摘要：推行政府信息公有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，不僅有利于實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民的“知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)”，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展也是功不可沒的。然而政府信息公開的具體實(shí)踐現(xiàn)狀卻不禁令人堪憂，存在著諸如“政府信息公開，流于形式，深度不夠 ”、“政府信息公開的觀念亟待轉(zhuǎn)變”、“政府信息公開的效果有限”以及“政府信息公開的相關(guān)法制不健全”等問題。要建設(shè)和諧的法治社會(huì)，解決這些問題刻不容緩。因此，在理論上對(duì)有關(guān)完善政府信息公開的對(duì)策進(jìn)行分析，有著很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；問題；對(duì)策；意義

中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）16-0182-02

引言

政府信息，它是指政府機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)的過程中，所產(chǎn)生、獲取、利用、傳播，保存和負(fù)責(zé)處置的信息。而我們通常所說的政府信息的公開是則指以行政機(jī)關(guān)為代表的國(guó)家相關(guān)部門對(duì)其履行職責(zé)過程中所產(chǎn)生的各類信息，對(duì)社會(huì)大眾要予以及時(shí)地公開發(fā)布。

政府信息公開的方式主要有兩種：主動(dòng)公開與被動(dòng)公開。前者強(qiáng)調(diào)國(guó)家及行政主體要按照法律規(guī)定的義務(wù)主動(dòng)將與其有關(guān)的情況登載在相關(guān)報(bào)刊或主動(dòng)公開的一種公開方式。而后者則是指享有信息公開權(quán)利的主體向義務(wù)人申請(qǐng)，要求其公開其所掌握的大量信息的一種公開[1]。

政府信息公開關(guān)系到人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，因此，對(duì)政府信息公開的問題及對(duì)策進(jìn)行分析，具有非常深遠(yuǎn)的意義。

一、政府信息公開的問題[2]

（一）政府信息公開，流于形式，深度不夠

1.年度報(bào)告欄目的設(shè)置初衷是為了是政府信息公開的內(nèi)容更便于查詢、查閱，但在實(shí)踐中許多機(jī)關(guān)或部門對(duì)年度報(bào)告欄目隨意設(shè)置或者干脆沒有設(shè)置，而且內(nèi)容也僅局限于當(dāng)年的報(bào)告，非常不便于權(quán)利人形成對(duì)照了解。對(duì)于個(gè)別政府在門戶網(wǎng)站上匆忙設(shè)置的“公開目錄”，很多時(shí)候?qū)τ跐M懷期許的“來訪者”，往往只是“死鏈接”、“空鏈接”。

2.數(shù)字信息尤其是與經(jīng)費(fèi)有關(guān)的數(shù)據(jù)往往是模糊的，參考價(jià)值不大。更有資料顯示，許多部門對(duì)于上一年度的核心數(shù)據(jù)都不會(huì)詳實(shí)公布。公民雖然能在網(wǎng)上找到描述性、概括性和結(jié)果性的財(cái)政信息，而細(xì)節(jié)性的數(shù)據(jù)則是非常含糊，欠款的去向往往不明確。

3.實(shí)踐中對(duì)于信息公開的時(shí)間、地點(diǎn)及方式有時(shí)往往取決于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)別喜好，進(jìn)行有選擇、有條件的公開，在某些群眾普遍關(guān)注度較高的問題上遮遮掩掩，甚至以“機(jī)密”或“不利于解決問題”為借口，拒絕對(duì)社會(huì)公開。

（二）政府信息公開的觀念亟待轉(zhuǎn)變

一方面，相關(guān)機(jī)關(guān)或部門的領(lǐng)導(dǎo)在思想觀念上將政府信息這一公共資源視作維護(hù)部門利益和個(gè)人利益的利器。認(rèn)為群眾對(duì)事態(tài)了解得越多，只會(huì)對(duì)政府工作的開展施加諸多束縛，顯然這種“管制新思維”急需改變。

