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        依托渭南優(yōu)勢(shì),加快融合發(fā)展

        2014-04-29 00:00:00魏剛
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2014年16期

        摘要:加快西安—渭南融合發(fā)展,是促進(jìn)渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。西渭融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,對(duì)渭南而言,將會(huì)進(jìn)一步拉伸城市發(fā)展空間、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高資源配置效率、強(qiáng)化中心城市的首位度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人民生活富裕、文化魅力彰顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新渭南注入新的活力。

        關(guān)鍵詞:渭南;融合;區(qū)域發(fā)展

        中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2014)16-0115-02

        西安市作為陜西省省會(huì)城市,是西部大開發(fā)的橋頭堡和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市。渭南市處在關(guān)天和黃河金三角兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃之中,西安大都市1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi),是關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河金三角合作區(qū)的重要支點(diǎn),處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地。加快西安—渭南融合發(fā)展,是促進(jìn)渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大決策??梢哉f,西渭融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,對(duì)渭南而言,將會(huì)進(jìn)一步拉伸城市發(fā)展空間、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高資源配置效率、強(qiáng)化中心城市的首位度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人民生活富裕、文化魅力彰顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新渭南注入新的活力,為打造現(xiàn)代開放、文明靚麗、活力創(chuàng)新的陜西東大門提供強(qiáng)有力的支撐。

        西渭融合發(fā)展,是一件實(shí)實(shí)在在的大事,不僅需要我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上統(tǒng)一,更需要在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理、資源整合、創(chuàng)新機(jī)制上下工夫。渭南有區(qū)位、人文、資源等優(yōu)勢(shì),我們必須充分發(fā)揮西安輻射帶動(dòng)作用,將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,使渭南成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的新亮點(diǎn),成為展示陜西對(duì)外開放形象的新窗口。

        一、推進(jìn)整體融合

        西安、渭南兩市是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各具特色,長(zhǎng)期以來保持著廣泛的合作關(guān)系。西安—渭南融合發(fā)展,不是某一項(xiàng)工作的合作,而是戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)構(gòu)建、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、人才信息、土地開發(fā)利用等規(guī)劃的全面對(duì)接。對(duì)渭南而言,就是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)、水資源優(yōu)勢(shì),依托西安大都市的輻射和帶動(dòng)力,積極吸引西安大都市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)品、資本、技術(shù)、人才、信息等要素向渭南流動(dòng),把渭南打造為承接西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地、先進(jìn)制造業(yè)合作高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)和西安農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、區(qū)域性物流集散中心、西安大都市功能拓展區(qū)、旅游休閑度假基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)延伸地,努力構(gòu)建關(guān)中東部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

        二、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

        加快推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路,是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的必然選擇。首先,加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。一方面要立足渭南當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。支持資源枯竭、污染環(huán)境、規(guī)模小的企業(yè)走關(guān)閉破產(chǎn)的路子;支持社會(huì)各方面對(duì)這些企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合、重組,使區(qū)域基礎(chǔ)工業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化組合,不斷發(fā)展壯大。另一方面依托科技進(jìn)步,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依靠科技進(jìn)步,加大對(duì)企業(yè)的技術(shù)改造力度,不斷開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)要求、符合企業(yè)實(shí)際的高新產(chǎn)品和新工藝,努力提高產(chǎn)品的附加值和科技含量及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次,產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)以產(chǎn)城融合為根本,以三次產(chǎn)業(yè)合理布局為目標(biāo),高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?;?、鏈條化、品牌化。第三,加大招商引資力度,強(qiáng)化戰(zhàn)略合作,打造承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一階梯;引導(dǎo)西安高端化工、機(jī)械制造、食品紡織等產(chǎn)業(yè)向渭南有序轉(zhuǎn)移,發(fā)展壯大先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代能源化工、新材料以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí),建立職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制;樹立資本經(jīng)營(yíng)理念,構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和市情的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

        三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

        農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是各國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),也是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的根本途徑。中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要明確提出,要完善城市化布局和形態(tài),加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。正因?yàn)槿绱?,正確認(rèn)識(shí)城市化問題,依照可持續(xù)發(fā)展理論,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,是我們必須面對(duì)的一個(gè)重大課題。應(yīng)按照渭南“十二五”規(guī)劃的要求,實(shí)施“東進(jìn)北擴(kuò)”戰(zhàn)略,拉大城市骨架,拓展發(fā)展空間。一方面,提升中心城市、次中心城市、縣域中心城市道路、供排水、供氣、供熱、供電、通訊及綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施功能,增強(qiáng)中心城市綜合承載能力。另一方面,完善重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化配套建設(shè),加快實(shí)施農(nóng)民進(jìn)城工程。具體講:首先,強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃。其次,發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵目的在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),從而發(fā)揮引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等積極作用。第三,盡快放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度,逐步打破長(zhǎng)期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。第四,將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度延伸到小城鎮(zhèn),而且一定要涵蓋新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民。第五,積極探索促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適度集中發(fā)展、合理布局的政策措施,以此作為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要手段。第六,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,更多地發(fā)揮民間資金作用,開辟多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的新路子。

        四、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

        要立足發(fā)展搞建設(shè),搞好建設(shè)促發(fā)展。要因地制宜,不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,用經(jīng)營(yíng)城市的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)村,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中,土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全面落實(shí)惠農(nóng)政策,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)雙向增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。引導(dǎo)信貸資金合理流向農(nóng)村,引導(dǎo)和支持商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)三農(nóng),引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人投入農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)。

        五、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

        一是要搞好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,突出重點(diǎn),合理布局,并研究制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施,使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有一個(gè)好的起點(diǎn)。二是要按專業(yè)化、規(guī)?;?、鏈條化、地區(qū)化、社會(huì)化的要求進(jìn)行組織,同時(shí)保護(hù)不同經(jīng)濟(jì)成分和各種經(jīng)營(yíng)形式企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)利益。三是采取優(yōu)惠政策促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是要在繼續(xù)保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展旅游、信息、科技、教育等新興產(chǎn)業(yè)。五是積極發(fā)展種類市場(chǎng)。著重培育和發(fā)展要素市場(chǎng),抓好資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的建設(shè),并進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)。六是適當(dāng)調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)價(jià)格,在價(jià)格管理體系上適度放開。

        六、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

        在硬環(huán)境建設(shè)方面,要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好綠化、美化,提高城市品位,建設(shè)生態(tài)城市,形成綠色、優(yōu)美、和諧的生態(tài)環(huán)境;加快境內(nèi)高速公路建設(shè),構(gòu)筑快捷的交通網(wǎng)絡(luò),打通與國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸通道。在軟環(huán)境建設(shè)方面,要著力創(chuàng)造高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的服務(wù)環(huán)境,文明、健康、向上的人文環(huán)境,誠(chéng)實(shí)、守信、規(guī)范的信用環(huán)境,安全、有序、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。尊商、重商、親商,聯(lián)系投資者、吸引投資者、服務(wù)投資者。特別要強(qiáng)化信用意識(shí),建立廣泛的信用監(jiān)督機(jī)制,打造出“誠(chéng)信”品牌。

        [責(zé)任編輯 吳明宇]

        收稿日期:2014-03-26

        作者簡(jiǎn)介:魏剛(1971-),男,陜西白水人,副教授,從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

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