摘要：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)屬于支出管理范圍，目的是提高資金的使用效率，而提高使用效率的手段正是績(jī)效考評(píng)。項(xiàng)目績(jī)效管理的目的是要通過開展項(xiàng)目管理活動(dòng)去保證滿足或超過項(xiàng)目報(bào)告中明確提出的項(xiàng)目目標(biāo)、指標(biāo)和達(dá)到項(xiàng)目潛在需求。有利于項(xiàng)目本身的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）16-0163-02

近日，財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上指出，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。早在1986年，以厲以寧、王善邁為首的幾位學(xué)者做了一份名為“教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中的合理比例研究報(bào)告”，計(jì)算出當(dāng)人均GDP達(dá)1 000美元時(shí)，公共教育支出國際平均水平為4.24%。據(jù)此，1993年，中國政府發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，首次提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出在20世紀(jì)末占GDP的比例應(yīng)該達(dá)到4%的目標(biāo)。結(jié)果，到2010年也就是新世紀(jì)第一個(gè)十年結(jié)束之際，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重才3.66%。此后，有著“新教改”綱領(lǐng)性文件之稱的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中再一次規(guī)定，“提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%?！?/p>

在中共十八大召開期間，國家發(fā)改委主任張平在出席一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)曾算過一筆賬：“2012年用人民幣計(jì)價(jià)的GDP可以超過50萬億，也就是說財(cái)政用于教育方面的支出要超過2萬億。2012年的財(cái)政總收入，雖然還沒有到年底，但是，我估計(jì)會(huì)超過11萬億。這就意味著我們要拿六分之一的財(cái)政收入用到教育方面?！?/p>

教育部長袁貴仁亦坦承，現(xiàn)在教育部最關(guān)心的事就是“如何能把錢用到刀刃上”。財(cái)政部將會(huì)同教育部對(duì)各省教育經(jīng)費(fèi)撥付情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，并形成報(bào)告上報(bào)國務(wù)院，以便中央政府進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)；同時(shí)國家將設(shè)立專門的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，以便對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用、管理、監(jiān)督制度化。從上述政策中我們可以了解到，目前的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)屬于支出管理范圍，目的是提高資金的使用效率，而提高使用效率的手段正是績(jī)效評(píng)價(jià)。

一、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

近幾年財(cái)政對(duì)教育大力投入，其中大量資金投入到普通高等教育中去，高校成本信息越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，政府更加重視教育經(jīng)費(fèi)的合理性、科學(xué)性、有效性。高校預(yù)算編制采用從以前的基數(shù)加發(fā)展方式向生均定額撥款加專項(xiàng)補(bǔ)助的方式改變；資金分配順序是先確定人員經(jīng)費(fèi)，再根據(jù)學(xué)院資金計(jì)劃的輕重確定各個(gè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；財(cái)政對(duì)高等職業(yè)教育的生均定額撥款雖然每年在增加，但和本科院校相比還是差距很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)院發(fā)展的需要。高職院校的經(jīng)費(fèi)來源渠道只有靠學(xué)費(fèi)收入，國家的專項(xiàng)撥款較少。我院近幾年新區(qū)建設(shè)投入較大，每年的財(cái)務(wù)預(yù)算資金安排分為人員經(jīng)費(fèi)、部門日常經(jīng)費(fèi)、學(xué)院專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)等四部分組成。在編制預(yù)算時(shí)人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)財(cái)政金財(cái)網(wǎng)的人員基礎(chǔ)信息中的數(shù)據(jù)形成預(yù)算資金；部門日常經(jīng)費(fèi)按照基數(shù)加人數(shù)*定額形成預(yù)算數(shù)據(jù)；學(xué)院專項(xiàng)分為人員經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)常規(guī)專項(xiàng)、發(fā)展專項(xiàng)。每年的常規(guī)專項(xiàng)顧名思義就是日?；A(chǔ)的專項(xiàng)，這類專項(xiàng)一般比較穩(wěn)定，往往以上年執(zhí)行數(shù)作為編制依據(jù)。發(fā)展專項(xiàng)是根據(jù)學(xué)院每年發(fā)展重點(diǎn)的不同來安排資金；基建經(jīng)費(fèi)是學(xué)院在滿足前三項(xiàng)資金的前提下，擠出一小部分來進(jìn)行基建建設(shè)，所以新區(qū)建設(shè)大部分還是靠貸款資金來完成。