另一方面，公民的權(quán)利意識(shí)有待增強(qiáng)改變。知情權(quán)的權(quán)利人未覺醒，政務(wù)公開何談動(dòng)力之源，《政府信息公開條例》施行后，僅合肥一市，2008年，只受理了60條信息公開申請(qǐng)，第二年也只上升了74條。該相關(guān)調(diào)查表明公民行使自己權(quán)利的積極性不高，這樣也當(dāng)然不利于推動(dòng)政府信息公開。

（三）政府信息公開的效果有限

從公開的地域范圍來看，往往僅限于本地區(qū)、本系統(tǒng)及本部門，這使得范圍外的群眾對(duì)信息的了解則不是很到位。從時(shí)間上看，公示的時(shí)間十分有限，有時(shí)是一周，有時(shí)是5天甚至只是休息日的兩天。從方式上來看，公開的手段十分局限且傳統(tǒng)，如公告欄、條幅和宣傳手冊(cè)，大大忽視了網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體的利用，使得政府信息的宣傳效果及更新速度受到很大程度的限制。

（四）政府信息公開的相關(guān)法制不健全

目前，對(duì)于政府信息公開的理論研究還有很大的發(fā)展空間，且目前缺少統(tǒng)一的法律對(duì)政府信息的公開進(jìn)行規(guī)范和約束，只是散見于某些法典之中。如在《統(tǒng)計(jì)法》中有對(duì)于統(tǒng)計(jì)資料的管理和公開，《檔案法》中，涉及到很多有關(guān)政府信息的檔案管理和公開。

此外，從制度上講，政府主要采取主動(dòng)的方式進(jìn)行公開信息，這樣僅能在一定程度上使群眾了解到一些有限的“被選擇”的信息。對(duì)于一些有特殊須知的公民則難以滿足。

二、政府信息公開的對(duì)策分析[3]

（一）加大政府信息公開的力度，做實(shí)政府信息公開

針對(duì)實(shí)踐中存在的不重視“年度工作報(bào)告欄目”的現(xiàn)象，政府信息公開工作主管部門和監(jiān)管機(jī)關(guān)可以采取定期或不定期的方式進(jìn)行突擊檢查，針對(duì)落實(shí)不到位的予以相應(yīng)的懲罰。加大監(jiān)管力度，使數(shù)字信息更為詳實(shí)，信息面覆蓋更廣，諸如房地產(chǎn)成本、公開污染信息及污染企業(yè)名單敏感問題不作回避，加大對(duì)信息的整合篩選，提高信息的價(jià)值性、有序性。同時(shí)還應(yīng)該著力打造“電子政府”，設(shè)有專人對(duì)門戶網(wǎng)站進(jìn)行適時(shí)更新與維護(hù)，大力推進(jìn)政府信息公開。

（二）觀念的銳意革新

首先，政府工作人員在推行政務(wù)公開的工作中要認(rèn)識(shí)到“公開”雖然在表面上會(huì)增加決策成本，如召開聽證制度，但就以聽證為例，開展聽證雖然會(huì)耗費(fèi)一定資源，但事先的民意調(diào)查，有利于后期的執(zhí)行，會(huì)大大提高決策執(zhí)行的效率，使決策更為合理科學(xué)。

其次，在重大突發(fā)性事件上，公開信息并不一定招致大面積的恐慌，及時(shí)的溝通反而會(huì)贏得民眾的支持與理解，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟾欣诜€(wěn)定人心，從而更好地實(shí)現(xiàn)“責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、陽光政府”。

此外，公民也要認(rèn)識(shí)到“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”是法律賦予自己的一項(xiàng)基本權(quán)利，自己有權(quán)利享受到政務(wù)公開的待遇，而非只是某一政府一時(shí)興起時(shí)給與自己的無尚殊榮。

（三）提高政府信息公開的實(shí)際收效

相關(guān)機(jī)關(guān)或部門要不斷創(chuàng)新政府信息公開方式，積極探索政府信息公開的新思路、新舉措與新辦法。擴(kuò)寬信息公開的渠道、范圍，重視網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的傳播力量，適當(dāng)延長(zhǎng)信息公開的時(shí)間。努力做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家政府和權(quán)力的有效控制和規(guī)范，做到權(quán)責(zé)一致。

