摘 要 對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定，是高校學(xué)生資助工作的重點與難點。認定信息的準(zhǔn)確性、認定的客觀標(biāo)準(zhǔn)、認定的程序，都有可能影響到資助工作的績效。文章在分析認定工作的問題和難點的基礎(chǔ)上，結(jié)合對深圳大學(xué)計算機與軟件學(xué)院學(xué)生開展的調(diào)查，從家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的信息搜集與核查、定性與定量相結(jié)合的認定程序、誠信教育、隱私保護等方面提出了相對應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞 高校 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 認定

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A

Difficulties and Countermeasures of College

Students from Poor Families Identified

ZHOU Xiaoqian， CHEN Yunfei

（Shenzhen University， Shenzhen， Guangdong 518060）

Abstract On the identification of students from poor families， it's important and difficult work of college students' financial assistance. Accuracy of the information found， identified objective criteria， identification procedures， are likely to affect the performance of the funded work. On the basis of the analysis identified the problems and difficulties of the work， combined with the investigation of Shenzhen University， School of Computer and Software， the students carried out， the combination of students from economically disadvantaged families and verification of information gathering qualitative and quantitative determination procedure， the integrity of education， privacy protection and other aspects of the corresponding strategy.

Key words college； students from poor families； identification

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作，是高校貧困學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)。科學(xué)、準(zhǔn)確地認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是體現(xiàn)國家資助政策公平和公正前提；是實現(xiàn)高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策績效的重要保障。因此，努力破解貧困學(xué)生認定工作中存在的主要問題和難題，積極探索建立科學(xué)合理、行之有效的認定模式，是高校貧困學(xué)生資助工作的重要課題。本文是在對深圳大學(xué)計算機與軟件學(xué)院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的現(xiàn)狀，探討在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在認定工作中的問題與難點，尋找合理認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

1 目前家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的基本情況

中國青少年發(fā)展基金會于2008年10月公布的《中國貧困高考生調(diào)查報告》稱，我國高校中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生約占大學(xué)生總數(shù)的26%。2012年，深圳大學(xué)共認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生5359人，占全部學(xué)生的20.4%。這與深圳大學(xué)以廣東生源為主，家庭情況相對較好的實際情況大致吻合。

2013年，深圳大學(xué)計算機與軟件學(xué)院對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生做了一個調(diào)查，調(diào)查顯示：家庭經(jīng)濟困難學(xué)生家庭年收入平均約為19200元，而深圳2014最低工資標(biāo)準(zhǔn)已提高至1808元相當(dāng)于每年21696元，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的家庭收入明顯低于深圳個人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；一名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的月生活費約為486元，低于深圳市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)560元（自2012年7月1日開始）。除去寒暑假，一名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在校期間年生活費支出約4374元。加上每年學(xué)雜費約為7200元，年均總支出大約為11574元。也就是說，一名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，在沒有獲得資助的情況下，其在校期間的支出約占家庭年收入的60%。而家庭經(jīng)濟困難學(xué)生大多來自貧困地區(qū)，90%以上的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生家庭人口數(shù)超過4人，70%以上的學(xué)生家庭除了該生外還要提供其他兄弟姐妹上學(xué)的費用。一個人占去了一半以上的家庭收入勢必會給家庭帶來沉重的負擔(dān)?？梢姡瑢彝ソ?jīng)濟困難學(xué)生實施幫扶是實現(xiàn)教育公平的重要和必要的舉措，而幫扶的前提是對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行合理的認定。

2 目前家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作存在的問題和難點

2.1 認定信息準(zhǔn)確性難以把握

按照教育部文件的解釋，貧困大學(xué)生是指在國家招收的普通高校本?？茖W(xué)生中，由于家庭經(jīng)濟困難，支付教育費用很困難，或無力支付教育費用的學(xué)生。在具體操作過程中，學(xué)生要認定家庭經(jīng)濟貧困學(xué)生，首先需本人填寫《家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》，并加蓋當(dāng)?shù)孛裾块T的公章。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生絕大多數(shù)來自農(nóng)村，農(nóng)村家庭收入來源復(fù)雜，既包括種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)收入，還包括打工、做生意等非農(nóng)副業(yè)收入，收入來源不固定。家庭農(nóng)副業(yè)經(jīng)濟收入隨著收成和農(nóng)副產(chǎn)品價格變化而改變，難以有比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，收入金額不穩(wěn)定、難估算。在主觀上，個別學(xué)生還存在故意夸大家庭經(jīng)濟困難程度的現(xiàn)象；也有一些真實的貧困學(xué)生，不愿他人得知自己的貧困狀態(tài)，因此不愿申報認定。此外，民政部門在對《家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表》進行審核蓋章時，缺少充分的核實條件；對學(xué)生是否屬于貧困，各地把關(guān)松緊程度不一致，導(dǎo)致有些地區(qū)，不是貧困的學(xué)生也能很輕易得到民政部門的認可。在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)一些非貧困學(xué)生對于《家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表》的真實性和準(zhǔn)確性存疑。

