摘 要 由于教學對象和教學需求存在巨大差異，高校對公共管理碩士（MPA）和學術(shù)型碩士應(yīng)該采取不同的教學模式，以從不同的角度提升兩種學生群體的能力。公共管理碩士（MPA）學位教育是鏈接公共管理實踐和學術(shù)研究的重要平臺。相關(guān)高校有必要通過建立公共管理研究共同體，使公共管理碩士（MPA）學位教育成為推動公共管理實踐和學術(shù)研究共同發(fā)展的核心動力。

關(guān)鍵詞 公共管理 MPA 專業(yè)碩士 學術(shù)型碩士 共同體

中圖分類號：G643 文獻標識碼：A

Research Community： Future Mode of Master of Public

Administration （MPA） Degree Education

LI Danyang

（Institute of Public Administration， Beihang University， Beijing 100191）

Abstract Because there is a huge difference in teaching objects and teaching needs， universities for Master of Public Administration （MPA） and Master of academic teaching should adopt different modes to enhance the ability of the two groups of students from different angles. Master of Public Administration （MPA） degree education is linked public management practices and an important platform for academic research. Related colleges and universities have the necessary research community through the establishment of public administration， so Master of Public Administration （MPA） degree in public administration education for promoting the common development of practical and academic research core power.

Key words public administration； MPA； master； Academic Master； community

自2001年我國開辦公共管理碩士（MPA）學位教育以來，全國已有一百多所高校開設(shè)了公共管理碩士（MPA）學位教育。應(yīng)該說，經(jīng)過這些年的努力，中國公共管理碩士（MPA）教育經(jīng)歷了從無到有，從小到大的演變過程，取得了巨大的成就。但是，由于公共管理碩士（MPA）教育本身的特質(zhì)與我國高校傳統(tǒng)教育體系有著不可忽視的差距和沖突，因而在實際的教學過程中遇到了很多問題。①這種現(xiàn)狀亟待從事該專業(yè)的教學和管理人員深思，并進而尋找改進的路徑的方案。唯有如此，才能使我國的公共管理碩士（MPA）教育更上一個臺階，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而要實現(xiàn)這一目標，首先需要我們深刻認識公共管理碩士（MPA）與學術(shù)型碩士之間的教學差異。本文針對這一問題展開探討，希望對提升我國公共管理碩士（MPA）教育水平有所助益。

1 教學對象及其需求分析

作為一種教學活動，必須明確活動對象的特點，再對其學習需求進行分析，進而有針對性地設(shè)計課程、安排教學活動，才有可能取得良好的教學效果。因此，有必要對公共管理碩士（MPA）和學術(shù)型碩士的特點及其需求進行深入分析。

1.1 教學對象分析

（1）公共管理碩士（MPA）。從實際招生的情況來看，目前中國各大高校公共管理碩士（MPA）的生源比較復(fù)雜。但是，大多數(shù)為改革開放后受過高等教育，有一定工作經(jīng)驗的公務(wù)員、事業(yè)單位和國企員工。這一群體的經(jīng)歷和想法與學校里的一般學生有著顯著的差異。

（2）學術(shù)型碩士。目前就讀國內(nèi)各高校公共管理學術(shù)型碩士的學生，基本可算是所謂從校門到校門“雙門”學生。由于這些學生雖然有一定的理論基礎(chǔ)，但既缺乏工作生活經(jīng)驗，又缺少對實際公共管理問題的理解，決定了其需求特征存在自己獨有的特點。

1.2 不同教學對象的差異性需求

（1）公共管理碩士（MPA）。一般而言，修讀公共管理碩士（MPA）學位的學生都具有某種程度的實用主義傾向，期望從該學位和攻讀過程中獲得最大的實際效用。而在聽課過程中，其主要興趣點在于：①期望教師能夠解答自己在工作中遭遇理論和實踐困惑；②希望從授課教師處聽到新的理論與方法，以用于工作或自己分析問題；③期待能從課堂上得到對當前政治經(jīng)濟形勢的解讀等。

（2）學術(shù)型碩士。相對來說，就讀學術(shù)型碩士的學生實用主義傾向稍弱，而更多地偏向于學術(shù)性的需求?？偟膩砜?，這些學生的關(guān)注點集中在：①公共管理的新理論與新方法；②有意思有深度的學術(shù)問題等。

