省市援疆政策的落實(shí)、遷來新疆上班，做生意，創(chuàng)業(yè)及旅游觀光等帶來外來人口的不斷增加。新疆1980 年常駐人口總數(shù)為1 283.24 萬人，到2010 年增加到2 181.33 萬人，較1980 年增加了70%。由于新疆羊肉串的外來人口尤其是商業(yè)往來人口、旅游人口其主要消費(fèi)餐飲品種大多以羊肉為主，2011 年新疆接待旅游數(shù)量達(dá)3 961 萬人次。按照人均消費(fèi)羊肉2 kg計(jì)算，增加消費(fèi)量7.9 萬t，占新疆羊肉產(chǎn)量的17%。

（六）老百姓消費(fèi)意識(shí)不理性

新疆的少數(shù)民族大部分是穆斯林人口，其伊斯蘭教民族風(fēng)俗習(xí)慣是不食豬肉，以新疆飲食習(xí)慣的特殊性，羊肉已成人們的主要消費(fèi)的肉類產(chǎn)品。幾十年來隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，雞肉、牛肉產(chǎn)量越來越大，提供了充足的替代羊肉的肉制品。雖然羊肉價(jià)格持續(xù)不斷地上漲，但羊肉仍然是各族人民最喜好的肉品，不愿意以牛肉、雞肉替代消費(fèi)。

二、對策建議

為保障國內(nèi)羊肉供給充分、抑制羊肉價(jià)格過高，政府應(yīng)做好宏觀調(diào)控，抑制物價(jià)普遍快速上漲。為此應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢，新疆已經(jīng)有了畜牧業(yè)的品牌優(yōu)勢，要進(jìn)一步鞏固和珍惜這一優(yōu)勢，大力扶持一批畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)；通過畜產(chǎn)品精深加工不斷提高畜產(chǎn)品附加值；促進(jìn)畜產(chǎn)品流通，建設(shè)上規(guī)模、上檔次的牲畜交易批發(fā)市場。形成畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，不斷發(fā)展壯大畜牧業(yè)。繼續(xù)大力扶持發(fā)展畜牧業(yè)，保障畜牧業(yè)發(fā)展資金，進(jìn)一步拓寬融資渠道，并適當(dāng)延長畜牧業(yè)貼息貸款的期限。

（二）加大政府對肉羊產(chǎn)業(yè)的扶持力度

一是要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，政府發(fā)揮帶動(dòng)作用引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧民在農(nóng)區(qū)、牧業(yè)定居點(diǎn)建立規(guī)模養(yǎng)殖場，企業(yè)建立生產(chǎn)基地，政府可以以項(xiàng)目的形式給予支持的形式發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高羊肉生產(chǎn)效率。二是由于羊生產(chǎn)周期長、一次性投入大、市場風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)建立牛羊發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，開展牛羊保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為生產(chǎn)者解除后顧之憂。

（三）提倡老百姓理想消費(fèi)

是要堅(jiān)持合理的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)羊肉，穩(wěn)定社會(huì)羊肉價(jià)格預(yù)期。需求要合理，在經(jīng)濟(jì)條件不許可的情況下，少吃羊肉；其實(shí)羊肉的替代品也很多，多吃雞肉牛肉是明智的選擇。政府要提高宣傳力度，鼓勵(lì)和提倡百姓理性消費(fèi)畜產(chǎn)品，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（四）實(shí)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)價(jià)格管理，穩(wěn)住羊肉價(jià)格

一是加強(qiáng)羊肉市場價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)住羊肉價(jià)格。及時(shí)發(fā)布羊肉價(jià)格及相關(guān)信息，包括價(jià)格行情、價(jià)格預(yù)測、市場動(dòng)態(tài)和行業(yè)動(dòng)態(tài)等，還應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)羊肉價(jià)格變化深層次原因分析、羊肉價(jià)格未來變化趨勢的研究和判斷等預(yù)警工作，為政府出臺(tái)有效調(diào)控措施提供準(zhǔn)確有力的依據(jù)。二是要針對羊肉價(jià)格大幅波動(dòng)影響城鄉(xiāng)居民尤其是少數(shù)民族居民生活等情況，進(jìn)一步完善羊肉調(diào)控措施，保障城鄉(xiāng)居民的正常生活。三是建立和規(guī)范畜產(chǎn)品交易市場，方便邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)牧民交易商品，減少中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，改變商品交易中生產(chǎn)者收益小、中間商掙錢多的狀況，促進(jìn)牛羊業(yè)健康有序發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]

收稿日期：2014-03-18

基金項(xiàng)目：新疆維吾爾自治區(qū)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目資助（XJGRI2013114）

作者簡介：茹仙姑·買買提（1989-），女，新疆烏魯木齊人，碩士研究生，從事民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。