2.2 難以制定認定的客觀標(biāo)準(zhǔn)

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成各地消費水平和最低生活保障線存在很大差異。此外，對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的等級分類也存在差異。目前理論上將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生劃分為三個級別（檔次）：一般困難、比較貧困和特別貧困。一般困難指學(xué)生家庭有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，但因突發(fā)變故，發(fā)生局部性或暫時性困難，需要借錢繳費，所面臨的困難屬間歇性的困難；比較貧困指家庭收入很少，并有相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)，只有能力承擔(dān)一部分學(xué)雜費，其基本生活費接近于最低生活保障線；特別困難指家庭沒有收入來源，基本上靠借債上學(xué)，無力繳納學(xué)雜費，在校生活水平處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的學(xué)生。但在具體操作中，尺度的把握往往也有不小差異。即便是在同一個學(xué)校，不同的學(xué)院、不同的班級，評價差異也是明顯的。在有的班級，被認定為貧困的學(xué)生可能在另外的班級就不被認定為貧困；有的被認定為一般困難的學(xué)生在別的學(xué)院可能可以被認定為特別困難。此外，困難程度是按等級劃分，但實際學(xué)生的困難情況卻是非等級化的，也許兩位學(xué)生經(jīng)濟困難程度相差無幾，卻被劃為兩個等級。不同等級帶來的資助數(shù)額的差距有的可以達到兩三千元。

2.3 認定程序與方法的科學(xué)性有待提高

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定，大多高校采用“學(xué)生申請，班級評議，學(xué)院審核，學(xué)校審批”的模式。學(xué)生申請信息的準(zhǔn)確性，班級評議的公正性，學(xué)院輔導(dǎo)員在審核過程中的主觀因素，都會影響到認定結(jié)果。在班級評議過程中，出于對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生隱私的考慮，往往是由班主任牽頭，由一定的學(xué)生代表來進行評議。代表如何選擇？他們是否對申請的同學(xué)情況充分了解？他們的評議標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？這都是值得關(guān)注的問題。同樣，學(xué)院審核往往是以輔導(dǎo)員為主，輔導(dǎo)員對學(xué)生的情況是否深入了解？審核是按照什么標(biāo)準(zhǔn)？這同樣值得關(guān)注。

2.4 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定結(jié)果公示與否面臨兩難

家庭經(jīng)濟貧困學(xué)生的認定，要做到公正公平，公示的必要性無可辯駁。同時，它也能夠消除學(xué)生們的某些質(zhì)疑，暢通監(jiān)督渠道。但是同時，公示也意味著暴露家庭貧困學(xué)生的個人隱私，引起部分被認定學(xué)生的心理負擔(dān)。在受調(diào)查的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中，20.1%的學(xué)生可以公示，52.9%的學(xué)生覺得不應(yīng)該公示，也有26.7%的學(xué)生認為公示不公示都無所謂。數(shù)據(jù)表明大多數(shù)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是不希望讓自己受資助的情況被公示出來的。有些家庭經(jīng)濟困難學(xué)生甚至因此不申請認定，或者主動放棄資助。因此，如何能既保護貧困學(xué)生隱私，又能保證認定工作的公平公正，這是對資助工作的考驗。

3 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作難點的應(yīng)對策略

（1）家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的核心在于經(jīng)濟困難學(xué)生準(zhǔn)確信息的收集與加工。學(xué)生信息大體可以分成家庭狀況信息、學(xué)生個人基本信息、學(xué)校關(guān)于學(xué)生的信息三大類，具體細分如圖1：

通過以上信息，建立申請家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基本數(shù)據(jù)庫。同時，數(shù)據(jù)庫的建立是一個動態(tài)的過程，需要不斷地完善和更新，及時掌握學(xué)生及其家庭發(fā)生的一些突發(fā)事件，如父母發(fā)生事故、離異、下崗、突發(fā)疾病及出現(xiàn)天災(zāi)等，這些情況都要及時地添加到學(xué)生檔案之中，以保證真正家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生全部在檔，信息完整。

（2）提升信息的準(zhǔn)確性是做好認定工作的關(guān)鍵。在以上信息中，校方提供信息屬于真實信息；而家庭狀況信息與個人基本信息均需由學(xué)生提供，屬于待查信息。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，由學(xué)生提供的信息需要通過各種角度相互印證。從前，這種印證僅僅是通過《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生調(diào)查表》，由民政部門證明。這種單一方式遠無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，已經(jīng)在實踐過程中不被認可，因此，還需其他形式，如生源地實地走訪、電話訪談、學(xué)生檔案查閱、日常生活觀察等多種形式，實現(xiàn)對信息的修正與糾偏。在這些形式中，相比較而言，學(xué)生家庭實地走訪應(yīng)該是最有效的方式，它不僅可以了解驗證學(xué)生家庭的真實情況，同時也可以對學(xué)生形成心理約束。但是由于走訪成本過高（包含經(jīng)濟成本與人力成本），很少高校會使用這種方式。電話訪談、學(xué)生檔案查閱、日常生活觀察等方式獲得的信息都屬于間接信息，與實地訪談相比，在準(zhǔn)確性上相對較弱，但成本較低。在實際操作中，可以幾種方式相結(jié)合，每年按照一定比例抽查認定的準(zhǔn)確度。