由上可見，公共管理碩士（MPA）和學術(shù)型碩士的基本情況存在很大差異，這決定了這兩個群體對教學的需求也存在相當大的不同。

2 不同的培養(yǎng)目標與相應(yīng)的教學模式

2.1 公共管理碩士（MPA）的培養(yǎng)目標及相應(yīng)的教學模式

（1）培養(yǎng)目標：從性質(zhì)上來說，公共管理碩士（MPA）是一種面向公共管理實踐的專業(yè)學位，是為更好地從事公共管理相關(guān)職業(yè)而設(shè)立的學位。因此，其培養(yǎng)目標是培養(yǎng)出有一定公共管理理論基礎(chǔ)，掌握一定科學研究方法，能夠捕捉、研究現(xiàn)實公共管理問題并提出解決方案的實踐者。（2）教學模式：在上述培養(yǎng)目標指引下，對公共管理碩士（MPA）的教學，應(yīng)該采取理論+實踐的組合。其中，又以實踐為主，強調(diào)以案例教學、情境模擬、角色扮演、拓展訓(xùn)練等方式提升學生分析和解決實際公共管理問題的能力。③

2.2 學術(shù)型碩士的培養(yǎng)目標及相應(yīng)的教學模式

（1）培養(yǎng)目標：學術(shù)型碩士學位教育旨在培養(yǎng)將來能夠從事公共管理領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的人才，著重學生學術(shù)素養(yǎng)和能力的培養(yǎng)。具體而言，要培養(yǎng)學生對公共管理某一領(lǐng)域基本理論和研究方法熟練掌握，對某一學術(shù)問題有強烈研究興趣，且立志于將來從事學術(shù)研究的公共管理研究者。（2）教學模式：對于學術(shù)型碩士的教學，主要應(yīng)采取理論講授+研究實踐的教學模式。在教學過程中，特別強調(diào)對公共管理理論的掌握和學術(shù)研究全流程的訓(xùn)練。通過這些教學環(huán)節(jié)，為學術(shù)型碩士生將來獨立從事更高層次的學術(shù)研究奠定基礎(chǔ)。

總的來看，由于攻讀公共管理碩士（MPA）學位的學生是即將或已經(jīng)從事公共管理實踐工作的群體，而攻讀學術(shù)型碩士學位的學生則定位于從事公共管理學術(shù)研究工作的群體，因而必須根據(jù)不同的培養(yǎng)目標，選擇相應(yīng)的教學模式，設(shè)計有關(guān)的教學環(huán)節(jié)。只有這樣，才能最為接近培養(yǎng)目標，實現(xiàn)公共管理教育的目的。

3 科學與實踐的交融：公共管理碩士（MPA）教育的真正價值所在

3.1 公共管理碩士（MPA）教育的真正價值

3.1.1 公共管理實踐者與理論研究者的交互

一般而言，公共管理的相關(guān)活動可以分為實踐和理論兩個層面。從事這兩個層面活動的人員可以分別稱為實踐者和理論研究者。受各自活動領(lǐng)域體制、規(guī)范、話語體系和活動范圍的局限，公共管理的實踐者和理論研究者往往只在自己的領(lǐng)域進行活動。前者陷于日常繁雜瑣細的公共管理實務(wù)；后者被各種理論研究活動占據(jù)了時間和視野。這就造成這樣的分離狀況：實踐者雖然有豐富的實踐經(jīng)驗，但卻缺乏理論支撐；而研究者雖然長于理論分析，但卻缺少對公共管理實踐的了解和參與。事實上，公共管理學科本質(zhì)上是一個實踐導(dǎo)向的學科，根本的價值在于用鮮活的理論分析、解決現(xiàn)實中遇到的各種公共管理問題。如果持續(xù)上述實踐與理論“兩張皮”的狀況，顯然是不利于公共管理學科發(fā)展和獲得足夠社會認同的。公共管理碩士（MPA）教育的出現(xiàn)，為實現(xiàn)公共管理實踐與理論的融合提供了最佳契機。因為在公共管理碩士（MPA）學位教育過程中，客觀上創(chuàng)造了一個供實踐者和理論研究者交互的場域。通過這種交互，可以實現(xiàn)公共管理理論、知識、經(jīng)驗、技巧等諸多元素的融會貫通。