目前，財(cái)政在高校的財(cái)務(wù)預(yù)算中對(duì)績(jī)效考評(píng)要求越來越高，預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理與宏觀計(jì)劃調(diào)控的重要手段，預(yù)算管理工作的好壞直接影響到學(xué)院正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算管理經(jīng)過多年的發(fā)展、改革，在一定程度上有了很大的進(jìn)步，但是各部門對(duì)預(yù)算管理的概念還很模糊，以至于認(rèn)為預(yù)算工作還是預(yù)計(jì)加統(tǒng)計(jì)的大有人在。這就形成了預(yù)算粗燥，各部門上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)水分很大，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員掌握的數(shù)據(jù)就不盡精準(zhǔn)，那么預(yù)算調(diào)整頻繁，執(zhí)行進(jìn)度緩慢、執(zhí)行結(jié)果差距大就不足為奇了。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

1.創(chuàng)造創(chuàng)新與制度建設(shè)，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理環(huán)境

我們所理解一般的績(jī)效考評(píng)主要針對(duì)個(gè)人而言，比如說年終考評(píng)、聘期考評(píng)等等，對(duì)于各部門、系部的考核相對(duì)薄弱，學(xué)院財(cái)務(wù)應(yīng)事前、事中、事后全過程的參與績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理與經(jīng)費(fèi)過程管理的有機(jī)結(jié)合，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算三個(gè)支出環(huán)節(jié)整合成制度化管理，這有利于提高資金的運(yùn)行質(zhì)量。目前學(xué)院財(cái)務(wù)人員只是對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)據(jù)有所掌握，但是具體到項(xiàng)目的操作、完成進(jìn)度、作用意義、以及最終達(dá)到的社會(huì)效應(yīng)等等難以收集和分析預(yù)算信息，從而不知道該如何編寫績(jī)效評(píng)價(jià)，有些專項(xiàng)實(shí)施部門為了達(dá)到績(jī)效考評(píng)合格率而出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象。

規(guī)范預(yù)算管理系統(tǒng)，讓學(xué)院管理層對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)有所了解、重視，其次要向?qū)W院各個(gè)部門普及財(cái)務(wù)規(guī)章制度，解讀最新的政策法規(guī)，將預(yù)算意識(shí)和方法滲入到各部門中去，讓他們對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有直觀的認(rèn)識(shí)，從而最終達(dá)到支持、配合財(cái)務(wù)預(yù)算工作的目的。我們相信任何一個(gè)環(huán)節(jié)的改進(jìn)都能提高績(jī)效考評(píng)的效果。

現(xiàn)在高校預(yù)算中的專項(xiàng)撥款就基本做到了與項(xiàng)目績(jī)效相結(jié)合。只要是有專項(xiàng)撥款的高校，上級(jí)主管部門就會(huì)要求高校按一定時(shí)間段上報(bào)資金的進(jìn)度、使用范圍、達(dá)到的社會(huì)效應(yīng)等等，這就達(dá)到了專項(xiàng)的跟蹤管理，最大限度地用好、用活了資金。