圖1

（3）建立定量與定性相結(jié)合的測評認定程序。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基本數(shù)據(jù)庫和以及動態(tài)管理，為建立以定量為基礎(chǔ)的家庭困難學(xué)生認定測評系統(tǒng)建立了信息來源與基礎(chǔ)。借助測評軟件系統(tǒng)，對各種資助信息進行整合分析，對學(xué)生困難水平進行量化評分，初步區(qū)分出貧困等級。量化測評的難點，就在于量化測評的基本模型的建立和開發(fā)測評軟件系統(tǒng)。對不同維度的困難信息給予適當(dāng)?shù)臋?quán)重，又是模型建立的核心。一些高校已經(jīng)建立了量化測評模型，并在實踐中加以運用和修正。學(xué)校應(yīng)該重視對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定信息分析系統(tǒng)的建設(shè)與完善，不斷提升資助認定工作的效率。

（4）通過班級評議，對學(xué)生提供的信息進行甄別構(gòu)建科學(xué)的評議指標(biāo)。家庭經(jīng)濟貧困因素的復(fù)雜性，決定了單純依靠模型和軟件，無法對一些特定的個體進行準(zhǔn)確的認定。因此，定量測評還需要與定性認定相結(jié)合，在定量的基礎(chǔ)上，以定性的方式進行修正與調(diào)整，這就是班級評議。調(diào)查顯示，77%的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認為自己班級的評議是公平的。班級評議的關(guān)鍵是針對學(xué)生提供的申請信息，通過與學(xué)生實際生活情況的比對，從衣食住行等維度，盡可能全面掌握家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的實際情況，對量化測評結(jié)果進行討論、綜合判別與界定。民主評議小組的構(gòu)成，要體現(xiàn)公平公正的原則，在人員的選擇上要分別從班級干部、普通學(xué)生代表、非困難生、性別等不同身份考慮小組的組成。通過不同身份的學(xué)生代表，從多個側(cè)面綜合反映家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的在校表現(xiàn)。在班級評議過程中，輔導(dǎo)員或班主任應(yīng)該要發(fā)揮自身在評議過程中真誠溝通、客觀公正的關(guān)鍵作用。

（5）建立學(xué)生誠信檔案，總結(jié)正反兩方面的典型，有的放矢地開展誠信教育。誠信是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，“明禮誠信”也是《公民道德建設(shè)實施綱要》中的基本道德規(guī)范。個別大學(xué)生之所以冒充家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，與誠信觀念缺失、造假成本低、缺少相應(yīng)的獎懲機制有關(guān)。假如學(xué)生提供虛假信息或者刻意隱瞞，會直接導(dǎo)致評定錯誤與不公。因此，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作，一方面應(yīng)與誠信教育相結(jié)合；另一方面要與相關(guān)的約束機制相結(jié)合。與誠信教育相結(jié)合，要在資助的各個環(huán)節(jié)中有針對性地加入誠信教育內(nèi)容，使受助的學(xué)生養(yǎng)成誠信人格。與約束機制相結(jié)合就是要將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資格復(fù)查，對其經(jīng)濟情況進行核實，發(fā)現(xiàn)以虛假信息獲得資助的，不僅要及時修正，同時要抓住典型，給予懲處。

（6）認定過程中要充分尊重學(xué)生、注意保護隱私。我們對“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生面臨的主要問題與壓力程度”等相關(guān)問題的調(diào)查中顯示，心理問題與壓力排在經(jīng)濟壓力之后，高居第二位。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定不是一個機械化、程序化的過程，而應(yīng)把對經(jīng)濟困難學(xué)生的人文關(guān)懷融入其中。對經(jīng)濟困難學(xué)生的資助是實現(xiàn)教育公平、社會公平的必要措施，不應(yīng)簡單理解成是對經(jīng)濟困難學(xué)生的恩惠。因此工作人員應(yīng)在對經(jīng)濟困難學(xué)生的充分尊重的基礎(chǔ)上與學(xué)生平等交流，在同學(xué)中也要營造尊重、關(guān)愛的氛圍。在認定過程中，要注重對學(xué)生隱私的保護，避免因過度曝光給經(jīng)濟困難學(xué)生造成心理上的壓力，通過團體輔導(dǎo)、個體輔導(dǎo)、朋輩輔導(dǎo)等多種形式對學(xué)生及時在心理上進行疏導(dǎo)。

本文為深圳市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題《深圳高校學(xué)生資助政策績效評價研究》（編號125A109）的研究成果之一

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