（四）加強(qiáng)法制，健全救濟(jì)機(jī)制

政府信息公開的基本原則是“公開是原則，保密是例外”，為了掃除政務(wù)公開的障礙，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)配套法律，使實(shí)際工作的開展真正具有可操作性，如《電子政務(wù)法》、《政府信息公開法》、《隱私權(quán)保護(hù)法》。

為了推進(jìn)政府信息公開的工作的開展，有關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)同樣也值得我們考慮和采納，如新聞發(fā)言人制度、聽證制度、社會(huì)公示制度等。就聽證制度而言，我們可以通過立法調(diào)研進(jìn)而出臺(tái)一部《行政程序法》，由專法進(jìn)行規(guī)范。另一方面，我們也應(yīng)發(fā)揮全國(guó)人大及各級(jí)地方人大的作用，使其在聽證這一活動(dòng)中扮演積極的組織者、支持者和監(jiān)督者的角色，有效地推動(dòng)政府行為的公科學(xué)合理、公開透明。

此外，我們不妨借鑒西方國(guó)家的有益嘗試，在中國(guó)縣級(jí)以上的人民政府開設(shè)一個(gè)獨(dú)立的信息申訴委員會(huì)，它的職能主要是針對(duì)申請(qǐng)人對(duì)信息申訴的受理，提出咨詢意見的同時(shí)可以就發(fā)生在政府機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁決，避免當(dāng)事人之間采取過激的處理方式，以免事態(tài)的一發(fā)不可收拾，緩和民與官的矛盾，而不是一味地高壓遏制，從而增加人民對(duì)政府的信任與支持。

三、政府信息公開的意義[4]

政府信息公開不僅對(duì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義，也是符合世界民主政治發(fā)展的趨勢(shì)的。

中國(guó)《憲法》第41條明確規(guī)定了公民享有批評(píng)建議權(quán)，而知情權(quán)是行使批評(píng)建議權(quán)的基礎(chǔ)，知情權(quán)當(dāng)然也應(yīng)該是公民的基本權(quán)利。政府信息公開是正是政府作為義務(wù)主體實(shí)現(xiàn)和保護(hù)公民知情權(quán)的具體體現(xiàn)。

陽光是最好的防腐劑，政府信息公開加強(qiáng)了對(duì)政府的監(jiān)督，有利于打造陽光政府。伴隨對(duì)政府信息的進(jìn)一步了解，不僅為公民直接參與國(guó)家事物提供了新途徑，同時(shí)也有利于對(duì)政府的績(jī)效結(jié)果提出建議，更好地實(shí)行績(jī)效管理，社會(huì)大眾都參與到政府行動(dòng)中，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促使政府決策的順利實(shí)施。

政府信息公開還在很大意義上避免了暗箱操作，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有利于形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者從而能夠及時(shí)獲取到信息，對(duì)于市場(chǎng)本身而言，也能發(fā)揮最大效率，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

結(jié)語

從某種程度上說，政府信息公開是與民主政治內(nèi)在交相呼應(yīng)的，對(duì)于中國(guó)政府而言更是無異于一場(chǎng)至上而下的改革和完善，它的踐行更是暗合我們國(guó)家的政治體制，充分體現(xiàn)了人民是國(guó)家的主人。在這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的革命中需要“上下一心”，從而“其利斷金”，甚至再續(xù)“商鞅變法”的佳話。這也需要我們?cè)诮梃b外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)的的同時(shí)，結(jié)合實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)積累，注重匹配中國(guó)具體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從而制定出能行之有效的《信息公開法》。

參考文獻(xiàn)：

[1]李志萍，白林.中國(guó)政府信息公開存在的問題[J].理論與改革，2006，(1)：77-78.

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[3]李育紅.中國(guó)政務(wù)公開存在的問題及對(duì)策分析[J].黃山學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(6)：66-68.

[4]方正新.中國(guó)政府信息公開存在的問題及對(duì)策研究[J].學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，2013，(10)：14-15.

[責(zé)任編輯 安世友]

收稿日期：2014-03-19

作者簡(jiǎn)介：蔣娟（1992-），女，廣西興安人，本科生，從事法學(xué)研究。