3.1.2 公共管理問題與理論的互變

一個面向現(xiàn)實的學科的演進，離不開對問題的把握。但是，如果只有對問題的闡述與思考，這個學科是永遠無法擁有自己獨立理論和方法體系的。公共管理學科相對于一些學科而言，一個顯著特點就是各類現(xiàn)實公共問題充斥著學科領(lǐng)域。然而，如何構(gòu)建起能夠用于分析、解釋、預(yù)測這些問題的理論框架，卻一直是公共管理學科長期面臨的困惑。如前所述，公共管理碩士（MPA）教育為實踐者和理論研究者提供了交互的場域。事實上，與交互活動發(fā)生的同時，公共管理問題和理論之間也在發(fā)生相互的作用。一方面，一些現(xiàn)實中遇到的公共管理問題可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉浅＝?jīng)典的理論問題，甚至為新理論的誕生開啟大門；另一方面，一些人們耳熟能詳?shù)睦碚摶蛘咝绿岢龅睦碚摚梢栽谥T多的公共管理問題中得到驗證。這種問題與理論的互變活動，非常有利于推動學科理論研究和實踐進展的同步發(fā)展。

3.2 構(gòu)建公共管理研究平臺

實現(xiàn)科學與實踐的交融，發(fā)掘出公共管理碩士（MPA）學位教育的真正價值，并不是自然而然的事情。這還需要以公共管理碩士（MPA）學位教育為依托為契機，構(gòu)建一種新型的公共管理研究平臺，才具有現(xiàn)實的可能性。整合社會資源參與教學和研究，是克服目前公共管理碩士（MPA）教學缺乏實踐性的問題的必然選擇。④

3.2.1 問題與困惑的進入

公共管理研究雖然也需要純理論思辨的內(nèi)容，但是更多的，還是應(yīng)當以現(xiàn)實中的公共管理問題為研究起點。從這個角度而言，大量有實踐經(jīng)驗的人員攻讀公共管理碩士（MPA）學位，正好為學科研究的拓展、細化提供了最佳的素材。在實際的教學過程中可以發(fā)現(xiàn)，公共管理碩士（MPA）學位的攻讀者對于現(xiàn)實中的公共管理問題，特別是自己涉及的那個領(lǐng)域的問題，有著獨到的見解。與此同時，他們對于這些問題還存在著不少困惑。這些問題與困惑構(gòu)成了公共管理研究平臺的起始要素。

3.2.2 公共管理研究共同體的建立

相關(guān)高校對公共管理碩士（MPA）學位攻讀者帶來的問題與困惑進行系統(tǒng)梳理之后，可以按照研究的相近性，設(shè)置不同的研究載體，以推進對這些問題的理解和研究。具體而言，首先可以成立最基礎(chǔ)的公共管理研究組織——研究共同體，作為一切研究的基礎(chǔ)性組織載體；其次，應(yīng)當按照問題的不同類別，組成更加細分的研究或討論小組；再次，可以用現(xiàn)代化的手段，譬如電子雜志的方式，主辦一些與各類問題相關(guān)的交流刊物；最后，運用各方面的資源創(chuàng)建一些相關(guān)公共管理領(lǐng)域的實踐研究基地，供研究小組開展實證研究所用?？偠灾ㄟ^各種體制、機制的設(shè)置，新技術(shù)方法的應(yīng)用，整合公共管理實踐者和理論研究者的力量，形成公共管理研究的共同體，共同推動公共管理研究的進步。

注釋

① 杜寶貴.我國公共管理碩士教育持續(xù)性發(fā)展的現(xiàn)實問題及對策分析.中國高教研究，2004（1）.

② 論語·為政.

③ 劉旭濤，雷強.論能力導(dǎo)向型MPA培養(yǎng)模式.中國行政管理，2005（10）.

④ 徐林.基于公務(wù)員能力提升的我國MPA教育路徑選擇.中國行政管理，2009（12）.