2.建立跟蹤監(jiān)督落實(shí)機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)參與、管理的同時(shí)由學(xué)院財(cái)務(wù)、監(jiān)審牽頭，教務(wù)、科研等部門配合組成預(yù)算績(jī)效執(zhí)行檢查小組，確定項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組組長，考評(píng)小組的人員安排：專項(xiàng)涉及到幾個(gè)部門，就安排幾個(gè)部門參與。定期或不定期的對(duì)績(jī)效預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。并將檢查結(jié)果作為對(duì)系、部、個(gè)人的年度考核的依據(jù)。一個(gè)考評(píng)組的存在與工作目標(biāo)不僅僅是預(yù)算資金是否用完，而是資金的合法、合規(guī)使用。年終按照人數(shù)計(jì)算的日常經(jīng)費(fèi)可以結(jié)轉(zhuǎn)下年，其他的按照當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年執(zhí)行，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)當(dāng)年使用的原則進(jìn)行處理。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)的目的性

項(xiàng)目績(jī)效管理的目的是要通過開展項(xiàng)目管理活動(dòng)去保證滿足或超過項(xiàng)目報(bào)告中明確提出的項(xiàng)目目標(biāo)、指標(biāo)和達(dá)到項(xiàng)目潛在需求，有利于項(xiàng)目本身的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，通過績(jī)效評(píng)價(jià)來達(dá)到管理的目的。

四、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

1.建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系

績(jī)效可以用投入、產(chǎn)出兩者對(duì)比指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。投入可分為資金投入、教學(xué)設(shè)備投入、房屋設(shè)施投入等等；產(chǎn)出分為科研產(chǎn)出和教學(xué)產(chǎn)出。高?？?jī)效評(píng)價(jià)的核心因素包括投入、效率、成果，潛力。

2.建立合理的激勵(lì)機(jī)制

項(xiàng)目激勵(lì)不能少，許多人認(rèn)為這是工作，本來就是份內(nèi)的事該做的，不需要什么激勵(lì)。作者不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)考評(píng)必須有激勵(lì)來刺激。考評(píng)組需以正激勵(lì)為主，小項(xiàng)目有小激勵(lì)，大項(xiàng)目有大激勵(lì)，謹(jǐn)慎使用負(fù)激勵(lì)。在進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)，因?yàn)榭紤]多方面的因素，其中很多目標(biāo)難以量化，所以不同類別、規(guī)模的學(xué)?？蓪⒖?jī)效考評(píng)的目標(biāo)層層分解到部門，最后與個(gè)人掛鉤。學(xué)?？砂才趴?jī)效考評(píng)專項(xiàng)資金，對(duì)完成得好的部門、個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；還可以與績(jī)效工資掛鉤；強(qiáng)制性的做法是可以把部門、個(gè)人年終考核與，與部門、個(gè)人的利益相關(guān)了，大家才能對(duì)績(jī)效考評(píng)工作重視。勤于溝通、敢于溝通，不管是對(duì)上還是對(duì)下，都是需要的。首先是對(duì)上，一定要與考評(píng)組組長做好溝通，多匯報(bào)工作。項(xiàng)目進(jìn)入正常軌道后，溝通不能少，必須讓領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)知道項(xiàng)目進(jìn)度，他們心中有底。對(duì)下的溝通就是要平時(shí)多多聯(lián)系，有時(shí)聚聚餐，有時(shí)可以搞聯(lián)誼活動(dòng)等形式來聯(lián)絡(luò)感情。

從目前高校的發(fā)展情況來看，高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)體系的重要組成部分，推行績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理制度改革的方向。教育部在評(píng)價(jià)學(xué)院的辦學(xué)能力時(shí)不單單只看學(xué)院的收入、生源等還要結(jié)合學(xué)院的財(cái)務(wù)制度是否健全發(fā)展、償債能力、持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行全面分析，同時(shí)管理者的能力、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)、管理機(jī)制、制度的執(zhí)行力也是不可或缺的因素。

[責(zé)任編輯 安世友]

收稿日期：2014-03-09

作者簡(jiǎn)介：蔣茂（1974-），女，四川遂寧人，經(jīng)濟(jì)師，從事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究。